□本报记者　孙克义
　　良好生态环境是人和社会持续发展的基础,生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。
　　2013年9月,面对我市资源环境过载、自然生态退化的严峻现实,市委、市政府着眼赢得发展主动,积极谋求发展转型,在充分调研论证的基础上,毅然决然地启动实施了“三八六”环保行动,把生态环境作为科学发展必须严守的底线,坚持齐抓共管,综合施治,刚性减排,铁腕治污,打响了生态环境整治提升攻坚战。
　　近三年来,全市各级各部门认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东重要讲话、重要批示精神,按照习近平总书记提出的“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的思路,以壮士断腕的决心、科学有效的组织、抓铁有痕的作风,驰而不息推动各项工作任务的落实；特别是广大企业积极响应市委、市政府的号召,自觉履行主体责任和社会责任,主动为实施“三八六”环保行动尽责出力,不少重点企业为此付出了巨大代价,甚至是惨痛代价,企业经营者和广大职工表现出了高度的道德自觉和高度负责的大局意识,确实是可敬、可佩；社会各界热忱关注、倾力支持,形成了全民参与的强大合力。经过各级各方面的共同努力,“三八六”环保行动提前圆满收官。我市用不到三年的时间,有效解决了一批群众高度关注、严重影响人民生活和潍坊生态建设的突出问题,全市生态环境大幅度改善,蓝天白云、繁星闪烁天数也上升了2个位次,更重要的是广大百姓实实在在都能感受到,潍坊的天更蓝了,水更清了,空气更清新了。不少在外工作的潍坊人都为家乡的生态建设、环境改善感到自豪、感到骄傲,用多种方式对市委、市政府进行声援、给予支持,希望市委、市政府一定要下定决心、坚定信念、持之以恒地抓下去,“这是潍坊老百姓的根本利益所在,也是潍坊长远发展的根本所在。”不仅如此,在经济下行压力持续加大、连续三年大旱和大力整治安全生产隐患的情况下,全市经济始终保持平稳健康增长,结构不断优化,效益明显提升,主要经济指标好于省均水平。更为重要的是,通过实施“三八六”环保行动,我市探索开辟了一条经济持续增长与环境持续改善双赢的发展路子,更加坚定了全市上下走文明发展道路的决心和信心。可以说,“三八六”环保行动已经成为我市勇闯新路、以“转”促“进”的成功范例,成为潍坊转型发展的根本标志和重要品牌,得到了全市广大人民群众的充分认可和普遍赞誉。
　　从“三大目标”看,全市“蓝天白云,繁星闪烁”天数由2013年的150天增加到234天,跃升到全省第5位；主要污染物细颗粒物(PM2.5)、二氧化硫、二氧化氮分别比2013年改善25.2%、42.8%和14.8%。省控重点河流全面消除劣五类水体,峡山、白浪河水库水质稳定达到三类标准以上。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项污染物顺利完成“十二五”总量减排目标。
　　从“八大战役”看,预定的1668个整治项目顺利实施。消灭污水直排战役,累计建成乡镇污水处理厂55个、污泥处置工程5项,市、县两级城区污水直排全面消除,30个城市污水处理厂全部达到一级A类排污标准。自备井整治战役,累计排查1万余眼自备井,整治非农自备井8219眼,关闭非法自备井1667眼,地下水开发利用得到有效管控。河道生态修复战役,对16条河流进行了生态修复,完成河道治理工程34项、人工生态湿地工程54项。推行“煤改气”战役,累计拆改禁燃区内小型燃煤锅炉538台,建成燃气管网4400公里,发展天然气用户102万户,规模以上企业煤炭消费总量控制在2010年水平,天然气消费总量较2012年增长81%。整治空气异味污染战役,完成重点治理工程563项、油气回收项目1388项、油烟净化设施313项,总投资50.4亿元。淘汰黄标车战役,累计淘汰黄标车(含老旧车)26万辆,黄标车淘汰总量、营运黄标车淘汰总量、“黄改绿”车辆总量均居全省首位。防控城市扬尘污染战役,累计治理建筑工地10790个、商混企业127家、露天煤场160余家,搬迁或密闭改造商混企业25家。治理农业面源污染战役,累计推广绿色控害技术农田1337万亩,关闭或搬迁禁养区内养殖场700余家,畜禽粪污排放量减少15万吨,城乡环卫一体化实现全覆盖。
　　实践证明,实施“三八六”环保行动,是市委、市政府顺应广大人民群众对美丽生态环境新向往而作出的正确选择,是新常态下推进生态环境建设的积极探索,是落实新发展理念、推动绿色发展的重大实践,必将在潍坊绿色发展史上留下浓墨重彩的一笔。具体工作中,我市突出了以下几方面。
　　——构建了“大环保”工作格局。坚持党委统揽牵头、政府统筹负责、人大政协监督、部门齐抓共管、社会广泛参与。市里成立了高规格的环委会,对“三八六”环保行动统一指挥、统一领导,设立了执法监督、协调推进、技术指导、宣传教育四个专门委员会,“八大战役”分别成立专项工作委员会。市人大、市政协依法履职,强化监督,合力推进；环保、市政、水利、公安、住建、农业等相关部门各司其责,分工负责,全力推进。各县市区按照属地管理职责,严格落实责任,确保了各项重点任务完成。广大企业切实担负起社会责任,大力响应市委、市政府号召,积极支持配合。广大群众以城市主人翁姿态,从我做起,从点滴做起,自觉践行绿色生活方式,用实际行动支持推动活动开展。新闻媒体加大宣传力度,营造了浓厚氛围。党政统领、上下一致、齐抓共管、协同推进,保证了“三八六”环保行动顺利实施。
　　——创出了一批成功经验。在投融资方面,县市区积极研究政策,拓宽融资渠道,实施多元化投入。诸城市采取PPP、BOT等融资模式,通过政府购买服务,吸纳社会资本5亿元,建起了两家城市污水处理厂、两家污泥无害化处理厂和垃圾焚烧发电厂。在信息化监管方面,各地充分运用信息化手段推动环保智能监管。寿光市利用物联网、大数据、云计算信息化技术,建设了“智慧环保”信息化监管系统,成为全省首个实现区域环境智能化监管的县市。在市场化运作方面,昌邑市探索实行“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”的垃圾处理模式,被住建部列为农村生活垃圾治理模式典型案例,并在全国推广。成立的康洁环卫工程有限公司承揽了10个省份、70多个县市区的环卫保洁业务,成为全国唯一一家走出国门的环卫企业。
　　——形成了一套推进机制。一是科学严谨的标准倒逼机制。制定了按行业环保先进标准管理重大项目办法,率先提出并实施分区域逐步加严的环保标准。全市累计拒批或暂缓审批化工类等重污染投资项目251个；关停环保不达标企业和生产线829个。制定了扬尘防治78条标准和建筑工地、道路保洁、商混企业等扬尘治理专项标准,在全省率先推行了建筑垃圾运输特许经营制度。二是全域覆盖的环保监管机制。建立健全市、县、镇(街)三级执法监管体系,所有镇(街)成立环保所,配备了专门人员。建成了全市环境质量自动监测网络,安装重点污染源在线监控设施209套,基本实现了重点污染源全覆盖。大气污染高分遥感卫星监测系统投入使用。三是高效快捷的联动执法机制。市公安局成立了食品药品与环境犯罪侦查支队。整合执法力量,开展专项行动,始终保持环境执法高压态势。三年累计立案查处环境违法行为324起,办理各类污染环境犯罪案件121起,抓获犯罪嫌疑人158名。四是规范有序的督查考核机制。将“三八六”环保行动纳入县市区科学发展考核,加大考核权重。建立严格的督查、通报、约谈、问责制度,先后23次实施挂牌督办,对11名责任人进行约谈,给予2人党内警告处分,对12家企业实施了“一票否决”,确保了各项任务完成。
　　——提升了潍坊对外形象。通过开展“三八六”环保行动,“生态立市、环境优先”的理念深入人心,绿色发展成为全市上下的共识。“三八六”环保行动相关经验和作法得到了社会各界广泛好评。中央办公厅调研组、国家环保部对我市创新环保体制机制、推动生态文明建设的作法给予了充分肯定。中央电视台《焦点访谈》栏目以“潍坊三八六环保行动促发展”为题进行了专题报道,新华社、《人民日报》、《经济日报》、香港《大公报》等主流媒体都以不同形式进行宣传报道。绿色生态已成为潍坊一张靓丽的名片,必将为潍坊“十三五”发展奠定良好的生态基础。