(一)加大主体功能区战略实施力度。贯彻落实国家、省主体功能区规划,严格按照优化、重点、限制、禁止开发的主体功能定位推动发展,加快建立主体功能区制度体系。科学划定开发边界,合理确定开发强度,推动各类区域高效、协调、可持续开发,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。
　　(二)推进生产生活绿色化。坚持节约优先,促进节约集约循环利用,推动资源能源消耗增量增幅持续下降,早日实现零增长、负增长。
　　健全完善约束性指标体系,对能源和水资源消耗、建设用地等实行总量和强度双控制度。调整能源结构,大力发展高效清洁煤电,科学发展风能、太阳能等可再生能源。实施全民节能行动计划,完善节能、节水、节地、节材、节矿倒逼机制。开展重点用能单位节能低碳行动,实施重点产业能效提升计划,加强高能耗行业能耗管控。发展绿色交通,优先发展公共交通,鼓励绿色出行。建设超低能耗、近零碳排放社区。实行最严格的节约用地制度,强化土地用途管制,优化建设用地结构,降低工业用地比例。加强城镇低效用地二次开发,推进工矿废弃地复垦利用试点。严格控制农村集体建设用地规模。
　　高效利用水资源,强化水资源保障。坚持以水定需、量水而行、因水制宜,发展节水型经济,建设节水型社会,创建水生态文明城市,促进人口规模、经济发展等与水资源相均衡。实行最严格的水资源管理制度,实施水资源开发利用、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线管理。推进分质供水、循环用水、优水优用,健全完善阶梯水价制度,提高水资源利用效率。构建现代水网工程体系,加强外调水资源和非常规水资源开发利用。严格用水定额管理,逐步建立水权水市场。实施中水回用、雨水收集、海水淡化和农业节水灌溉工程,建设海绵城市。
　　实施循环经济发展计划,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,促进能源梯级利用、废水循环利用、废物交换利用。加强再生资源回收和生活垃圾分类回收,推进再制造产业发展,促进生产和生活系统循环链接,构建资源循环利用体系。建设国家循环经济示范城市。
　　(三)加大环境治理力度。以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。深化“三八六”环保行动成果,开展新一轮环保行动,重点推进环境治理“十大工程”:实施产业升级绿色发展工程,解决结构性污染问题；实施清洁能源替代、工业点源深度治理、交通污染防治综合管控、城市扬尘精细管理、集中供热优化整合工程,有效解决雾霾问题；实施城镇废水综合利用、河流湿地生态保护、农业面源污染防治工程,解决水和土壤污染问题；实施环境安全风险防控工程,解决环境风险隐患问题。
　　(四)筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然修复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,提升自然生态系统稳定性和生态服务功能,增强生态产品供给能力。　
　　加强水生态保护,对重点流域实行系统整治,保持水资源采补平衡、河流自净能力平衡、水循环系统和生物系统间平衡。实施地下水保护、超采漏斗区综合治理工程。实施重点湿地保护和修复工程,建设一批湿地自然保护区和湿地公园。坚持育护并举,加强山区生态治理,开展陡坡耕地退耕还林试点,增强山区生态涵养功能。开展蓝色海湾整治行动,实施海洋生态综合整治修复工程,推进生物种群恢复、河口生态修复和海洋保护区建设。
　　实施国土绿化行动。建设环城森林圈、沿海森林网和绿色通道,推进水源涵养、水系绿化、封山育林和荒山绿化工程,建设一批重点流域生态保护带,创建国家森林城市。深化国有林场改革,规范生态林场管理,扩大造林规模。
　　(五)大力发展绿色产业。把培育新的增长点作为推动绿色发展的着力点,突出绿色农业、循环经济、低碳城市、健康生活等重点领域,创新政策措施,完善支持体系,着力培植发展绿色产业集群(产业链),为产业转型升级提供有力支撑。
　　大力发展节能环保产业,推广节能环保产品,增强节能环保工程技术能力,实施节能环保产业重大技术装备产业化工程。加大生物基材料产业化集群培育力度,加快建设国家生物基材料产业基地。培强做大智能制造、电子信息、生物医药等产业。实施建筑产业化行动,推广应用新型节能建材,建设绿色低碳社区。推进新能源汽车推广应用试点城市建设,提高新能源汽车产业化水平。推广绿色规划设计和绿色生产制造,支持绿色清洁生产。
　　建立健全绿色产业发展规划体系、科技支撑体系、政策支持体系、制度保障体系、组织推进体系和考核激励体系,整合市场、政府、企业、社会等各方面力量和资源,运用财政、金融、法治等措施和办法,优化绿色产业发展环境。
　　(六)健全生态文明制度体系。坚持以制度引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为,完善有利于资源节约和环境保护的长效机制。
　　建立健全生态保护补偿机制,加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。实行严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,完善排污许可证制度。探索建立节能量、碳排放权交易制度,扩大排污权有偿使用和交易试点范围。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。实行分阶段逐步加严的环保标准,采用先进环保标准管理重大项目。建立领导干部任期生态文明建设责任制,完善差别化绩效考核评价体系,落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。弘扬生态文化,加强资源环境市情和生态价值观教育,推动全社会形成绿色生产、绿色消费自觉。
　　五、围绕开放发展,培育对外合作新优势
　　实施更加积极主动的开放战略,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,推动开放向结构优化、领域拓展、效益提升转变,努力打造对外开放新高地,使开放成为潍坊发展的重要支撑。
　　(一)构建互利合作双向开放新格局。积极融入国家对外开放战略布局,促进国内国际要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。
　　拓展开放区域,实施市场多元化战略,巩固扩大传统市场,开发拓展新兴市场。发展外向型产业集群,引导企业按照国际贸易规范和国际惯例参与市场竞争,在更大范围更广领域配置要素资源。加快海外潍坊园区建设,形成具有潍坊特色的对外开放基地,提升合作竞争力。用好中日韩自贸区建设机遇,强化对日韩经济技术交流与合作。提升潍坊与港澳台合作交流水平。
　　坚持引资、引技、引智有机结合,加强与世界500强、行业领军企业的战略合作,引导外资重点投向现代服务业、高端装备制造业、高新技术产业和现代农业等领域,提高利用外资的总体水平和综合效益。支持传统优势产业加大对外技术交流合作。优化利用外资方式,鼓励多渠道利用外资。扩大利用国际金融组织和外国政府贷款。
　　实施服务贸易提升计划,创新服务贸易方式,发展服务贸易新业态,扩大服务贸易规模。实施以质取胜战略,支持特色型、区域性、专业化外贸综合服务企业做大做强。加快自主出口品牌和境外自主营销网络建设,推动外贸向优质优价、优进优出转变。实施进口促进战略,鼓励先进技术、关键设备和零部件进口,扩大高端生产性服务及与群众生活密切相关的消费品进口。
　　健全对外投资促进政策和服务体系,持续提升“走出去”层次和水平。加快推进国际产能和装备制造合作,支持优势产业产能开展国际间产业链、价值链协作整合。支持优势企业开展国际并购、境外基础设施投资和能源资源合作开发,建设大宗商品境外生产基地。
　　(二)深度融入“一带一路”建设。立足潍坊区位优势和产业优势,积极融入国家“一带一路”战略,全面提升与沿线国家经贸合作水平。
　　以现代立体交通网络为依托,完善互联互通体制机制,开辟跨境多式联运交通走廊,积极参与国家对外开放陆海大通道建设,扩大与沿线国家和地区在产业、技术、资金、人文等领域的合作,建设联接东北亚与中东欧的交通、物流、信息、商贸综合陆海空联运枢纽,打造“一带一路”战略支点城市。
　　发挥境外经贸合作区和投资企业示范作用,提升投资贸易合作水平。放大保税区跨境贸易电子商务效应,打造跨境贸易电子商务创新示范基地,构建参与“一带一路”建设的重要载体。
　　引导企业用好“一带一路”合作基金、中非合作基金、东盟合作基金等。设立支持企业参与“一带一路”建设引导基金,扩大人民币跨境业务。深化与沿线友好城市的交流与合作,扩大友好城市数量,提升交流合作水平。
　　(三)完善对外开放发展平台。加强对外开放平台建设,打造投资贸易便利、服务功能健全、商务环境完善、法治保障规范的开放高地。
　　提高国家和省级开发区对外开放承载能力,承接国际高新技术产业转移,建设一批对外合作项目和园区,把开发区打造成为全市开放发展的引领区。
　　抢抓中韩自贸区建设机遇,积极探索双边框架下扩大开放新模式,加快中韩(潍坊)产业园建设,打造中韩自贸区产业合作示范区。推进中欧城镇化合作伙伴关系城市、中美低碳生态示范城市建设,发挥中美科学技术转移中心、中以多币种科技创新基金作用,推动实施经济、文化、社会、金融等领域合作项目,完善国际交流与合作平台。提升各类会展的办会水平,提高国际参与度。
　　(四)营造开放发展良好环境。健全有利于开放发展的体制机制和服务体系,打造法治化、国际化、便利化的营商环境。推行区域通关一体化,实行“一站式服务”,实现全天候通关。完善政府、银行、信保、企业“四位一体”的支持保障措施。强化涉外风险防控,加强出口信用保险服务,维护境外投资权益。建设国际社区、国际学校、国际医疗机构等服务设施,提升我市国际化功能。
　　六、围绕共享发展,共创全面小康新生活
　　共享是中国特色社会主义的本质要求。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,完善制度安排,强化政策兜底,引导社会投入,体现公平正义,增进民生福祉,实现全市人民共同迈入全面小康社会。
　　(一)推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针,把立德树人作为教育的根本任务,实施教育优先发展战略,深化教育体制改革,使教育总体水平继续保持全国先进水平。
　　推动基础教育均衡优质发展,巩固素质教育全国领先地位。加快普惠性幼儿园建设。完善城乡一体化教育发展机制,实施农村义务教育学校标准化建设工程、城镇中小学提升计划,鼓励优质教育资源向农村社区和新城区扩展。高水平普及高中阶段教育。办好特殊教育。
　　加快推进国家职业教育创新发展试验区建设。实施校企合作、产教融合行动,建设现代职业教育服务集聚区,打造山东半岛乃至环渤海地区高技能实用人才培养高地。支持高等教育发展,鼓励高校与国内外大学开展联合办学,推动高校向应用型转变。创建海洋科技大学。加强成人教育,建设社区职业培训学院。完善终身教育体系,建设终身学习型社会。　
　　加快潍坊国家中小学教育质量综合评价改革实验区建设。推进教育信息化,发展远程教育。完善教育督导,加强社会监督。深化办学体制改革,鼓励社会力量兴办教育。大力发展教育服务业。
　　(二)促进就业鼓励创业。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,着力解决结构性就业矛盾,推动实现更加充分、更高质量的就业。
　　坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府推进就业和鼓励创业相结合,健全完善城乡统筹、功能完备、机制健全、运行有序的人力资源市场体系和就业服务体系,构建市、县、镇、社区一体化就业创业信息平台。发挥创业带动就业作用,完善促进就业创业税收优惠政策,实施大学生创业引领计划,推进农村青年创业富民行动,鼓励农村劳动力返乡创业,支持就业重点群体和困难人员创业。实施“互联网+就业”增长计划。构建创业创新支撑平台,建设一批创业孵化基地和创业示范园区。
　　坚持以就业为导向,强化技能培训。以潍坊创业大学为龙头,建立覆盖全社会的创业培训体系。推行终身职业技能培训制度,开展重点人群就业技能培训、岗位技能提升培训。做好结构调整失业人员、就业困难人员和长期失业者就业工作。推动建立和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。重视培养职业精神和职业理念。
　　(三)完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续,建立健全与经济社会发展同步增长、适度超前的社会保障体系,努力实现每个家庭都没有后顾之忧。
　　完善社会保险体系,深入推进全民参保登记计划试点城市建设,基本实现城乡一体、全域覆盖、标准统一。完善多层次社会保障体系,健全社会保险社会化管理服务机制,不断提高社保服务质量。加强社会保险基金监督管理,确保基金安全和保值增值。
　　健全社会救助体系,整合社会救助资源,实现救助信息资源共享,确保各类困难群体应救尽救。增强公众慈善意识,加快发展现代慈善事业。积极实施保障性安居工程,确保住房困难家庭住有所居。全面推行民生综合保险,增强防灾减灾救灾能力。
　　优化收入分配格局,持续增加城乡居民收入。全面推行企业职工工资正常增长机制、集体协商机制和支付保障机制,完善最低工资标准调整机制,提高普通职工收入水平。实施城乡居民收入倍增计划,完善促进农民增收机制,多渠道增加居民财产性收入。
　　(四)推进健康潍坊建设。坚持保基本、强基层、建机制原则,以公平可及、群众受益为出发点和立足点,深化医药卫生体制改革,加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和全民医保体系,实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。
　　深入开展全民健身行动。加强体育基础设施建设,实施城市社区和农民健身工程,建设一批全民体育活动场地及设施。
　　加强城乡医疗卫生服务体系建设,优化医疗卫生机构布局,完善医疗卫生机构协同机制,提升医疗卫生服务能力和水平。深化公立医院综合改革,建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制,构建布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局。加强新型农村社区卫生室建设,加快建立覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系,不断提升基层医疗卫生服务能力。开展“互联网+医疗”行动。实施中医药提升工程。鼓励社会资本办医,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。建设健康医疗产业园,打造医疗服务中心和区域性“健康城”。
　　大力发展老龄事业和养老产业,推动居家养老、医疗服务、健康管理相结合,建设以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。全面放开养老服务市场,支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。建设一批健康养老示范基地。实施食品安全战略,创建国家食品安全城市。
　　推进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策,落实一对夫妇可生育两个孩子政策。积极帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。贯彻实施妇女儿童发展纲要,促进妇女儿童和未成年人事业全面发展。弘扬敬老养老助老社会风尚,建立老年人关爱服务体系,依法保障老年人合法权益。健全残疾人权益保障制度,完善扶残助残服务体系。
　　(五)提前完成脱贫任务。坚持精准扶贫、精准脱贫,分类扶持贫困家庭,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁,对生态特别重要、脆弱的实行生态保护扶贫,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保。落实脱贫工作责任制,建立扶贫长效机制,巩固提高扶贫成果。
　　七、切实加强党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证
　　发展是党执政兴国的第一要务。做好“十三五”时期各项工作,必须切实加强党的自身建设,提高领导经济社会发展能力,最广泛地动员全社会力量,调动一切积极因素,形成推动经济社会持续健康发展的强大合力。
　　(一)完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法。完善党委研究经济发展战略和中长期发展规划、制定重大政策、定期分析经济形势的工作机制,健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。健全完善规划实施机制和决策目标、责任分工、监督检查的执行机制,确保中央和省委、市委决策部署落地生根。坚持发展导向、考核导向、用人导向相统一,充分发挥科学发展综合考核和奖惩机制的导向、评价、激励、约束作用,推动考核由综合评价为主向目标引领和综合评价相结合转变。
　　加强和改进党的作风建设。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,健全完善践行“三严三实”长效机制。坚持全面从严治党,把党的纪律和规矩挺在前面,认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,强化权力制约和监督。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,完善党内法规制度,加大问责力度,严肃查处违规违纪行为,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,建设一支敢于担当、干事创业、廉洁勤政的干部队伍,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好的政治生态。
　　(二)团结动员各方面力量共同奋斗。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,维护人民群众合法权益。充分发挥工青妇等群团组织联系群众、动员群众、服务群众的作用,创新群众工作机制和方法。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族宗教、侨务等政策,做好港澳台工作,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。
　　(三)大力实施人才强市战略。牢固树立人才是第一资源的理念,推进人才发展体制机制改革和政策创新,加快形成竞争力强的人才制度优势,打造区域人才高地。实施高端人才发现、培养和引进工程,加快集聚“高精尖缺”人才,着力打造科技领军、企业家、高技能等各类人才队伍。强化政策落实,吸引更多潍坊籍人才回乡创新创业。发挥政府引导作用和企业主体作用,完善人才培养开发、流动配置、评价激励、服务保障等体系,促进人才资源优化配置和合理开发利用,营造人才发展的良好环境。
　　(四)注重运用法治思维和法治方式推动各项工作。深入推进法治潍坊建设,加强保障宪法实施和立法、执法、司法、守法等方面的体制机制建设,加快形成高效的法治实施体系,把各项工作纳入法治化轨道。加强地方性法规、政府规章和社会规范建设,保障和推动经济社会健康发展。坚持严格公正实施法律,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深入推进执法司法规范化建设,加强执法司法监督,积极稳妥推进司法体制改革。完善法律援助制度,健全司法救助体系,加快推进公共法律服务体系建设。弘扬社会主义法治精神,健全普法和依法治理体系,增强全民法治观念,严格尊法、学法、守法、用法。
　　深入推进诚信潍坊建设,完善社会信用制度和信息标准体系,搭建公共信用信息交换和共享平台,培育和发展现代信用服务市场,健全信用监管和激励惩戒机制,为经济社会发展营造良好的信用环境。
　　(五)加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,努力形成共建共享的社会治理格局。注重发挥社会组织作用,强化社区服务功能,完善城乡居民自治机制,激发社会管理活力。完善重大决策和重大项目社会稳定风险评估制度,健全诉求表达、利益协调、权益保护机制,加强和改进信访工作,有效预防和化解矛盾纠纷。创建立体化社会治安防控体系,充分运用信息技术手段,加强基层综合管理服务平台建设,严密防范、依法惩治违法犯罪行为。贯彻落实总体国家安全观,深入开展反恐怖、反邪教斗争,坚决维护国家安全和社会政治稳定。牢固树立安全发展理念,加强全民安全意识教育,深化安全生产标准化建设,严格落实安全生产责任和管理制度,创新监管方式,实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程,筑牢安全生产防线。全面加强防汛抗旱、气象、地质、地震、消防、人防、边海防等工作,提升事前预警、事中救援、事后恢复的综合应急处置能力和防灾减灾救灾能力。
　　(六)提高干部推动经济社会发展能力。引导广大干部主动适应经济发展新常态,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深刻认识和把握经济规律、社会规律和自然规律,切实提高统筹全局、攻坚克难、推进落实的能力。加强学习型党组织建设,加大干部教育培训力度,全面加强理论武装、党性教育、道德养成、能力培训和知识更新,提升履职尽责的素质和能力。坚持和完善各级领导干部重大课题调研制度。深化干部人事制度改革,优化领导班子知识结构和专业结构,培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。从严加强干部监督管理,落实干部能上能下制度,激发各级干部的积极性、主动性和创造性,增强干部队伍活力。加强党的各级组织建设,强化基层党组织政治引领和服务功能,充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,更好带领群众落实各项任务。
　　全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来,勇于创新,扎实苦干,砥砺前行,为顺利完成经济社会发展第十三个五年规划目标任务,在全面建成小康社会进程中走在前列而努力奋斗。