——看坊子区如何把纪律和规矩立起来严起来
　　□本报记者孙晓芳　赵欣波
　　实习生李梦　通讯员汇东　周敏
　　古语云:“不以规矩,不能成方圆”。在全面从严治党新形势下,纪律方圆从何而立?党员干部怎样避免触碰“高压线”?如何把纪律和规矩挺在前面?面对这些问号,坊子区认真考量、细致作答,进一步明确党员干部自律的“标尺”、日常监督的“量尺”、执纪问责的“戒尺”,切实把纪律和规矩立起来、严起来。
　　3月初,这个区在全市率先启动“守纪律、讲规矩、做表率”主题教育活动,遵规守纪逐渐成为党员干部的自觉行为,在全区营造了风清气正、奋发有为、干事创业的良好氛围,为经济社会发展注入了强大的正能量。
知“红线”明“底线”
把纪律的“标尺”亮出来
　　干了27年的老支书,却因为工作时间打牌的“小事儿”被停职了,真有这事儿?前不久,这件事在凤凰街道引起不小的轰动。5月25日,凤凰街道南范村党支部书记范某,在街道城乡环卫一体化集中整治工作中,在工作时间打牌,不执行、不落实、不配合街道的工作安排,不讲纪律、不讲规矩,造成不良影响。第二天,街道党工委研究决定给予范某停职处理,并通报各村居、社区。
　　无独有偶。还是凤凰街道,还是今年5月份,辛冬三村一位干了32年的老支书被免了职。免职原因是:村“两委”面对困难,等靠思想严重,工作消极被动,影响片区整体工作的开展。
　　两位“劳苦功高”的老支书竟然栽在了这种“小事儿”上,这给当地的党员干部传递出一个明显的信号:“正风肃纪”再也不是一句空话。
　　不可否认,长期以来很多地方的党组织习惯于把防线设置在反腐败上,认为只要干部没有腐败问题,其他问题都可忽略不计。党员干部只要不犯法,就是“好同志”,党的纪律被“架空”,违纪违规现象失去约束,一些党员干部规矩意识淡薄,以至不断滑向违法犯罪的深渊。
　　那么,一名党员干部的“底线”到底是什么?区委常委、区纪委书记王希慧告诉记者,为向广大党员干部解答这个问题,坊子区今年3月份在全市率先开展“守纪律、讲规矩、做表率”主题教育活动,把纪律的“标尺”亮出来,让广大党员干部做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
　　“学”字当头,学什么?怎么学?坊子区把《党章》、中央“八项规定”精神、纪律处分条例等党的政策法规,统一编印《学习材料汇编》,党员干部人手一册,并组织编印了《镜鉴》和《案例汇编》警示教育读本,强化警示教育。此外,还组织对《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》进行了认真学习研讨,确定每周二、周四下午和周六上午为集中学习日,一律要求学习有笔记、有思考、有交流、有体会,每人每周撰写1篇不少于1000字的心得体会。到目前全区党员干部共撰写学习体会2万余篇。　　　
　　此外,为推进以学促廉、以考促廉,坊子区实施“五个延伸”深化党员干部德廉知识测试,即:延伸到党政机关单位全体党员干部,区直事业单位中层以上干部,街道站所负责人,农村党支部书记、村委会主任和村监委主任,结果运用在不能提拔的基础上延伸到在年度考核中不能评先树优。
下“猛药”祛“顽疾”
把监督的“量尺”立起来
　　“开展教育活动,一方面是提高思想认识,更重要的是要发现问题、解决问题,促进问题的整改落实。”王希慧认为,把纪律和规矩挺在前面,首要的是把问题摆出来,把不守纪律规矩的现象挖出来,拉出单子,对号入座,下猛药,祛顽疾。为此,该区组织党员干部对照岗位要求,采取“群众提、自己找、上级点、互相帮”等方式,积极查摆自身存在的不守纪律、不守规矩的突出问题,针对问题开展“对照标准找差距、立足岗位促提升”主题活动,组织部门单位梳理出权责清单、问题清单、服务清单7000多项。
　　坊城街道干部吉恩英,最近在心得体会上吐露了心声:“以前,觉得纪律规矩离自己很远,学习了才知道,纪律规矩的根枝末节已经涵盖了我们工作生活的方方面面。在朋友圈、微博经常看到一些不良信息什么的,我会立刻意识到要坚决抵制,严守政治纪律和规矩。”吉恩英道出了坊子区很多党员干部的感受。许多党员干部针对此次的教育活动也都觉得“这是近几年纪检监察机关查的最严、最细、最实的一次。”　
　　“最严”在于常检查、勤督促。为保证学习质量和学习效果,区里成立7个督查组,采取“交流查”、“反复查”、“明察暗访”等形式,一周一通报,对发现有搞形式走过场的,责令整改,并严格责任追究。到目前,共开展督查160余次,督促整改问题20余个,对2个组织学习不力的单位进行了调查处理,责令主要负责同志和分管负责同志作出书面检查。对违纪党员干部实施“四个一”,即:受到纪律处分的党员干部必须写出一篇深刻检查,党组织必须对其开展一次谈话教育,必须组织一次专题剖析廉政教育课,对一些典型案件予以通报。
　　“最细”在于不死板,讲变通。活动开展以来,全区各级“一把手”围绕“守纪律、讲规矩、做表率”,结合各自部门、单位实际,为所辖党员干部上廉政党课110余场次。与此同时,一系列有针对性的廉政教育活动也“见缝插针”:区纪委、区检察院有关负责人先后三次对换届后新当选的490余名村(居)“两委”主职干部进行相关纪律意识教育；区纪委、区委组织部有关负责人对90余名提拔重用、交流的干部进行任前廉政谈话；在全区春季科级干部培训班上,区纪委、区检察院有关负责人作了反腐倡廉形势教育、纪律规矩教育和预防职务犯罪教育；针对全区中小学校长重新竞聘上岗和调整之际,区纪委、区检察院、区财政局、区审计局等有关人员分别从不同角度,对全区中小学校长、街道教管中心主任和教育局中层干部进行了教育培训。
　　“最实”在于动真格、求实效。今年以来,全区纪检监察组织立查党员违纪违法案件51起,给予党纪政纪处分31人,其中科级干部3人,解决了一批群众反映强烈的突出问题。对“四风”问题紧盯不放、持续发力,今年以来共组织暗访9次,纪律作风督查35次,暗访单位320个次,暗访旅游、娱乐、餐饮等场所26处次,发现纠正问题38个,处理相关责任人22人。
扎“篱笆”堵“陷阱”
把问责的“戒尺”严起来
　　俗话说,千里之堤毁于蚁穴。小问题往往存在大隐患。坊子区从小症结入手,抓早抓小抓苗头,将执纪问责的底线进一步前移,努力将腐败问题扼杀在萌芽状态。
　　“吃空饷”是典型的违纪问题,而心存侥幸、明知故犯者不在少数。黄旗堡街道田家小学教师王玉新因病长期不到校上班,被群众举报。在查办过程中,王玉新提供了9份病例,经办案人员仔细比对检查发现,王玉新的请假时限与医生建议时间严重不符,被给予降低岗位等级处分,并按照病假人员的工资标准待遇进行处理。
　　坊子区纪委一位工作人员告诉记者,为进一步加强人员管理,堵住“政策空子”,区委、区政府制定下发《关于进一步加强全区机关事业单位人员管理的通知》和《关于规范请销假制度的通知》,对工作人员请销假手续办理、病假事假期间工资待遇、严禁财政供养人员“吃空饷”、脱产学习人员学习管理、被采取强制措施和纪律处分人员工资待遇、年度考核结果使用等情况作出明确规定,扎牢了管权管事管人的制度机制“篱笆”。
　　尸位素餐、不作为的“懒政”也是一种腐败。当前,一些年轻公职人员这山望着那山高,一门心思放在考试、晋升上,利用上班时间复习备考,置本职工作于不顾,使一些基层岗位沦为“考试培训机构”。针对这种现象,坊子区出台规定,凡是考取该区行政事业单位岗位的工作人员,必须按照上级规定干满最低服务年限,服务期满要考走也须按照规定程序批准,鼓励年轻的工作人员脚踏实地干工作,通过扎实的努力创造一番业绩。
　　与此同时,该区把建章立制作为守纪律、讲规矩的关键性措施,组织部门单位进一步明确工作职能和职责权限,本着依法、科学、务实的原则,对现有民主决策、工作效能、政务公开、评议考核、督查督办、责任追究等方面的规章制度进行了彻底梳理,形成了一整套科学完善、规范合理、运转高效的制度体系,并以《制度汇编》的形式印发到每名干部职工手中,使其成为干部职工的日常行为规则,在全区上下形成了令行禁止、主动作为、积极作为的崭新局面。
　　各个部门、单位也结合实际,利用信息化等手段,在建章立制方面进行了有益的探索。在坊子地税分局,一种绩效管理与守纪律、讲规矩有机结合的信息化系统收到了良好的效果。坊子地税分局党组成员、纪检组长袁仲勋告诉记者,他们以信息化建设为支撑,在系统内构建起横向到边、纵向到底的廉政建设责任体系,只需打开电脑,就可以看到税务登记、纳税申报、发票管理、税收执法、证明认定等重点业务领域办理情况,从源头上预防了违法违纪行为的发生。