□本报记者　刘名顺　通讯员　李健　秦利富
　　近日,我市“推进教育管办评分离构建现代教育治理体系”荣膺全国教育改革创新奖最高奖“特别奖”。我市自该奖设立以来每届都获最高奖。
　　潍坊教育改革创新,近年来始终走在全国前列,成为全国最活跃的教育创新城市。特别是党的十八大以来,我市围绕“办好人民满意教育”这一根本出发点,以简政放权为突破口,以自主办学为核心,以立德树人为改革之魂,突出体制机制创新,全面深化基础教育综合改革,先后承担了全国“探索中小学校长职级制,深化中小学教师职称制度改革”、“教师人事综合改革试验区”、“国家中小学教育质量综合评价改革实验区”等9项改革试点,在教育管理体制、办学体制、课程改革、考试评价制度等方面为全国教育改革提供了样本。在省委、省政府对地市科学发展考核满意度调查中,我市群众对中小学教育的满意度连续6年位居全市各行业首位。
　　简政放权
教育从管理到治理
　　深化教育改革是个“老大难”。教育的很多问题,表现在学校,但根源却在体制机制。我市教育改革,是从政府部门自身改革开始的,核心是下放办学自主权。
　　近年来,我市先后制定出台了《关于深化中小学管理体制改革若干问题的意见》、《潍坊市全面深化基础教育综合改革实施方案》,教育、编制、人社、财政等部门密切配合、协同推进,联合出台了《中小学办学章程制定规程》、《学校自主办学指导意见》、《深化中小学教师管理体制改革实施意见》、《中小学办学理事会运行规程》、《推进管办评分离改革指导纲要》等五个配套文件,以转变教育管理职能为突破口,简政放权,实行政校分开、管办评分离,初步形成了“政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与”的治理格局。
　　放权不是放任。市教育部门建立起协商听证和效能评估、清单管理、教育综合督导等制度,实施清单管理、底线管理、依法管理,把权力约束在法定范围内。其中确定教育部门责任清单13项、事中事后监管制度11项、公共服务事项10项,印发学校安全隐患清单261项、必须集体研究的重要事项清单15项,管住教育底线。放管结合,让权力各归其位、各负其责,调动起了政府、学校、社会、教师、学生各方面的积极性。
　　学校好不好,关键在校长。我市取消中小学校行政级别,全面推行校长职级制,目前已建立起从校长后备人才、校长遴选、职级评定、绩效薪酬、任职交流、延长退职年龄、校长退出等完善的专家办学制度体系。
　　有了好校长,还要有好老师。2015年初,我市被教育部列为全国首批教师队伍管理体制“县管校聘”改革示范区。以此为契机,一场以“县管校聘、按需设岗、分层聘任、绩效激励”为核心的教师管理体制改革在潍坊全面展开。市编制、教育、人社、财政部门印发了《关于深化中小学教师队伍管理体制改革的实施意见》,按需核岗7.82万个,校内竞聘7.41万人,跨校轮岗交流达到4066人,待岗培训62人,极大调整优化了教师队伍结构,调动了全市教师立德树人积极性,教师队伍凝聚力、向心力得到显著增强。
　　政府“撒了手”,“权力”都给了学校,谁来监管?为此,我市建立起第三方参与教育监督评价和社会参与教育问题解决机制,让利益相关者参与进来,调动起社会参与教育改革发展积极性。每年委托市社情民意调查中心开展教育科学发展和学校办学群众满意度调查；以政府购买服务方式,委托潍坊创新教育评估中心等多家社会专业机构,参与中小学办学水平评估；与教育部基础教育课程中心合作,开展中小学生学业质量监测。同时,在全国率先建立教育惠民服务中心,对群众的教育需求实行一站式服务,成立以来为民办实事20多万件。
　　如今,我市教育由“管理”走向了“治理”,形成“政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与”的新型局面。2014年11月,省政府在我市召开基础教育综合改革现场会议,全面推广了潍坊市探索建立现代教育治理体系的经验做法。在教育部召开的管办评分离推进会议上,潍坊作为特邀代表作典型发言。
　　课程改革
全面落实立德树人
　　立德树人是教育的根本任务,课程改革是全面落实立德树人的核心。作为国家首批基础教育课程改革实验区,我市遵循教育教学和人才成长规律,打造学科、活动、实践“三位一体”课程体系,为每个学生提供适合的教育。
　　积极推进课程改革。我市成立了教学改革专家指导委员会,聘任87名省内外学科专家,确立51个重大教学问题集中攻关破解,成立10大核心学科基地,组建180人的课程研发团队,全市90%以上的中小学校开发了10门以上的校本课程,为学生提供更加多元的课程选择。
　　课堂教学是立德树人主阵地,高效课堂来自良好的教学模式和方法。我市坚持教师主导地位,先后评选市政府教学成果奖13届4770项、以教师名字命名教学法72种、开展菜单式教师培训358期,有力调动了教师教学积极性。同时,尊重学生主体地位,开展了以选课走班、分层教学、小组合作探究、翻转课堂为重点的课堂教学改革,倡导启发式、探究式、参与式教学,把课堂还给学生。
　　课堂解决了,课下怎么办?我市依托传统的学生活动,将其升华为活动课程,并纳入课程体系统一管理。从学生成长规律出发,潍坊组织开发了“励志修身、体验感悟、实践探究、家庭教育”等5大类560多门活动育人课程,90%以上的学校开发了10门以上活动课程,为每个学生提供了可选择的适才教育。同时,强化艺体教育和社会实践。针对农村小学艺体教育薄弱的普遍性问题,为全市608所农村小学每校配备一名音体美教师,让34万农村孩子享受到正规的艺术教育。建立起市县校三级“足球、篮球、排球”联赛机制,促进师生每人一项体育运动的普及。投资8.9亿元建成新型多功能青少年科技创新实践基地,建设命名300所市级素质教育社会实践基地,建成1001所社区学校和乡村少年宫,开发5大类188个综合实践活动项目、100多个研究性课题和趣味探究实验及4大类20多个德育生活课程,丰富了学生课外及校外活动,增强了学生的创新精神和实践能力。每年有10万名学生都要在基地接受为期一周的创新教育。我市也被中央文明委表彰为“全国未成年人思想道德建设先进城市”。
　　多元评价
扎实推进素质教育
　　“评学生看分数,评学校看升学率”,这是应试教育的评价标准。如今在潍坊,“多元评价”取代“分数排名”,“满意度”取代“升学率”,以育人为主的素质教育全面实施。
　　我市是全国中考改革试点市,实行以“多次考试、等级表达、综合评价、多元录取”为主要内容的中考改革,由分数单一评价转变为育人绩效的多元评价,为学校全面实施素质教育创造了良好条件。目前,潍坊学生的各学科考试成绩,不再用“分数”表达,而全部改用A、B、C、D、E共5个“等级”表达。学生从初一开始,每年都可以选择参加某些科目的学业水平考试；如成绩不满意,可以选择参加第二次甚至第三次考试,以最好的成绩参加高中录取。建立完善综合素质评价制度,根据初中学校对学生三年发展过程评价的结果,以及学生成长记录、标志性成果、特殊才能展示结果等,做为综合素质成绩,与语文等同值对待,改变了过去“唯分数”录取的弊端。
　　新中考不再“大一统”,招生权力下放到各普通高中学校,由学校根据特色化发展需要和3个门类组合要求,自行制定招生方案,自主确定录取标准,实行综合录取、推荐录取和特长录取等多元录取方式。实行普通高中与中职学校、公办学校与民办学校统一组织报名、考试、填报志愿和分批次录取。搭建职业教育与普通教育互转互通的人才成长“立交桥”,为学生提供了多元、可选择的成长途径。
　　为彻底减轻学生学业负担,我市建立健全学生学业质量综合评价制度,制定学生课业负担、爱好特长、身心健康等7项评价内容、28项关键指标的中小学教育质量综合评价体系,使潍坊市中小学生成长的生态环境得到显著改善。
　　不再“一考定终身”,不再“唯分数论”,学校放开“手脚”办特色,学生个性自由“解放”。在教育部义务教育阶段学生大样本抽测中,我市成为全国受测地区学业水平最优、课业负担最轻的地级市。全市中小学生课业负担在省教育厅历次监测中均为全省最低,中小学生科技大赛获奖数量已连续13年位居全省第一。