——我市推进简政放权加快政府职能转变综述
　　□本报记者　尹莉莉　赵欣波
　　“要纵深推进以简政放权为代表的政府职能转变。”我市正在深入地实践着党的十八届五中全会提出的这一新要求。十八届三中全会以来,尤其是去年以来,我市以开展全省首批行政审批规范化试点为契机,全面深化行政审批制度改革,深入推进行政体制改革,转变政府职能,真正做到简政放权、放管结合、优化服务,更好地服务经济发展、方便群众办事,推动我市经济社会持续健康发展。
　　用政府权力“减法”换取市场活力“乘法”,简政放权的潍坊实践全面而深入:深化行政审批制度改革,取消下放行政审批事项；深化商事制度改革,全面推行“三证合一”；推行政府权力清单、责任清单制度；清理规范中介服务；深化政府投资体制改革；深化财税体制改革……简政放权,精简的是束缚着市场主体的“无形枷锁”,放活的则是企业的活力和发展的动力,彰显着潍坊行政审批少、行政效率高、发展环境优、市场活力强的优良营商环境。
　　当前,潍坊发展站在了走在前列的更高起点。新常态下,推进简政放权加快政府职能转变,更好地发挥政府作用,潍坊同样走在前列。
简字当头——
构建科学的审批管理机制
　　以敬民之心,行简政之道。我市把行政审批规范化建设作为改革的重要内容,最大限度地约束审批自由裁量权,实施审批事项清单管理,加强涉审中介规范管理,推行政务服务标准管理,做到了市、县行政权力公开、规范、透明运行。
　　实施审批事项清单管理,做好“加减法”。按照“只减不增、应减尽减、应放尽放”的原则,规范行政审批事项的“接、放、管”工作。“接”就是对上级放给市场、交给社会的156项审批权限做好接转并放开。“放”就是以取消或简化前置性审批为重点,依法依规分三批主动下放市级审批事项87项。“管”就是建立动态管理机制,将行政审批事项的公开、实施和调整均纳入制度管理,形成了闭环管理系统。目前,市级审批事项由915项压减到287项,压减比例达68.6%。今年8月,向社会公布了最新的行政审批目录清单和服务指南,真正做到“清单之外无审批、审批流程有规范”。
　　加强涉审中介规范管理,提高效能。坚持“市场导向、规范运作、加强监管、提速提效”原则,按照“破、建、管”的改革思路,规范中介服务。“破”就是破除中介行业垄断。推动政府与中介组织分开,全市原隶属行政机关的中介机构已全部脱钩。坚持“非禁即入”,目前全市已引进培育实力强、信誉好的中介服务机构60多家。“建”就是建立中介服务超市。在市县两级推动建设行政审批中介服务超市和网络平台,促进中介服务有序运行、公平竞争。目前,市级行政审批中介超市已确定进驻中介服务机构53家,涉及36类中介服务事项。“管”就是强化中介服务监管。建立由审改、监察、政务服务等6部门及各中介行业主管部门参与的“6+X”监管模式,统筹推进涉审中介监管工作；开展了行政审批中介服务收费项目清理工作,取消42项,保留35项,精简率达54.5%。
　　推行政务服务标准管理,转变作风成新常态。把政务服务中心建设作为群众检验和感受审改成效的“试金石”,制定了岗位职责、信息管理、安全与应急管理等12个方面284项服务管理标准,实现窗口管理服务的“精、准、严”。“精”就是内部管理精细化。围绕中心管理、事项管理、窗口管理等8个方面,制定具体服务标准162项,规范窗口服务行为。“准”就是岗位服务标准化。将中心工作标准细化为122项具体要求,使每名工作人员言行有规范、办事有程序、操作有原则、服务有方向。“严”就是严格考核奖惩。制定了办件反馈和考核奖惩制度体系,每月对各窗口的办件、纪律、文明服务、群众评议等方面进行客观评价,并将其纳入全市科学发展综合考核体系。推行政务服务标准化管理以来,办件时限平均缩短32%,服务满意度提升14%。
效率为先——
建立规范的审批运行机制
　　把优化审批流程作为深化行政审批制度改革的突破口,我市通过全面推行联合(并联)审批模式、搭建三级代办服务平台、拓展网上审批等系列举措,建立了规范高效的审批运行机制。
　　优化简化审批流程。全面推行企业设立“五个一”模式。把24个审批窗口整合为“一窗通”,40多张审批表格精简为“一表通”,15天审批时限缩短为“一日通”,20多个证照合并为“一照通”,异地审批升级为“一网通”,切实解决了互为前置、重复提交材料等问题。“五个一”审批实施以来,市级共办理企业登记事项172个,注册资本14.83亿元,平均为企业节省时间80%以上。今年6月8日,采用国务院确定的18位社会统一信用代码编码规则,颁发了全省首张“三证合一、一照一码”营业执照,比国务院要求的改革时限提前了4个月。实施投资项目模块化审批。将投资工程项目审批流程整合为立项、用地规划、工程规划、施工许可、竣工验收五个“模块”,项目审批时限压缩到25个工作日。对于非制造业建设工程项目,在全省创新实施“告知承诺制”,使项目从立项到施工许可审批时限缩短4个月以上。推进企业生产经营联合审批。对企业需要办理的涉及多个部门的多个审批事项,采取“一门受理、同步办理、联合踏勘、限时办结”的办理方式,同步进行审批。今年以来,市级先后召开联审会议29次,对齐鲁台湾城等31个项目进行了联合审批,涉及投资额40亿元,进一步优化了全市投资环境。
　　优化改造网上审批平台。搭建全市网上审批“快速通道”。升级完善全市网上审批系统,新增网上办事大厅和网络自助服务终端,启用40个部门单位101个电子印章,基本实现远程申报、在线受理、实时查询和远程输出功能。完善市县镇网上三级联动办理机制。将市县两级部门的事项受理、办理、反馈、监督融为一体,逐一打通镇级网上受理办理渠道,打造“全市一张网”,解决了层级间“信息孤岛”现象和办事群众反复递交材料的问题。实现网上办理全程监管。将申报、审核、审签、评价各环节全部纳入在线监督系统,及时发现和处理存在的问题。自今年初系统升级改造以来,网上审批大厅网站点击量达32万余次,累计办结事项2.2万件,行政审批时限比法定时限均提速60%以上。
　　搭建市县镇三级代办服务平台。为有效破解“审批难”、“审批慢”、“审批繁”等问题,市政府出台了《关于推行重点投资项目审批代办制的实施意见》,市县镇三级政务服务中心依托政务服务体系,组建1049人的代办队伍,建立了横向覆盖全部审批部门、纵向延伸到所有镇街的代办服务网络,全面推行重点投资项目审批全程无偿代办制。去年以来,共与48家企业签订了代办协议,代办审批服务事项213项,涉及投资额162亿元。
有序透明——
建立严密的审批监督机制
　　把放管结合作为深化行政审批制度改革的保障,加快政府职能转变,维护了公开公平的市场秩序,促进了市场主体公平竞争、自主发展。
　　切实加强事中事后监管。一是突出监管重点,建立“3+X”监管体系,强化食品药品安全、安全生产、环境保护3大重点领域监管责任,其他领域落实日常监管、监督抽查、风险监测防范等9类措施,夯实监管责任。二是健全配套制度。严格实行执法人员持证上岗制度,建立执法全过程记录制度,全面落实行政执法责任制和行政执法责任追究制度,提升综合监管效能。三是完善社会监督机制。严格执行企业信息公示制度,强化企业主体责任；建立公众举报受理网上平台,健全公众参与监督的激励机制,引导全社会参与监督,形成监管合力。
　　建立健全督查落实机制。强化督查督办。市县两级均将审改政策文件要求及工作部署纳入本级政府重点督办事项,确保政策落地,任务落实。建立调查回访机制。市审改办建立了每天10个电话、每周10封信、每月一次座谈、每半年一次满意度调查的调查回访机制。今年以来,共调查回访600余人次,解决问题65个。积极开展第三方评估。委托第三方评估机构,先后采集有效样本1.8万个,对行政审批制度改革效果和社会满意度进行评估,接受社会各方面的监督,提高了工作透明度。
　　严格执纪问责。自去年以来,市监察局联合市编办,先后5次对审改政策和任务落实情况进行专项检查,形成问题、问责两张清单,及时反馈并限期整改,对限期整改不力或不到位的按规定提出问责建议。通过联合检查,先后发现并整改5大类134个问题,给予2名相关责任人员纪律处分,对22名分管领导予以诫勉谈话,责成14个部门(单位)和有关责任人作出检查,对6人予以批评教育。
　
优化服务——
创新推进商事制度改革
　　我市把“三证合一、一照一码”登记制度改革作为推进简政放权、便利市场准入、鼓励投资创业、激发市场活力的重要举措,及早行动,争取主动,确保改革按时落地。9月30日,潍坊盈珂海洋生物材料有限公司等3家企业拿到了首批加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,标志着“三证合一、一照一码”登记工作在我市全面展开。
　　为深入推进商事制度改革,我市年初制定了《深化商事制度改革促进创业创新加快市场主体发展的十条措施》,突出推进“先照后证”、“三证合一”等改革措施。我市将实行“三证合一”作为简政放权,促进政府职能转变,推进商事制度改革的重要工作,去年开始在高新区先行试点,6月份在全省率先实行了“三证合一、一照一码”。9月30日,市长刘曙光到市政务服务中心工商局窗口现场颁发了首批“三证合一、一照一码”营业执照。10月份,各县市区、市属各开发区市场监管局相继开始发放新版营业执照,顺利实现了全面实施“三证合一、一照一码”的目标。到11月底,全市已办理“三证合一、一照一码”营业执照18000余份。
　　同时,认真落实“先照后证”制度,工商登记便利化措施,优化审批机制,提升服务效能。1至11月份,新登记各类市场主体97038户,注册资本(金)1093亿元,同比分别增长25.3%、58.1%。
　　创新监管方式,加强事中事后监管。运用市场主体信用信息公示平台,全力推进市场主体信用信息公示。运用大数据,实行“双随机”抽查。同时,积极探索研究,推动企业信用信息系统建设。目前,我市已逐步建立了健全“一处违法,处处受限”的社会信用约束机制。
强化保障——
深化投融资体制改革
　　在打好简政放权组合拳的同时,我市进一步深化政府投资体制改革和深化财税体制改革,既做好减少投资审批事项,又积极引导社会投资,深化投融资体制改革迈出了扎实有力的步伐。先后吸引中国食品谷国际农产品物流园等57个重点项目落户潍坊,涉及投资额376.3亿元。
　　我市制定了《关于进一步加强政府投资建设项目管理的规定》,对正确把握政府投向、严格遵守决策规则、严格项目审批程序、严格控制投资概算、强化项目建设管理、杜绝奢华浪费建设、加强项目监督管理等进行立规建制。制定了《社会资本参与公用事业项目建设实施方案》,抓住国家发改委建立PPP项目库并公布对外发布的机遇,对我市推出的100个项目按照国家、省发改部门的要求进一步修改完善,做实做细有关工作,并主动汇报衔接做好争取工作。5月25日,国家发改委在门户网站公开发布了全国第一批1043个PPP推介项目,我省72个项目入选,我市68个项目入围。
　　我市把产业专项资金改革作为深化财政体制改革、优化支出结构的切入点,针对专项资金管理运作中存在的问题,整合规范各类专项资金,搭建实体化运作平台,引入市场化管理运作机制,构建了较为完善的政府引导基金体系,提高了资金使用效益,增强了产业扶持效果。
　　通过改革产业资金投入方式、创新投入决策机制、建立多元投入体系、调整投入方向,搭建起市场化运作机制,推进产业资金管理运作方式“四个转变”:改革投入方式,由无偿投入向股权、债权等权益类投入转变；创新投入决策机制,由政府决策向专业化、市场化决策转变；建立多元投入体系,由政府直接投入向撬动金融、社会资本多元化投入转变；调整投入方向,由单一企业项目向公共服务、创新创业、新型金融业态等关键领域转变。
　　一系列举措有力解放和发展了生产力,激发了市场活力和社会创造力,促进了稳增长、调结构、惠民生。更重要的,推动了政府治理能力提升和廉政建设,一个更加充满发展活力、投资潜力、增长动力的魅力潍坊呈现在世人面前。