◎张均荣

　　政府是掌握和执行公共权力的机构,通过对公共权力的有效实施,来实现社会稳定与发展的目标。但执行发展的目标是从属于稳定目标之下的,特别是政治与经济相对密切的社会,政府的发展职责会更大一些；在经济高度自由的社会体系中,政府的首要工作目标是稳定,包括政府的一些调控经济的做法,其目的仍然是稳定社会。很显然,政府要实现稳定的目标,其行为必须立定一个“正”字,即正义、公平。虽然政府的类型多有不同,但对其正义公平的要求却有着极大的相通性。
　　在传统社会,各政府机构的权力来自于皇权,虽然并不代表劳动人民的利益,但为了维护其统治权力,也总是千方百计地推行政府的“正”像。一是通过举孝廉、搞科举等手法选拔较正的政府官员,来执行皇帝的意志；一是建立御史、刺史等监察制度来监督官员的言行,以期维护官僚机构“正”的形象。但由于皇权的不可挑战性,一旦与皇权利益产生冲突,正义便无法实现,公平将荡然无存。由此可见,传统社会政府之“正”是缺乏根基的。上行下效,不公平的社会制度也会扭曲政府官员的执政理念,而且以人的品德为保障的监督体系的不可靠性,也注定了其政府体系之“正”不可能长久维系。
　　在反贵族斗争中建立起来的资本主义社会,确立了天赋人权的理念,是人类社会的一大进步。特别是经历无产阶级革命的洗礼之后,资产阶级政府之“正”的构建进入了一个新阶段。三权分立、机会均等、普选制、法治、言论自由等社会机制,使对政府的监督进入了体制化状态。虽然出身的不平等被打碎了,但基于财产的不平等却出现了。正义的目标尽管昭彰,可实现正义之路恐怕依然漫长。
　　我国社会主义政府的一切权力来自人民,其为人民服务的宗旨具有法源性。从毛泽东提倡为人民服务,到江泽民倡导的“三个代表”,到胡锦涛倡导“立党为公,执政为民”,到习近平倡导的“群众路线”教育和“三严三实”,党的各代领导人一直在探索建立公平、正义的政府途径。根据各种政府成败之经验教训,要建立一个长治久安、公平正义的政府体系,至少要建立两套对于政府的约束机制。一是制度化的监督体系,经验证明,只有建立起有效制约的权力体系,并确立体制权威,才能实现权力的制衡；二是人民的监督、舆论监督,要让人民有发言权,官员的任免升迁要征求人民的意见。只有依靠群众,只有人民拥有权威,官员才会眼睛向下。
　　“政者,正也”。政府要“正”,是长治久安的必有形式。纵观历史,不能执行公平正义的政府,无不遭到人民的唾弃和历史的淘汰。