本报讯　(记者刘伟　通讯员于倩　李桂霞)依法行政,是党的十八大以来国家管理改革主旋律。具体到部门单位该怎么为之?市国土资源局局长刘树亮说:“在具体抓落实中,一定要树立一个目标作牵引,这样既有动力,又有凝聚力。我们抓依法行政,确立的目标是:用依法作为促全系统管理提档升级。这个目标追求凝聚了大家的思想,都向着这个目标奋斗,换来的成果比较好。”工作中,市国土资源系统努力推进法治国土建设,健全决策机制、强化管理职能、完善执法体制、引入社会监督等方面均取得了明显成效。国土资源事业实现了整体推进,有力地保障了全市经济社会平稳健康发展。
　　潍坊市国土资源局保持了全国文明单位称号,先后获得全国国土资源管理系统先进集体、全国国土资源系统推进依法行政先进单位、全国测绘系统依法行政先进单位等省部级以上荣誉称号98项,市政府两次给予记集体二等功。近日,在全面推进法治国土建设工作会议上,潍坊市国土资源局被评为全国国土资源管理系统推进依法行政先进单位。
　　以依法行政为主线贯穿始终善做善成。为加强对依法行政工作的领导,市国土资源局成立了以局长为组长、其他局领导成员为副组长、各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组,统一领导全系统的依法行政工作,领导小组办公室设在政策法规科。县市区局也都调整充实了依法行政工作领导小组。全系统不断强化法治思维,坚持把依法行政与各项业务工作一起安排、一起调度、一起检查。对绩效考核的标准进行了细化,由以完成工作量考核为主,转到工作量考核与工作过程中是否依法行政、严格按程序办事一并考核,使工作业绩经受住法律法规的检验。局领导班子常年坚持“两条线”分工机制。一线抓各项业务工作,一线抓队伍建设和依法行政。对依法行政的各项具体要求,逐一分解到班子成员和科室,实行班子成员分工包靠制度,加强具体监督指导,确保了全市国土资源工作依法行政、高效运转。
　　构健科学民主决策机制。严格落实国土资源重大事项集体决策制度。制定了《“三重一大”事项决策程序规则》,认真落实局工作规则,严格执行民主集中制,对事关全市国土资源工作的重要事项,均需提交局党委会或局务会进行讨论研究,集体决策实现了科学化、民主化、法治化。完善内部会审制度。制定了《潍坊市国有建设用地使用权收购(储备)及招拍挂出让联席会议制度》,每收购和出让一宗土地都会同市监察、财政等相关部门进行内部会审,依法按程序报市政府审批。认真落实国土资源听证制度。把听证意见作为国土资源行政决策的重要参考。对涉及群众切身利益的重要事项,均严格执行听证制度,并将听证材料纳入项目报批卷宗一并存档,保障了人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。落实重大决策合法性审查和专家咨询论证制度。市局和各县市区局均建立了法律顾问制度,聘请专职律师,发挥法律专业特长,参与国土资源决策、信息公开、复议复议诉讼等重点工作,大大提高了全市国土资源系统依法行政水平。
　　全方位提供优质社会服务。大力加强制度建设。认真落实规范性文件制定“三统一”要求,形成了23项政策规定组成的较为完整的节地制度框架,国土资源管理服务制度进一步健全,确保了全市国土资源管理始终朝着法治化方向前进。全面提升行政服务效能。对5大类64项审批事项和管理工作再造流程,实行了管理工作规范化、精细化,全市系统通过了ISO9001质量管理体系认证。制定实施权力清单、服务清单制度,编制责任清单,把权力关进制度的“笼子”。坚守耕地保护红线。积极实施土地综合整治,开展土地整理复垦。严格规范征地管理,维护被征地农民合法权益。全力推进节约集约用地。建立健全政府推动、统筹管控、政策激励、全程监管“四项机制”,深入推进节约优先战略实施,努力实现保护资源与保障发展的“双赢”。深化矿产资源整合。创新矿产开发监管方式,对重点矿山实施监理。积极推进科技管矿和绿色矿山建设,推广应用地下采矿三维动态监管系统,初步实现了全矿种、全领域、全覆盖。提高测绘地理信息服务保障能力。认真组织开展地理国情普查、地下管线普查,基础测绘工作扎实推进。“数字潍坊”地理空间框架建设项目达到国内领先水平,成果已在公安、规划、国土、市政、社保中心等33个部门和领域的70个系统得到应用。目前,“数字潍坊”地理空间框架在全省率先成功升级为智慧潍坊时空信息云平台,地理信息科技成果累计获得省以上科技进步奖20多项。
　　国土资源执法行为规范化。着力构建国土资源执法监管共同责任机制。建立完善了党委政府耕地保护、监管责任追究、约谈警示与限批、案件报告与查处、联合办案与案件移送“五项制度”。实行“三扣三停三禁”综合施治措施。加强行政执法队伍建设。落实行政执法人员学习培训制度,做到学习计划、内容、时间、人员、效果“五落实”,切实丰富了执法人员的业务理论素养,提高了综合能力。规范行政执法裁量权。规范了行政处罚自由裁量权行使,力求执法行为适当、适度,确保了国土资源管理部门依法行政,有效维护了公民、法人和其他组织的合法权益。积极开展行政执法案卷评查。通过检查,及时发现问题、纠正错误,规范了执法程序,完善了案卷资料,提升了执法水平,进一步推动了行政执法档案管理工作。建立和完善行政执法的制约和激励机制。把建立惩防体系作为强化行政执法效能的重要保障,定期开展廉政教育活动。认真开展“两整治一改革”专项行动,切实加强风险点防范管理,实行风险评估和重大问题约见谈话制度,坚决防止违法违纪行为发生,维护了国土资源部门廉洁高效为民务实的良好形象。
　　用好监督问责保障机制。完善行政复议应诉制度。配备专人从事行政复议工作,强化了行政复议的内部纠错机制。对近年来全市发生的国土资源行政诉讼案件进行归类、总结,找准薄弱环节,重点加强,弥补短板,堵塞漏洞,提高管理水平,提升依法行政能力,减少争议和纠纷的产生。自觉接受人大、政协监督和司法监督。完善人大政协议案提案办理制。自觉接受社会监督。畅通12336国土资源违法举报电话,对问题早发现、早制止、早处理,千方百计把问题解决在基层,解决在萌芽状态。