在13日召开的国务院常务会议上,李克强总理指出,加快高速宽带网络建设,实施宽带免费提速,使城市平均宽带接入速率提升40%以上,降低资费水平,推出流量不清零、流量转赠等服务。
　　为什么通信业的竞争不充分?以宽带为例,看起来,除了三大运营商之外,市场还有许多家企业提供宽带接入服务。但实际上,这些企业并没有自建的宽带骨干网,他们必须先从运营商那里批发带宽,然后卖给消费者。带宽批发价高了,卖给消费者自然不便宜,也正因此,才有了“伪宽带”的猫腻。再以手机通讯服务为例,现在已放开虚拟运营商,但这些虚拟运营商根本没有撼动市场原有格局的能力,因为这些虚拟运营商卖给消费者的语音和流量,同样是从运营商那里批发来的,怎么可能卖得比运营商便宜?
　　不过,如果说因此就要打破这种对于电信骨干网的垄断经营,允许国内重复建多个宽带和手机通讯骨干网,那既不现实,也会造成资源的极大浪费。那么,有没有可能在一个通信骨干网的前提下,实现通信市场的充分竞争,让提网速降网费变成现实?
　　在这个问题上,英国的模式或许值得借鉴。2005年之前,英国和中国一样,电信市场由英国电信这一家国企垄断经营,造成的质次价高问题令民众不满。2005年9月,迫于监管的压力,英国电信集团把本地接入网络完全分离出去,成立了一个叫做Openreach的公司,Openreach和英国电信相比是一家完全独立经营、独立核算的公司,他们只负责骨干网的建设,把流量卖出去。而且Openreach为任何相关的接入商以平等的条件提供接入服务,把流量无论卖给A还是B,相同的质量就必须是相同的价格,而且是最低的成本。也就是说,英国电信此时已变成了一家虚拟运营商,但其语音和流量的购入成本,和其他几十家虚拟运营商是一样的,如此一来,自然会有公平的竞争,让消费者受惠。
　　如今,英国电信资费几乎是所有西方国家中最低的,在过去的十年,英国宽带的速度已经增长了100倍,但是宽带的价格在过去十年减了一半。
　　“英国模式”完全有可能在中国复制。如果实行“网业分开”,将三大运营商的基础网络这一块全部分离出来,组成独立基础网络公司,专门从事基础网业务,在保持微利的前提下对外批发带宽、语音、流量,三大运营商和其他企业以同样的价格购买,再转卖给消费者,形成充分竞争。其实,铁塔公司的设立,已经确立了类似英国网业分离的方向,期待下一步改革走得更远。