——潍坊法院运用法治思维和法治方式依法保障房屋征收拆迁工作综述
　　□本报记者　于哲
　　房屋征迁事关地方经济发展、民生改善和城市建设,社会影响大,社会敏感度高,政策性、法律性、专业性强,只有以法治方式解决房屋征迁中的问题,推动依法行政和法治政府建设,才能维护人民群众的合法权益,确保房屋征迁工作健康发展。
　　去年以来,潍坊法院针对房屋征收拆迁工作涉及群众切身利益、影响地方经济发展和社会稳定的实际,不断强化责任意识和服务意识,立足审判职能发挥,积极创新工作思路,制定出台了《关于依法办理房屋征收补偿行政案件为新型城镇化建设提供司法保障的意见》、《关于办理申请人民法院执行国有土地上房屋征收补偿决定案件的操作规程》。潍坊中院还在对2015年全市两级法院房屋征迁行政案件进行了统计分析的基础上,首次以针对特定领域的行政案件以专题形式,制作发布了《关于房屋征迁行政案件的司法审查报告》白皮书,并针对发现的问题提出司法建议。“建立依法保障房屋征收拆迁工作机制”被市委列为2015年重点改革事项。
　　落实“裁执分离”,运用法治思维保障征迁工作顺利进行。
　　“裁执分离”是最高人民法院为破解征收拆迁案件“执行难”“执行乱”难题着力推进的一项重要原则。当前,随着经济的发展和城镇化进程的加快,房屋征收拆迁工作呈现出量多案大、执行阻力大、执行力量不足和执行关系未理顺等新的特点,这让法院在执行此类案件时困难重重。近年来,潍坊法院根据最高法院有关文件和国务院《中华人民共和国行政强制法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》的要求,坚持运用法治思维推动房屋征收拆迁工作,积极贯彻落实“裁执分离”办案机制,取得明显实效。
　　快速受理、快速听证、快速裁定,着力提升案件审查质效。对涉及房屋征收拆迁的案件,一律接收申请,对符合条件的当场登记立案,对无法判定的,予以先行立案；对涉及房屋征收拆迁的非诉执行案件,在7日内送达,在送达时一并发送《听证通知书》；对符合条件的房屋征收拆迁非诉执行案件,组成合议庭进行审查,并通过先行调解、完善庭前准备等措施,进一步加快办案节奏,缩短办案期限。
　　和谐化解、公开透明,以法律为基石搭起政民之间连心桥。办案过程中,潍坊法院注重和谐化解,通过调解、协调等和谐方式促进房屋征迁案件的稳妥处理,以依法听证为中心,引导当事人建立良好心态并对裁定结果形成理性预判,听证后依法及时裁定,消除执行障碍,为房屋征迁创造条件。注重公开透明,对每一起案件都公开发布听证公告,对听证过程进行全程录音录像,并邀请代表委员、群众代表到庭监督旁听听证过程,对所做出的每一份裁定书都做到说理充分、及时送达,并上网予以公开。　　　　　
　 注重辨法析理,导入“判后答疑”制度,对当事人提出的疑问,由承办法官“面对面”进行答疑,讲明、讲透裁执分离的法理和法律依据,帮助消除被征收人的顾虑,提升对法院裁判和政府决定的理解和支持,实现案结事了。
　　创新工作方法,有效破解房屋征迁工作难题。
　　作为市委“建立依法保障房屋征收拆迁工作机制”重点改革事项的牵头单位,潍坊中院坚持贯彻多元化解机制,凝聚房屋征迁工作合力,依托诉调对接中心,推动成立了由市法院、市政府法制办、市建设局、市国土资源局、市规划局等部门参加的房屋征收补偿工作协调领导小组,制定了《协调领导小组运行机制》,明确了各联动部门联动化解房屋征收补偿案件的具体运行程序。
　　凝心聚力、多元解纷,从源头上预防和化解行政争议的发生。为此,潍坊法院在诉调对接中心设立房屋征迁案件转办值班室,依托在镇街综治中心设立的诉调对接工作站,以及在人口集中社区和偏远农村设立的法官联系点和巡回审理点,对房屋征收拆迁案件实行联动调处,在积极与有关成员单位对接,多元化解矛盾的基础上,努力将房屋征收拆迁纠纷化解在诉前和基层一线。
　　类案批处理、办案集约化,全力提高司法效能。潍坊法院发挥司法资源优势,运用典型案例以案说法,积极宣传房屋征收补偿、安置等方面的法律法规和政策规定,促使人民群众对相关政策规定和建设规划更加理解、支持与配合。特别是探索房屋征迁案件类型化处理方式,对起诉房屋征迁领域同一行政行为的众多行政相对人,分户立案,立案后无法通过协调化解的案件,先行审理、裁判一案,让其他案件的当事人对法院司法审查的标准有一定的了解,并积极开展法律释明工作,引导其他案件当事人参照和执行法院已经作出的裁判结果。2014年,中院审理的中心城区某项目部分被征收人诉某区政府房屋征收案,在中院、省高院经一、二审先后对先予立案的部分征收案件依法作出裁判后,促使抱有观望心理的其他30余户被征收人消除了疑虑,及时与房屋征收部门签订了征收补偿协议。
　　建立健全机制,深化司法与行政的良性互动。
　　在依法保障房屋征收拆迁工作中,潍坊法院深化司法与行政良性互动,建立健全工作机制,主动延伸审判职能,加强对辖区内重大建设项目的法律服务,帮助相关职能部门严格把关房屋征收与补偿的条件和程序。完善信息沟通和协调联系机制,组织开展法律培训和指导,加强与房屋征收补偿行政机关的联系沟通,互相通报工作情况,交流意见,及时研究解决工作中遇到的矛盾和问题,不断提升房屋征收补偿工作水平。
　　健全评估机制,完善风险防控。潍坊法院对涉及房屋征收的重点项目,如党委、政府确定的能源、交通、公共服务等基础设施建设以及旧城区改建等,积极跟进,配合党委政府完善法律风险防控,指导和帮助相关部门做好社会稳定风险评估。去年以来,全市法院配合党委、政府对60个项目建设开展风险评估工作,促进了房屋征收工作的顺利进行。　　
　　制定工作预案,建设性解决房屋征迁。潍坊法院结合房屋征迁行政案件审判工作实际,制定工作预案,认真研判审理中发现的房屋征收部门在征收程序、入户调查、补偿方案拟定等方面存在的问题和不足,通过情况汇报、行政审判白皮书、司法建议等方式,及时向党委、人大报送专项报告,向政府及相关部门提出司法建议,帮助消除房屋征迁工作中存在的管理漏洞和违法隐患。
　　畅通联络机制,实现信息共享。潍坊法院建立土地征收与补偿联席会议制度,完善信息共享机制,与相关部门定期交换信息,研究解决工作中遇到的矛盾和问题；同时充分发挥行政审判法官熟悉相关法律规定的优势,加强对行政执法部门的法律指导培训,增强依法行政意识。2013年以来,中院与相关行政机关召开联席会议和座谈会10场次,对相关行政执法部门进行法律培训700余人次,为新型城镇化建设和地方经济发展提供了有力的司法服务和保障,对促进房屋征迁工作的法治化和规范化产生了积极影响。