□本报记者　廉卫东　张国栋
　　　　　杨国胜　　　　
　　8月初,潍坊迎来期盼已久的甘霖。尽管旱情仍未解除,但足以让潍坊市委书记杜昌文长舒一口气——时下的潍坊,已整整24个月没有径流入库,很多水库连库底都干了。有水文记录以来最严重的旱情,让潍坊人再次感受到资源紧缺的压力。
　　不只是水,诸多生产要素和环境容量都拉响警报:建设用地,潍坊把2020年的指标都快用完了；环境容量更是顶到“天花板”,据测算,PM2.5今年底要降到2013年的50%,才能给潍坊经济腾出10%左右的增长空间。
　　在经济下行、要素趋紧的严峻形势下,潍坊经济何去何从?
　　“作为工业重地,压力越大越要保持定力,坚持问题导向,用改革的办法、法治的思维、市场化的手段,破解突出矛盾和难题,确保经济稳得住、调得快、转得好。”杜昌文说。
　　定力之中见功力。上半年,潍坊经济创出好局:GDP增长8%,公共财政预算收入增长11.1%,分别高于全省0.2和2个百分点。
　　“把那种宝贵的发展动力激发出来”
　　传统发展模式遭遇瓶颈,已是不争的事实。新常态下,经济要稳得住,就得找到新的发展模式和动力,其要害,在于能否激发出潜藏在民众中的能量。这是潍坊对未来发展的一个基本判断。
　　潍坊市长刘曙光说,改革开放之初,中国经济日新月异,一个根本原因就是调动起了广大民众干事创业的热情。潍坊明清时以“南苏州北潍县”之称闻名,更有一代又一代的潍坊人闯关东、下南洋,敢为人先、勇于创新。现在,潍坊要把那种宝贵的发展动力激发出来,真正实现大众创业万众创新。
　　通过创新理念和机制,最大范围、最大限度地激发人们创新的热情和智慧,是潍坊转型升级的一个有效经验。在这方面,高密的豪迈集团堪称范例。
　　豪迈集团靠生产轮胎模具起家,这家企业的鲜明特点,就是将全员创新做到了极致。按照豪迈的规矩,无论研发人员还是一线工人,凡是在生产中提出改善、改进措施,小到一个指示牌的放置,大到工艺、产品的研发,都根据贡献大小给予奖励,失败了也不用承担任何损失。创新成果丰富的员工,还可成为集团股东。董事长张恭运介绍,目前集团已经有员工股东上千人,持股最多的市值达数千万元。
　　在豪迈的电火花车间,记者见到了曹柄吉,这位初中学历的普通工人,进车间不久就改进了钢片槽加工的降温装置,将操作时间从5分钟压缩到1.5分钟,成果一出,很快全厂推广,并获得公司6000元奖励。进公司没几年,曹柄吉已有了100多项创新成果。
　　曹柄吉说,豪迈有句激动人心的口号——改善就是创新,这消除了创新的神秘感,激励每位员工都发挥自己的才智。他所在的电火花车间,每个工人都可谓“创新大师”。凭借他们的不断改进,豪迈自主研发的电火花机床已更新到第九代,几乎每两年一代,连车间里的工具架都被改造了十几回。张恭运说,仅去年员工就完成创新7万多项,平均每人约7项,产生直接经济效益6000余万元。如今的豪迈已是世界轮胎模具制造业的领军企业,跨国巨头争相与其合作,公司净利率达30%,年增幅在50%左右,这在同行业绝无仅有。
　　一批像豪迈这样的企业,引领着潍坊的创新转型。上半年,潍坊全市发明专利授权增长74.3%,高新技术产业产值增长10%,占比达到31.4%。
　　创新是新思维、新技术的迸发,创业则要将包括创新成果在内的各种要素聚合,产生实实在在的生产力。在这方面,潍坊更是着力甚多。
　　孵化器是创业者的“起跳板”。在潍坊高新区的“蓝色智谷”,聚集了清华、北大、中科院三大国内顶尖院校的孵化器,并构成一条有机的“孵化链”——清华启迪之星擅长遴选高成长性“种子项目”,北大燕园科技园专注高新技术及文化创意产业,中科创新园则致力于科技成果转移转化。“能将这三家聚到一起,在全国除了北京,就是潍坊。”蓝色智谷服务中心主任吕传昌自豪地说。　
　　创业大学是创业要素的“聚合器”。作为我省首家实体性创业大学,潍坊创业大学首批学员是来自各区县2000余名小微企业主。在这里,师生之间、同学之间、校企之间相互碰撞,产生了“化学反应”。安丘一名学员想对印刷设备进行自动化改造,搞软件的同学得知后立即攻关,两家合作生产的高端设备即将上市；高密一位做花卉苗木生意的学员,与做互联网的同学合作搞“互联网+园林”,获得上千万元风投；潍坊银行将客户经理派到每个班级,为学员创业提供支持,目前已发放贷款3000多万元。
　　依托产业链条而建的各种平台,则是创业的强力“助推器”。潍坊有8000多家有进出口资质的外贸企业,但仅有3000多家开展了外贸业务,究其原因,是很多处于初创期的企业无力承担前期的大额投入。在政府支持下,山东众益合供应链股份有限公司建起“多语种外贸市场开拓网络推广平台”,为企业打造个性化推广方案,并通过德语、法语等20多种语言为其在全球找客户,企业投入因此降了50%。青州溢鑫包装材料公司是家生产镀铝膜的小企业,去年出口额仅200万元,今年5月进驻推广平台,仅3个月就出口400多万元,全年有望实现出口1200万元。
　　措施到位,成效立显。今年上半年潍坊新登记市场主体、注册资金分别增长28.3%和73.9%,民间投资占全市固定资产投资的比重已达90%以上。全市11万新增就业人员中,有一半以上是创业带动。
　　要素往哪投,市场说了算
　　要实现“调得快”,说到底还得靠优胜劣汰,加快好项目的建设进程,淘汰落后低效项目。难题是如何让企业有紧迫感,加快推进这一进程。
　　“现阶段,土地、资金等资源要素错位配置、低效配置的状况比比皆是,只有让市场在资源配置中发挥决定性作用才能解决。”刘曙光说,这两年潍坊花大力气,将土地指标、环境容量、财政资金这些关键要素,全部建立起市场化分配机制,保证好项目通过市场竞争获得最需要的资源。
　　东方宏业化工有限公司的橡胶一体化项目落地,充分显示了这一机制的力量。该公司是国家橡胶与轮胎工程技术研究中心的重点试验机构,去年底在两项关键技术上实现突破,打算投资100亿元,以废旧轮胎为原料生产高性能轮胎用胶。
　　这个项目科技含量高,且可在当地形成循环经济产业链,但项目报到寿光环保局,局长田太卿却犯了愁。因为尽管项目的技术和排放都是行业最先进水平,但仍需年排放二氧化硫700吨、氮氧化物500吨的指标,寿光剩下的排放指标远不够用。
　　转机来自于潍坊出台的新政。从6月起,潍坊按行业环保先进标准管理重大项目,也就是说,新建项目只要执行行业最先进环保标准,其污染物总量指标当地解决不了,可由市级给予统筹支持。东方宏业这个项目,石油与化学工业规划院等4家顶尖机构召开评审会,对其先进水平予以充分肯定,市里当即为其协调了排放指标。
　　环境容量全市统筹,确保了好项目及时落地,但环保容量毕竟有限,要实现可持续发展,还必须打造一种优胜劣汰的动力机制。为此,潍坊为每个行业都制定具体排放标准,并根据实际情况每两年调整一次,企业如不达标,就必须技改升级。“环境容量本是制约因素,但因为机制得当,现在反而成了企业转型发展的强大动力。”市环保局长郑金来说。
　　土地指标的使用,也将市场化手段充分调动起来。潍坊制定了重点项目竞争性用地管理办法,每年根据各县市区土地利用水平扣减部分指标,由市里集中统筹,再根据产业性质、产出效益等11项指标优选项目,保障优质项目的用地需求。
　　“争取这些指标可不容易,各县市区的项目都是精挑细选,必须每个环节都过硬才行。”高密市长杨建华告诉记者,去年高密有个参选项目不错,只因现场答辩环节发挥不好,最终铩羽而归。去年潍坊统筹用地指标2000多亩,向16个县区的26个项目定向投放用地指标1956亩。
　　转型发展过程中,财政资金的投向有极其重要的导向作用。如何让这笔钱高效运转?潍坊的办法是用彻底的市场化机制配置资金。我省首家综合性国有金融控股企业——潍坊金融控股集团,就是潍坊对财政资金进行市场化运作的平台。
　　8月6日,搭载首款国产8速自动变速器的江铃汽车陆风X7面世。生产这款变速箱的,是位于潍坊高新区的盛瑞传动股份有限公司。董事长刘祥伍表示,从为潍柴生产柴油机零部件的配套企业到最高端变速箱生产商,盛瑞传动的华丽转身至少要给金控集团“记上三功”。
　　研发8速自动变速器投入巨大,在盛瑞传动资金吃紧之时,金控集团先是通过创新创业基金投入1320万元,又以委托贷款形式注资1亿元,解了企业的燃眉之急。进入量产阶段,金控集团又牵头联合企业和银行,共同出资20亿成立产业并购基金,帮企业全面整合产业链。
　　金控集团董事长于新华说,传统的财政资金分配办法有两个弊端:一是自上而下的行政性分配,随意性较强；二是无偿、一次性投入,利用效率低下。金融化运作则打破了这些弊端。财政资金到了金控,就完全由集团进行市场化运作,更有针对性和实效性；另一方面,资金使用从无偿变成有偿,综合运用股权、债权等多种金融手段,资金可实现多次周转。截至去年底,金控集团已联合各类金融业态组建24只基金,已实现滚动投入134亿元,撬动金融及社会资本142亿元。
　　寻找转型发展与群众满意的“最大公约数”
　　探寻潍坊转型之道可以看出,问题导向始终是基本遵循。什么是问题导向?杜昌文一言以蔽之:“就是考虑任何问题,都从群众利益出发,从群众不满意的问题‘转’,向群众需要的方向‘调’,寻找转型发展与群众满意的‘最大公约数’。”
　　这两年,潍坊着力甚多的大事,就是推进“三八六”环保行动。因为环保已经成为群众最关心的民生问题,甚至成为影响一些地方政府形象的首要问题。但环保问题牵扯面广,与经济、社会、民生都紧密相连。关停污染企业,老百姓的就业问题如何解决?相关的资金担保链如何化解?这些难题都考验着地方政府的眼界、能力和作为。
　　“40万吨湿法熄焦项目关停时,集团不少人心里都在打鼓。我也担心两个问题,一是这个项目286名工人如何安置?二是集团下一步往哪个方向走?”时隔两年,说起潍焦集团作出重要抉择的那一刻,副总经理吕红仍记忆犹新。
　　潍焦集团是一家以精细化工产业为主的大型企业,也是昌乐年产值最大的企业。其湿法熄焦项目必须关停,是因为这种工艺要靠浇水为焦炭降温,产生的废气中混有一氧化碳、二氧化硫等,污染大,气味难闻,周边群众意见很大。正因如此,尽管这一项目是企业的核心产能,关掉后每月要损失600万元利润,当地政府和企业还是作出了艰难决定。
　　但对政府来说,关停只是开始。更艰巨的任务在于,如何将这个“咬牙付出的阵痛”变成“重生的契机”。昌乐县经信局局长刘清涛说,经过实地调查,他们发现企业转型最缺的是项目、技术和资金。为此,县里主要领导陪同潍焦集团负责人去欧洲考察项目,经信局成立专门团队跟企业对接。围绕潍焦的难处,他们先是多方奔走,为企业争取到近2500万元转型升级专项资金；又整合资源,帮企业建起了省级企业技术中心。新项目破土动工后,县里又专门安排一位副县长包靠企业,协调供水、供电等部门,全力做好配套工作。
　　眼下,潍焦集团新上的6万吨PBT、10万吨苯加氢和4万吨苯酐三个项目,已经全部投产。困扰周边居民多年的异味终于消失了,湿法熄焦项目转移出的工人也全部有了新岗位。更令人惊喜的是,潍焦集团借机“凤凰涅槃”,实现了产业链条的首尾相接,三个新上项目年可新增主营业务收入26亿元,效益是拆除40万吨湿法熄焦项目的2.6倍。
　　民生问题、群众诉求,既是转型的目标,也是转型的动力。这种对转型的把握,有时更像是一门艺术,要从复杂的现实中删繁就简,找到实现多赢的那个“最大公约数”。
　　近日,经过激烈角逐,寿光击败来自全国的69个竞争对手,拿下了第三届中国县域电商大会的主办权。这是国内层次最高的电商会议,首届举办地在淘宝所在地杭州,第二届举办地是快递之乡桐庐,很多人都有疑问,寿光为何能拿下第三届的举办权?
　　寿光市长赵绪春解释说,关键在于寿光正全力推进的“电商换市”战略,这是寿光从老百姓旺盛的需求中得到的启示,更是推动转型的重要手段。据统计,寿光去年仅从淘宝收到的包裹600多万个,本地电商营业额更是年增20%以上。与此同时,随着当地“腾笼换鸟”“机器换人”等转型举措的推进,一些劳动力将从传统产业替换出来,电商产业潜力大,人员吸纳能力强,是个很好的突破口。眼下,寿光多部门联动的管理服务机制已经建立,鼓励电商发展的扶持政策起草完毕,蔬菜之乡大踏步向江北电商基地迈进。今年4月,阿里巴巴农村淘宝寿光服务中心正式挂牌,寿光农村“淘宝”模式将点燃中国千亿级农村电商市场。
　　正是凭借这样的“硬功夫”“细功夫”和“巧功夫”,近两年来,潍坊累计关停环保不达标企业和生产线768家(条),虽然牺牲了一个百分点的GDP增幅,但因为将转调中的阵疼降到了最低,得到了企业和百姓的理解支持,换来的变化也足以让潍坊人骄傲。截至6月末,潍坊COD、二氧化硫等主要污染物排放总量平均削减10.4%。到7月底,今年潍坊的“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到147天,在省内仅次于青烟威日4个沿海城市。在去年全省科学发展综合考核中,潍坊百姓用满意率为这些来之不易的成果投了高票。民心所向,既是赞许,更是期待。