编者按　农业现代化是国家现代化的基石,是实现全面建成小康社会目标的战略基础。近年来,潍坊市供销合作社顺应“三农”工作新形势新要求,以“农民外出打工,供销社给农民打工”为理念,探索创新以土地托管为切入点推进服务规模化,以为农服务中心建设为依托打造“3公里土地托管服务圈”,构建综合性、规模化、可持续为农服务体系,破解了“谁来种地”“怎么种地”的问题,趟出了一条以服务规模化推动农业现代化的新路子。9月8日至9日,服务规模化与农业现代化理论与实践研讨会在我市高密召开,全国“三农”领域的部分领导和知名专家学者,针对“服务规模化与农业现代化”这一课题展开研讨,形成了一批理论成果,对我市、我省乃至全国农业现代化发展将产生积极作用。本报对这些发言予以摘要刊登,以飨读者。

服务规模化是实现农业现代化的重要途径　李春生
　　发展多种形式的农业适度规模经营,是推进我国农业现代化建设的关键所在。当前农业生态环境和资源条件越来越恶化,农业生产成本的“地板”和农产品价格的“天花板”双重挤压越来越重。实现我国现代化,必须转变农业发展方式,核心是发展多种形式的适度规模经营。推进适度规模经营对于农业现代化建设的作用不可小视,有利于推进农业机械化,提升农业装备水平；有利于农业科技成果运用,提升农业技术推广应用水平；有利于人才、资本、设施等各类生产要素集约投放,降低农业生产成本；有利于促进农业的标准化生产和品牌化发展,提升农业竞争力；有利于培养新型农民,造就建设现代农业的人才队伍；有利于加大对“三农”的投入力度,建立促进现代农业建设的投入保障机制。
　　服务规模化是农业适度规模经营的一种形式,是实现农业现代化的重要途径。如何提升服务的规模化?就是在坚持农村服务主体多元化的同时,注重培育建立一个具有完善组织体系和服务规模优势、为农民服务的综合性经济组织。目前,从中央领导到社会各界,越来越多的人认为供销合作社最有条件成为这样的组织。供销合作社在上游的生产环节,有11万多家合作社和2400多家农业产业化龙头企业,直接联结着1700多万农户；在下游的流通环节,有6700多家连锁经营企业和100多万个经营网点,服务上亿城乡居民。同时,还发展了近34万家便民实用的村级综合服务社,覆盖全国80%的乡镇和近60%的行政村。供销合作社长期以来扎根农村、贴近农民,组织体系比较完整,经营网络比较健全,服务功能比较完备。
　　以大田托管为主要形式的服务规模化是供销合作社的成功探索,在发展农业适度规模经营上具有重要意义。山东供销合作社将土地托管分为“全托管”和“半托管”,与农户自种相比,经济效益显著增加。每亩粮食作物可增产20-30%,增效400元-800元,而经济作物可达千元以上,以小麦、玉米、水稻为例,实行托管后每亩可分别为农民增加效益490元、442元和415元,供销合作社可以实现服务收入100元以上。
　　(作者系全国供销总社党组副书记、副主任)
对服务规模化与农业现代化关系的几点思考　蒋省三
　　农业的规模化一定是跟工业化、城镇化、信息化发展相联系的,只要搞工业化、城镇化和信息化,就一定回避不了农业规模化的问题。
　　服务规模化是我们现阶段的农业规模化的主要切入口。山东的实践证明,服务规模化是经济的,现在提出适度规模应该是可行的。如果通过集中服务或者规模服务,每亩地农户可以增收400到800块钱,服务的提供者可以拿到100到160块钱,我觉得是经济的。更重要的问题,有了这一块收入,供销社在引领合作社、服务规模化方面,就有了机会。
　　供销社要从农业服务规模化入手,实现把自我改造和建设同农民合作经济体发展结合起来。跟政府部门,包括农林水科技等部门比,供销社的优势是它是一个经济组织,领办代办合作社是有股金形式的；跟社会其他服务组织比,供销社的优势就是仍然还有一个全国性的上下联动的组织体系和网络体系,为农民服务扎根农村的,信誉好,而且还有一点政府的背景。
　　供销社改造自我首先要认识自我,第一,是公司制企业和合作制企业共同存在的合作经济组织的特殊集群组织；第二,是全国性组织,但是分级所有,分级管理；第三,供销社传统经营优势在商业领域,在农业领域的经营和服务水平相对比较薄弱,需要不断拓展和创新。
　　怎么从服务规模入手,把供销社跟合作经济融合发展?要以股份联利,以服务联户,以联合联社,以规模联商,靠组织联动。以股份联利,供销社一定要有一级一级的组织,是一个经济组织；以服务联户,通过规模化服务黏住农民；以联合联社,把专业合作社联到联合社；以规模联商,建立一条龙一张网；最后由组织联动,提升农村生产组织的规模化。(作者系全国人大农委会委员、中华全国供销合作总社监事会原主任)

推进农业服务规模化的意义与必要性　龚英秀
　　纵观世界发达国家农业现代化发展历程,都是走集约化、规模化发展的路子,人少地多的国家走的是生产规模化,人多地少的国家走的是服务规模化。我国基本国情决定了我们应坚持走服务规模化道路,以多元化服务主体提供多样化、规模化服务来弥补众多土地经营主体的不便,提高农业生产效益,支撑农业现代化建设。推进土地以托管为切入点的服务规模化,是山东供销社着眼农业生产方式和组织方式变化,解决当前“谁来种地”、“怎么种地”的积极实践,是在统分结合的双层经营体制下,解决“统”的问题、实现农业现代化的重要路径选择。
　　推进农业服务规模化,能够把分散的土地经营主体通过服务联结起来,跨越地块和家庭界限,形成土地和机械成片作业的规模效益；能够把一家一户办不了、办不好的事情办好,既减轻劳动强度,又提高生产效率；对一些无力耕种或劳力不足的农户,能够有效解决耕地闲置、经营粗放等问题；能够推动供销社由“卖产品”向“卖服务”转变,加快改革和发展；能够促进生产基地专业化、标准化建设,提高农产品质量安全水平,推动农业生产由“生产导向”向“消费导向”转变。农业综合开发要加大支持力度,进一步推进农业服务规模化建设,重点扶持土地托管服务和一二三产业融合发展。
　　在工作中要切实尊重农民意愿,要充分发挥财政资金引导作用。建议探索研究第三方评判规模化服务设计,确保服务规模化顺利发展。同时,组织开展农业商业保险试点,积极探索农业商业保险新模式。
　　(作者系国家农业综合开发办公室综合处处长)

从国际经验看山东供销社的探索　宋洪远
　　走有中国特色农业现代化道路,必须解决如何在数以亿计的超小规模农户经营的基础上建设现代农业问题。在土地规模有限的情况下,农业现代化客观上需要从社会化服务上做文章。
　　从国际经验来看,二战以后,真正实现农业现代化的国家都是基本家庭经营加社会化服务。与我国的农业基础条件更加类似的日本和韩国,土地规模有限,经营3公顷以下土地的农户占绝大多数,纯农户的比重较低,农户兼业化比较普遍,但其农产品的商品率仍然较高。以日本为例,主要农产品的商品率达95%以上,部分农产品甚至达到100%,这得益于其完善的综合性社会服务。日本政府把大量的涉农业务,委托给农协经办,大到农业发展总体规划,小到农户选种育苗、打药追肥,农协都一手操办。韩国的情况也类似。
　　2013年中央“一号文件”强调不仅要强化公益性社会化服务,还要培育发展经营性社会化服务,这是很大的突破。
　　山东供销社从土地托管起步,正在走出一条以服务规模化为核心实现农业现代化的路子。这些探索带来几点启示:一是山东供销社对服务主体进行了再造,通过村社共建、土地托管,有效整合了供销社系统内部的资源以及供销社系统以外的农业社会化服务的有生力量。二是在服务方式和模式上进行了创新,山东供销社提出“一条龙、一张网和一个社”,“一条龙”的形成和“一张网”的拉开是以“一个社”为基础的。三是服务领域和服务范围的创新。四是我国土地流转的比例达到34%,还有三分之二是小户,实现规模效益还是要搞服务。另外,专业化、标准化的社会化服务有利于食品安全。(作者系农业部农村经济研究中心主任)

山东省供销社改革的出发点和归宿点　孔祥智
　　山东省是国务院批准开展供销合作社改革综合试点的四省之一,走出了一条以土地托管服务为核心的为农服务模式。
　　山东省供销合作社的探索,符合供销社改革的大方向。
　　山东省供销合作社探索构建实体性合作经济组织体系,按照广覆盖、拓领域、重规范的思路,采取以供销合作社经营设施、场地、资金等出资方式,带领农民创建合作社,引导合作社走进一步联合的道路,按照相关产业或者产业链的思路,发展乡镇层面和县级层面的联合社。利用组织体系健全的优势,大力推进以土地托管为核心的服务规模化,打造“3公里土地托管服务圈”。开展测土配方、智能配肥、农机作业、农产品收储加工、农民职业培训等“一条龙”服务。
　　山东省供销合作社的探索,符合新型农业社会化服务体系建设的方向。通过土地托管和全产业链服务,试点地区的农业生产专业化水平和技术水平大为提高,从而产生一部分超额利润,这部分利润被参与服务的主体和农民分享。山东省供销合作社改革探索的实质,就是在小规模农户的限制条件下,通过服务实现了规模经济,这个过程,就是建设现代农业的过程。
　　山东省供销合作社的成功探索,为全国范围内供销社系统的综合改革提供了可资借鉴的经验,但在很多领域需要进一步探索。如供销社怎么进入农村金融、社会保险行业等；联合社的运作机制如何更健全；3公里土地托管圈的深入性问题,除了平原地区,山地什么样?丘陵什么样?
　　(作者系中国人民大学农业与农村发展学院二级教授,中国合作社研究院院长)

服务规模化与农民合作化　仝志辉
　　供销社综合改革要实现提高为农服务能力、服务广大农户的目标,没有服务规模化不能实现。山东省供销社改革确立起了服务规模化的有效路径,改革持续下去,就有可能使生产环节的适度规模和服务环节的规模化结合起来,使土地流转和土地托管有效衔接,推动农业一二三产业融合发展,最终使得农业经营真正实现产业化。
　　通过服务规模化实现农业现代化,离不开农民合作化,离不开通过合作制对生产和服务的衔接,以及服务各环节的衔接。全程社会化服务要能实现多数农户参与的农业各环节的纵向集中,必须通过农民合作化。通过灵活服务模式充分发挥家庭耕作优势才能建设环境和生态友好型农业,实现农业发展方式转变。
　　使服务规模化做到可持续进而实现农业现代化目标,应该着重进行几个工作:一要确保牵头组建的乡镇合作社联合社能真正按照合作制原则运行,并逐步纳入更多合作社进入联合社。二要在服务规模化的不同阶段,合理确定经营性服务和公益性服务之间的比例,推动服务规模化稳步推进,并稳步实现农民主体对服务资产的所有。三要通过明确的法律政策,运用国家力量对提供规模化服务的服务主体进行合作制改造。四要根据不同服务的技术和社会属性,在乡域、县域和省域通过合作社形式的联合,构筑合作体系,以倍增服务规模化和深化农民合作。
　　(作者系中国人民大学农业与农村发展学院副教授)

以服务规模化推进农业现代化　张来明
　　近年来,伴随工业化、信息化、城镇化的加快推进,我国农业发展方式正经历着一场重大变革。一些地区的土地流转速度加快,经营规模扩大,经营主体和经营方式呈现多样化。在这场变革中,有关我国现代化道路如何走的探索,也呈现出丰富的多样性。
　　从国际经验看,农业规模报酬的实现,既需要土地经营规模的扩大,也需要农业服务规模的扩大。实践证明,将服务环节外包给专业机构进行规模化供给,能够大幅提高服务效率。我国在农户经营规模难以大幅扩大的客观约束下,将更主要依赖农业服务规模扩大和服务水平提高,来实现农业规模报酬、提高农业竞争力。
　　在农业服务规模化方面,山东供销社的探索从土地托管起步,由出外打工的农民将承包的土地以全托或半托方式委托给供销社经营和服务,到供销社和村集体经济组织采取“社村共建”,两者在服务农民和组织农民上各司其职,扩大服务规模,再到按照农业服务半径,建立为农服务中心,形成“三公里”托管服务圈,提高服务规模报酬,实现服务提供者(供销社)的服务规模扩大和效益增加,以及被服务者(农户和其他经营主体)生产更加便利和成本降低,这方面的探索实践一步一个脚印地向前迈进,并取得了积极成果。我们在山东的调研发现,服务规模化显示出普遍的生命力,已经从小麦、玉米、水稻等大田作物,拓展到棉花、花生、土豆、蔬菜、水果等经济作物。服务链条的延伸,降低了生产成本,使农业生产的综合效益得到前所未有的提升。土地规模化服务既增加了农民收入、又促进了农民非农化,既增加了村级集体经济收入、又壮大了供销社经济实力。山东省供销社正在走出一条以服务规模化为核心实现农业现代化的路子。
　　(作者系国务院发展研究中心副主任)

山东供销社土地托管和服务规模化探索的启示　罗　丹
　　近年来,山东省供销社立足农业农村,以土地托管为基础开展规模化服务,大大拓展了发展领域,产生了多重效应。农业发展方面,托管后能够增加种植面积,降低成本,实现了规模效应,大大加快了科技化、机械化、水利化、一二三产业融合的进程,生产方式加快转变；农民利益方面,土地托管后,农民可以放心地务工经商,农业的补贴仍在自己手上,利于农民增收；供销社方面,通过体系重构、体制改革、业务拓展,供销社从一度举步维艰的困境中走了出来,形成了活力十足的局面；农村经济社会方面,健全了社会服务体系,稳定了农村基本经济社会结构,完善了农村的治理结构。
　　成功的经验:一是依托产业、组织、社会资源。二是创新体制激发活力。在横向联接方面,山东供销社与农民形成了利益共同体,与商业化的力量开展了大量合作。在纵向贯通方面,通过农民合作联社对“为农服务中心”层层控股,明确农民至少控股在56%,明确了这个组织属于农民的属性,也利于调动不同层级供销社的积极性。三是因地制宜勇于探索,在一二三产业的融合发展方面都迈出了重要步伐。四是立足社区综合服务。与农民相存相依,形成了血脉联系。五是适度规模持续发展。山东供销社系统多数地方将农业生产性服务半径定在3公里左右,符合平原农业的实际。
　　下一步的发展需要考虑几方面问题,即经营规模和服务规模要结合；政府的合理扶持与农民的集体行动相结合；完善内部治理结构和加强对外粘合结合；发展综合服务与突出特色优势相结合；提高效率与融入社区事物相结合。
　　(作者系中央农村工作小组办公室副巡视员)

对山东供销社服务规模化探索为何成功的思考　叶兴庆
　　我国现在已进入了农业现代化实现阶段的中后期。要实现“四化同步”,农业现代化是短版。经营规模小、劳动生产率低,这是中国农业的最大软肋。这个短板带来三个问题:一是我国农业竞争力急剧下降。目前大宗农产品价格普遍出现倒挂,国内价格超过了国际价格。二是农民增收很难。我国农业创造了9.2%的GDP,但农业从业人员占全社会从业人员的29.5%。劳动生产率的倍差与城乡居民收入倍差基本接近。三是影响经济增长潜力。我国经济发展已进入新常态,农业剩余劳动力向非农产业转移的步伐将会明显放缓。这很有可能导致我国在农业就业占比还未下降到20%左右,就提前出现库兹涅茨效应减弱、经济高速增长期结束。
　　农业经营规模小、劳动生产率低导致的这三个问题,怎么应对?无非是三种办法:一个就是实行很高的支持保护,包括财政性支付性补贴,也包括价格支持。第二是合作化,就是农协、农会。通过合作的途径来解决小规模农业竞争力下降的问题。第三就是以土地制度变革促进农地流转与集中。在“十三五”时期,应将农业适度规模经营和农业社会化服务,作为推进中国农业现代化的两个重要支点和两个主要抓手。
　　山东供销社系统创造的以服务规模化推进农业现代化,成功的内在逻辑是什么?一是大面积的土地托管,是源于劳动力供需关系变化,如今劳动力成本高,农民愿意把他的作业环节外包出去、委托出去。二是服务规模远远超过了家庭农场、大户和一般意义的合作社,所以在作业环节可以以更低的成本完成这个作业。三是供销社在投入采购、技术服务、经营管理、组织方面具有优势。
　　(作者系国务院发展研究中心农村经济研究部部长)

高度重视服务规模化在促进农业现代化中的作用　杜志雄
　　国际农业现代化经验表明,无论农业自然(土地)资源禀赋如何,发达的农业服务(业)都伴生于农业现代化的全过程。
　　家庭联产承包制发挥了巨大的促进农业发展的历史作用,但它也遗留下来土地细分切碎片化的小规模农户经营农业、越来越缺乏国际竞争力的弊端；服务于快速工业化城镇化需要的城乡就业市场一体化后,又产生了农业优质劳动力外流、农业生产担当者不足的问题。这些都使对农业服务的需求变得更加强烈。山东供销社借综合改革契机,创新探索出了“以土地托管为切入点推进服务规模化,以服务规模化推进农业现代化”的路子,其探索意义、实践效果都非常值得肯定。
　　类似土地托管这样的农业服务组织有利于解决当前中国农业生产力与生产关系的矛盾。可以成为解决“谁来种地、怎么种地”的重要手段。农户不用把土地承包经营权流转出去,避免了很多地方“一转了之”的简单做法可能带来的很多弊端。土地托管因不流转土地,不产生租金,“非粮化”、“非农化”激励也要比大规模企业经营小得多,是一条能更好保障国家粮食安全的路子。土地托管是在不改变农民土地承包权、经营权和收益权的前提下实现的规模经营,解决了农民流转土地只获得约定租金而不能获得租出土地的增值效益的弊端,是实现打工种地两不误、同增益的新路子。
　　政府对农业生产服务业的发展应给予必要的政策支持,同时强调顶层设计,注重农业生产服务竞争性生产局面的形成,防止一家独大和市场垄断的服务功能退化。
　　(作者系中国社会科学院农村发展研究所副所长)

日本农协经验与山东供销社探索的价值　徐祥临
　　我来到山东第一个印象就是看到了新气象,学到了新理论。山东供销合作社创办为农服务中心,从省到县到乡镇,上下一体,形成为农民服务的合力,中国农民享受日本农民那样的社会化服务正在变成现实。这是我看到的新气象。至于新理论,就是用服务规模化推动农业现代化。
　　建立并完善综合性农民合作社体系,要依靠党政领导机关的高度重视,是符合经济规律的。政府能够推动农业资源重新配置,提高农业资源配置效率。政府在农业中重新配置资源的手段是注入货币资本。但政府向农业注入货币资本不是直接对着农户,而是找到一个代理人用好用活财政金融资金,实现政府的农业发展目标。这个代理人就是农业团体即农民组成的合作社。习总书记主持制订了2015年中央11号文件,专门部署供销合作社综合改革,明确把供销合作社定性为向农民提供生产生活服务的综合平台；汪洋副总理几次到供销合作社现场考察,对于供销合作社综合改革做出一系列重要指示。这表明,以习近平为总书记的新一届中央领导集体对于我国小农户经营体制下农业社会化服务体系如何建立,已经有了符合经济规律的顶层设计。
　　山东各县级供销合作社在乡镇创办的为农服务中心如何做到可持续发展?农民合作社要发展壮大,必须办合作金融业务。有了合作金融,农民发现好的经营项目,就不会因为缺少资金而丧失机遇；农民在合作金融支持下抓住了发展机遇,又让合作社有了利息收入。这样,农户的收入和合作社的实力就会像滚雪球一样,越来越大。从防范金融风险方面看,合作金融也是最佳的制度安排。(作者系中央党校三农问题研究中心教授)

服务规模化与农民组织化　杨　谦
　　规模化服务本质上是对社会化服务体系的一种优化,或者说是一种优化的形式。农业的问题,本质上是农户与市场对接的问题,是匹配的系统。在新的形势下,农户与市场之间的匹配系统,要不断的丰富内容,逐步向农户的需求去延伸。
　　山东省供销社的改革是农业社会化服务体系的一种优化,特点就是规模化和组织化的统一。在规模上形成了服务的优势,做得最好的就是把农业生产的环节,一个环节一个环节的进行分析和比较。而且半托管、全托管就是一个规模化不断探索的过程,农业服务中心的产权体系其实是一个组织化的努力实现形式。
　　为什么是供销社完成了这样一种优化?社会化服务有三种性质,政府服务、市场服务和农民的自我服务。山东供销社的服务体系,恰恰是把三种服务融合在一起了。
　　下一步,要处理好规模化与组织化关系,真正把党建带社建变成组织化的方法,这是把规模化服务这样一个经验上升为有政策意义主要的因素；要处理好专业化和综合化服务的关系,特别是将来“互联网+”一旦实现的时候,供销合作社除了规模经济以外,要更加利用范围经济的手段,把综合化的服务做的更好。
(作者系北京商业管理干部学院院长)