新华社北京8月11日电　国务院办公厅近日印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,部署改革创新促进旅游投资和消费工作。
　　《意见》指出,旅游业是我国经济社会发展的综合性产业,是国民经济和现代服务业的重要组成部分。通过改革创新促进旅游投资和消费,对于推动现代服务业发展,增加就业和居民收入,提升人民生活品质,具有重要意义。
　　《意见》提出6方面、26条具体措施。一是实施旅游基础设施提升计划,改善旅游消费环境。着力改善旅游消费软环境,完善城市旅游咨询中心和集散中心,加强连通景区道路和停车场建设,加强中西部地区旅游支线机场建设,大力推进旅游厕所建设。二是实施旅游投资促进计划,新辟旅游消费市场。加快自驾车房车营地建设,推进邮轮旅游产业发展,培育发展游艇旅游大众消费市场,大力发展特色旅游城镇,大力开发休闲度假旅游产品,大力发展旅游装备制造业,积极发展“互联网+旅游”。三是实施旅游消费促进计划,培育新的消费热点。丰富提升特色旅游商品,积极发展老年旅游,支持研学旅行发展,积极发展中医药健康旅游。四是实施乡村旅游提升计划,开拓旅游消费空间。坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向,完善休闲农业和乡村旅游配套设施,开展百万乡村旅游创客活动,大力推进乡村旅游扶贫。五是优化休假安排,激发旅游消费需求。落实职工带薪休假制度,鼓励错峰休假,鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况,依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。六是加大改革创新力度,促进旅游投资消费持续增长。加大政府支持力度,落实差别化旅游业用地用海用岛政策,拓展旅游企业融资渠道。
■新闻分析
“假日新政策”释放旅游潜力
　　国务院办公厅近日印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出,通过优化带薪休假制度、鼓励错峰休假,鼓励弹性作息等,激发旅游消费需求。
错峰休假避免集中出游
　　意见明确提出鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下,各单位和企业可根据自身情况,将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合,安排错峰休假。
　　国家旅游产业科技创新工程中心主任石培华说,地方假日与全国假日可形成良好的假日错峰效果,避免大量游客集中出游,提升旅游品质。一方面,地方假日时间与全国假日时间不同。另一方面,即使地方假日时间接近国家假日,也因其时长不同产生错峰效应。如山东的孔子诞辰纪念日适逢国庆国家假日,因此可叠加形成8至10天的假期。
　　根据预测,全国有节日基础的省(区、市)中增设地方假日后,至少可以覆盖全国六成人群,部分省(区、市)可以多形成一个3至6天的长假,极大释放消费潜力。
弹性作息激发旅游热情
　　意见指出,有条件的地方和单位可根据实际情况,依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
　　据测算,每周减少半天的工作时段,有利于激发旅游消费热情,有利于节能减排和环境治理,对抵御当前经济下行压力也有一定效果。
　　近年来,我国已进入汽车社会,拥有小汽车的家庭数量爆发式增长。“周五下午+周末”的休假安排,对于不少家庭而言,旅游半径可扩展到城市周围三四百公里,大城市周边旅游经济圈将会被有效激活。
带薪休假增进社会福祉
　　新华网最新调查显示,七成多网民过去3年内没有享受过带薪休假。没休成假的原因中,“想休不敢休”“想休没时间休”“担心休假会影响前途”三项的占比达到一半多。
　　专家指出,带薪休假在我国从制度层面已经解决,问题的关键在于全面落实,这就需要用工单位、劳动监察部门、工会等多方面加力。
　　“带薪休假非小事,而是经济社会发展的一个重要标志。让劳动者不再在要‘福利’还是要‘饭碗’中纠结,是落实带薪休假、增进社会福祉的应有之义。”国家行政学院教授竹立家说。　　　　　　(据新华社)
■评论
“半天”　撬动大产业
　　国务院办公厅近日印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,明确鼓励弹性作息,有条件的地方和单位可根据实际情况,依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
　　在我国,旅游业是潜力巨大的新兴产业,具有庞大的消费群体。在当前经济下行压力加大的背景下,政府创新“周五下午+周末”等休假方式,可谓一举多得。一方面,将释放周末旅游休闲的消费活力,扩大内需的同时推动旅游产业发展和经济结构转型升级；另一方面,将丰富百姓的休假方式,有效缓解“黄金周”变“黄金粥”的出行压力,提升百姓幸福指数。
　　对“周五下午+周末”的提议,百姓纷纷点赞,但要顺利落地绝非易事。如何避免这一新兴休假方式不再沦为“画饼”?说到底要从制度上加以落实,从监督上加以保证。
　　一方面,针对即将到来的新的旅游消费需求,旅游部门应加大投入,改善基础设施,降低门票价格,吸引更多游客；另一方面,对企事业单位应制定鼓励性政策,对于落实带薪年假政策积极的企业,可给予各种政策优惠,促使企业进一步认识到员工休假的“反哺”利益。
　　不要小瞧多出来的“半天”,更富弹性的休假方式、更多有创意的休假组合将在一定程度上更好地满足民众休闲期待。把这项利民好政策尽快从文件落到实处,一定能为“旅游引擎”贡献更多推动力。
　　　　　　　　　　(据新华社)