□聚焦“十三五”
　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》日前发布,明确“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,同时描绘了未来5年中国经济社会的发展蓝图。
　　思深方益远,谋定而后动。
　　面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,未来中国将呈现怎样的发展态势,能否破解发展难题、厚植发展优势?

一问:
中高速是个怎样的增速?
　　发展是硬道理。未来5年将有什么样的“中国速度”?“十三五”规划涉及的众多内容中,经济增长目标引人瞩目。全会明确提出“经济保持中高速增长”。
　　专家普遍认为,经济增长目标的确定离不开对国内外大势的准确审视,以及在此基础上对“十三五”时期战略定位的精准把握。同时,着眼于提高发展的平衡性、包容性、可持续性,必须统筹考量包括GDP在内的若干经济社会发展指标。
　　清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示,“十三五”时期,中国经济发展的最大背景就是“新常态”,既不是增长停滞、也不是低增长,而是进入新的发展阶段,尽管表现为经济增长下行,但7%左右仍将属于世界的高增长水平。
　　“如果今年经济增速为7%,那么‘十二五’年平均实际增速将达到7.8%,要实现2020年GDP比2010年翻一番的目标,‘十三五’时期年均增速需要达到6.5%。”国务院发展研究中心宏观经济部部长余斌说,新常态下,我们不能再追求不切实际的高增长,但是如果经济增长短期大幅度滑坡,将很难实现转型。
　　尽管目前仍存在一定下行压力,但国家行政学院经济学部主任张占斌对“十三五”时期我国经济保持7%左右的中高速增长抱有信心。

二问:
中国经济新动力何在?
　　设立母基金引导金融投资机构和社会资本参与对科创企业的投资,以服务券形式为中小微企业购买科技服务……上海普陀区日前发布28条政策意见,从平台建设、信贷促进等方面进一步打造创新环境。
　　“创新是引领发展的第一动力。”普陀区区长程向民说,着眼于“科创驱动转型实践区”与“宜居宜创宜业生态区”的定位,下一步将继续做好双创服务,特别是发挥上海普陀并购金融集聚区的集聚效应,为创新营造更好的生态环境。
　　普陀的实践是当前各地不断深化改革,努力挖掘培育经济增长新动力一个缩影。“要实现这种驱动力的切换,必须激发亿万群众创造和创新的活力,提高全要素生产率。”中国国际经济交流中心信息部副部长王军认为,实施创新驱动发展战略应千方百计激发企业内在创新动力,健全体制机制、坚决清除影响创新能力提高的制度障碍。
　　上海市人民政府发展研究中心副主任周国平认为,随着全球经济中心转向亚太,创新要素也在向东流动,这反映在越来越多的跨国公司把研发中心放在中国。挑战尽管不少,但在中国融入全球创新网络的过程中也有不少机遇可抓。
　　国家发展改革委宏观经济研究院常务副院长陈东琪表示,当前我国养老消费、健康消费、旅游消费等热点加速形成、升级态势明显,尤其网络消费等新业态方兴未艾,显示了对经济的强大拉动力。同时我国城镇化率远低于发达国家平均水平,还有巨大的提升空间。

三问:
　　　　实现中高端还要迈过几道坎?
　　今年7月,我国出口马其顿的动车组在中国中车株洲电力机车有限公司下线,这是我国动车组首次打入欧洲市场。中车株机专家委员会主任刘友梅说,企业大踏步走出去,必须以强大的技术创新能力作为支撑。
　　同样地处湖南株洲的千金药业,力求通过主业从制药到养生的转变,投身“二次创业”。“企业不是比谁跑得更快,而是看谁活得更久。”千金药业董事长江端预说,企业要可持续必须谋求发展方式的转变。
　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,“十三五”要形成服务业主导的产业结构。一方面要提高服务业比重,同时要重视服务业与第一产业、第二产业之间的内在关系,提高以研发为重点的生产性服务业比重。
　　国家发展改革委宏观经济研究院副院长马晓河说,未来我国制造业转型的战略思路是以智能制造为主攻方向,通过关键领域、重要环节和重点行业创新突破,逐步淘汰低端制造、积极发展中高端制造,扶持战略性新兴产业。

四问:
改革“硬骨头”怎么啃?
　　一个共识业已形成——改革,是中国经济最大的红利。面向“十三五”,我国改革任务繁重而艰巨,剩下的多是难啃的“硬骨头”。但唯有推进改革,才能化解结构性矛盾,为全面建成小康社会提供坚实保障。
　　改革推向“深水区”,要抓住关键环节、寻求突破。五中全会提出,深化行政管理体制改革,完善各类国有资产管理体制,建立健全现代财政制度、税收制度,改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。
　　啃掉改革“硬骨头”,统一思想、推动落实是关键。“深化改革要坚决破除懒政庸政、等待观望、拖延应付、找借口、不作为、假改革等种种消极态度和投机思想。”王军说,要抓紧出台具有重大结构支撑作用的改革实施方案和实施细则,扎实推进,落实督办,坚决消除中梗阻、肠梗阻,提高改革方案穿透力。

五问:
区域发展新格局如何布?
　　最近,让蒙羊牧业总裁闫树春牵挂的是,8月份在兴安盟启动的万亩草地生态畜牧产业试验示范项目建设进展。通过生态规模化种植养殖、标准化深加工等产业化发展,蒙羊牧业去年销售额突破12亿元,预计今年将突破20亿元。
　　着力体现绿色生态环保和可持续发展,如今成为不少中西部畜牧业资源丰富地区调结构、促发展的共识。
　　全会指出,推动区域协调发展,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。
　　在胡鞍钢看来,区域协调发展的一个重要方面是加快实施主体功能区战略。不同功能区之间要相互协调、定位清晰、功能互补、统一衔接,并实施分类管理的区域政策,完善绩效评价体系。

六问:
　　　打造对外开放“升级版”关键何在?
　　全会提出,坚持开放发展,必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体。
　　“全会为我国当前和‘十三五’时期深化全方位开放,统筹开放型经济做了全面战略部署和顶层设计。”张占斌说,要围绕“一带一路”建设,推进国际产能和装备制造合作,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。
　　商务部研究院研究员霍建国认为,要形成对外开放新体制,就要完善法治化、国际化、便利化的营商环境,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,有序扩大服务业对外开放。
■“十三五”经济调研
加快实现发展动力转换　——解析“十三五”时期“三驾马车”新动能
　　消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。“十三五”规划建议提出,加快实现发展动力转换,发挥消费对增长的基础作用,投资对增长的关键作用,出口对增长的促进作用。
　　专家指出,“十三五”时期,“三驾马车”仍是推动经济发展的主要动力,但要跑得快、跑得稳,必须装上新引擎,激发新动能。
　以扩大服务消费带动消费结构升级
　　11月5日,供销合作社打造的电商平台“供销e家”正式上线,引领农村电子商务发展的“国家队”踏上服务“三农”的新征程。
　　“‘供销e家’将发挥供销社优势,实现农产品进城和工业品下乡双向流通,为城乡居民提供有针对性的消费服务。”中国供销电子商务股份有限公司董事长王正伟说。
　　“互联网+”正在加速改变消费市场格局。今年前三季度,我国社会消费品零售总额同比实际增长10.5%,全国网上零售额同比增长则高达36.2%。
　　过去,“三驾马车”中投资一直占据绝对优势,但如今情况已然变化。今年前三季度,第三产业增加值同比增长8.4%,在三次产业中继续领跑,占GDP的比重为51.4%,比去年同期高2.3个百分点。
　　“由生存型向发展型消费升级、由物质型向服务型消费升级、由传统向新型消费升级是我国消费的发展趋势,是消费结构升级的重要表现。”商务部研究院副研究员陈丽芬说,“十三五”时期随着服务业占GDP比重不断增加以及互联网技术的应用,服务消费潜力将不断释放。
　　中国人民大学教授刘元春表示,今后应继续推进收入分配制度改革,加强社保、医疗、教育等方面民生建设,在推进社会建设同时补齐经济发展短板,这是实现消费结构升级、促进消费保持稳定增长的根本之策。
　以增加有效投资优化投资结构
　　11月4日召开的国务院常务会议决定精简优化企业投资和高速公路审批,以进一步扩大有效投资和公共产品供给。
　　国家发展改革委投资司副司长罗国三说,这意味着我国投资审批制度改革向基础设施等政府投资管理领域深入。
　　增加有效投资和带动更多社会资本参与投资,是“十三五”时期发挥投资对增长关键作用的两大着力点。“未来5年,要继续加大重大基础设施项目投资,加大制造业和创新领域投资力度,提高公共服务产品的投资水平,通过打好有效投资组合拳,实现投资结构的优化。”国家行政学院助理研究员周跃辉说。清华大学国情研究院院长胡鞍钢认为,投资结构优化的一个重要方面是优化投资主体结构。“十三五”时期,要在充分发挥政府在公共领域投资引导作用同时,降低民间投资门槛,逐步完善和落实外商投资负面清单制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
　以优进优出战略培育对外经济新优势
　　今年前三季度,我国出口增速持续回落,但轨道交通设备、手机、医疗仪器及器械等机电产品出口分别增长25%、13.9%和7.7%。在外需萎缩、内需放缓、综合成本上涨等多重因素叠加作用下,我国外贸近年来承受转型压力。传统外贸竞争优势不断削弱,新的国际竞争力尚需形成,对外经济发展亟待找到新的突破口。
　　“数据表明,我国外贸在进出口贸易方式结构、市场多元化、区域布局、贸易主体、产品结构和贸易条件等方面都有不同程度的优化和改善,在提质增效升级和优进优出方面也有突出表现。”海关总署新闻发言人黄颂平说。
　　建议提出,实施优进优出战略,推进国际产能和装备制造合作,提高劳动密集型产品科技含量和附加值,营造资本和技术密集型产业新优势,提高我国产业在全球价值链中的地位。国家行政学院经济学部主任张占斌认为,“十三五”时期要围绕“一带一路”建设,在外商投资、走出去战略、外贸和国际经济合作等领域不断探索新体制,实现新突破,通过更高层次的开放深度融入世界经济。　(本栏文图均据新华社)