编者按　党的十八届五中全会提出“开放发展”的理念,着力实现合作共赢,注重的是解决发展内外联动的问题,必将丰富对外开放内涵、提升对外开放水平,为发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。《潍坊市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出:落实提升潍坊国际化水平工作计划,坚持内外需协调、引进来和走出去并重,更好地利用两个市场、两种资源、两类规则,以国际合作促进产业转型升级,推动城市国际化、企业国际化、人才国际化、资本国际化、运行规则国际化。基于此,潍坊市发改委与《潍坊日报》共同推出“十三五”规划纲要解读之扩大开放国际化水平篇,聚焦解读我市“十三五”规划中的扩大开放提高国际化水平新理念。
　　塑造开放合作
新格局
　　抢抓国家加快自贸区及“一带一路”建设战略机遇,促进国内国际要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。
关键点:
积极融入“一带一路”建设
　　摘要:建立健全政府间交流合作机制、支持企业参与“一带一路”重大基础设施和重大资源开发项目建设、加强市场营销网络建设。
　　解读:以现代立体交通网络为依托,完善物流园区、港口、口岸与铁路干线的连接,开辟跨境多式联运交通走廊,构建联通内外、安全通畅的对外开放通道。建立健全政府间交流合作机制,密切与沿线国家经贸主管部门、使领馆、商协会、华商会、中国驻外经商机构联系,深化与新亚欧大陆桥友城合作,推动潍坊与巴基斯坦、俄罗斯、哈萨克斯坦等国家的城市结为友好城市。支持企业参与“一带一路”重大基础设施和重大资源开发项目建设。加强市场营销网络建设,引导企业探索国际化经营路径,在沿线国家交通枢纽和节点城市建设仓储物流基地和分拨中心,在迪拜、孟买、莫斯科、布达佩斯等城市建设潍坊产品营销展示中心,推动潍柴动力、雷沃重工、豪迈科技、润丰化工等龙头企业布局海外营销网络,新海软件在德国不莱梅建设跨境体验中心,东兴实业在肯尼亚设立跨境电商营销平台。引导企业利用“一带一路”合作基金、中非合作基金、东盟合作基金。
关键点:
深化与自贸协定国家的经贸合作
　　摘要:积极对接中国—东盟自由贸易区,密切跟进中日韩自贸协定谈判进程。
　　解读:积极对接中国—东盟自由贸易区升级版、中韩自贸区、中澳自贸区,推动电子元器件、食品加工、纺织服装等行业企业扩大对韩、澳等自贸协定国家进出口,建设潍坊中澳食品产业园、潍坊中韩产业园。密切跟进中日韩自贸协定谈判进程,承接日韩先进制造业转移合作,持续推进中日韩地方经济合作示范区建设,加强与东京、大阪、首尔、釜山等日韩城市联系,在投资贸易、养老产业、环境保护、智慧城市等方面进行高层次、宽领域对接合作。增进与港澳台合作交流,开展产业对接活动,增创合作新优势。
关键点:
加强与欧美国家高端战略合作
　　摘要:发挥友好城市、商协会等多边机制作用,落实我市与美国西北太平洋国家实验室合作备忘录等。
　　解读:更好发挥友好城市、商协会等多边机制作用,以装备制造、汽车及零部件、智能穿戴设备、新材料等为重点,加强与德国、美国等国家在产业、人才和金融等领域的合作。依托中欧城镇化伙伴关系,深化与德国弗莱辛地区城镇化合作试点,推进在城市规划设计、绿色低碳、智慧城市、城市人文等领域合作试点。落实我市与美国西北太平洋国家实验室合作备忘录,推进双方在低碳城市建设规划、共建低碳生态实验室和潍坊中美低碳城市技术装备产业园等项目的合作。积极与欧美等国家院校和机构开展科技合作,推动歌尔声学在美国、欧洲建设电声器件研发中心,潍柴动力在意大利建设海洋动力装备研发中心,豪迈科技在美国、泰国、匈牙利、印度设立研发中心,共达电声在丹麦建设声学元件研发中心,鑫珂海洋生物在美国建设医疗器材研发中心,雷沃重工建设欧洲阿波斯高端农业装备研发中心和韩国电声产品研发中心、寿光蔬菜产业集团在荷兰建设种子和高端食品研发中心。每个县市区、市属开发区根据各自产业特点,每年至少在境外建设一个合作研发中心或机构,增强企业研发创新能力。
打造对外开放
合作平台
　　加强对外开放平台建设,打造投资贸易便利、商务环境完善、服务功能健全、法制保障规范的开放高地。
关键点:
提升开发区开放带动能力
　　摘要:参与中国(山东)自由贸易试验区建设,引进国内外园区专业运营商、龙头型和基地型战略投资项目。
　　解读:积极参与中国(山东)自由贸易试验区建设,探索涉农领域改革创新,筹建自贸试验区,建设现代农业国际合作示范区。对接国际企业、园区管理标准,深化开发区体制机制创新试点,探索创新国际园区合作模式。积极引进国内外园区专业运营商、龙头型和基地型战略投资项目,以及跨国公司、地区总部、采购中心、结算中心等功能性机构。推动与韩国京畿道议会经济科学技术委员会、招商局集团、德国下萨克森州经济部、以色列化工集团等机构和企业的对接合作,加快滨海对外合作产业园等特色园区国际化步伐,建设对外开放先行区、示范区和重要载体。
关键点:
加强重大平台建设
　　摘要:推进大宗商品口岸服务平台建设,加快东亚畜牧产品交易所、跨境电商综合服务平台、海关综合监管区等平台建设。
　　解读:积极推进大宗商品口岸服务平台建设,开展30万头肉牛、冰鲜水产品、肉类、水果等进口业务,打造山东半岛进口鲜活类产品批发交易中心。加快东亚畜牧产品交易所、跨境电商综合服务平台、保税加工服务平台、服务贸易服务平台、国际物流服务平台、国际采购(纺织品)服务平台、中韩自贸区检验检测平台、综合保税区北区、青岛保税港区诸城功能区保税物流中心、昌乐和青州、滨海等海关综合监管区等平台建设。强化旧金山潍坊硅谷孵化器和中美技术交流中心服务功能,引进更多国际顶尖人才及其团队来潍创业。提升中日韩产业博览会、鲁台经贸洽谈会等办会水平,扩大展会国际影响力。
提升引进来效益
关键点:
　　坚持引资、引技、引智有机结合,提高利用外资的总体水平和效益
　　摘要:优化利用外资方式,支持设立融资租赁公司。积极推进与世界500强及行业领军企业合作,加强国际规则引进对接,大力推行国际规则和标准。
　　解读:优化利用外资方式,构建股权并购、境外上市、绿地投资、增资扩股“四位一体”多渠道利用外资新格局,鼓励外资采取合资方式设立融资性担保机构,支持设立融资租赁公司。重点围绕种苗种业、设施农业、高端食品加工等现代农业领域,汽车制造、高效清洁发动机、大马力拖拉机、多功能收获机械、大吨位工程机械、数控机床、精密仪器、高端精细化工、新型服装面料等先进制造业领域,可穿戴产品、大功率激光器及终端产品、半导体及零部件、计算机及通信设备、卫星导航、机器人、海洋工程装备、高速电动汽车、生物基新材料、生物芯片、干细胞、生物催化等战略性新兴产业领域,电子商务、服务外包、研发设计等现代服务业领域,引进一批重点项目和关键核心技术。积极推进与世界500强及行业领军企业合作,分产业建立招商项目信息库、500强客商资源库、招商合作资料库、政策资料库、高新技术合作信息库和对外招商地图“五库一图”。推动各产业龙头企业与世界500强和行业领军企业深度对接,深化与三菱集团、华润集团、招商局集团、安永、伊藤忠集团、三星电子、摩根士丹利的战略合作。按国际标准筛选包装100个重点项目,开展订单式招商。推进中德4.0合作试验区、中荷农业科技合作试验区、中以农业合作示范区等国际产业和技术合作园区建设。
加快走出去步伐
关键点:
　　进一步提升走出去层次水平,推动装备、技术、标准、服务、品牌走出去,参与国际间产业链、价值链协作整合,加强商标国际注册,逐步提高自主品牌产品出口比重
　　摘要:新兴产业产能开展国际布局,带动产业标准和技术服务出口,打造“全球研发+潍坊制造+全球分销”合作模式。
　　解读:推进机械装备、纺织服装、食品加工、造纸包装等优势产能向东南亚、南亚、非洲等地区转移,电子信息、节能环保、生物医药、智能装备、新能源汽车、海洋动力装备等新兴产业产能开展国际布局,带动产业标准和技术服务出口。重点推进山东桑莎(柴帧)经济特区、雷沃重工印度农装产业园、俄罗斯木材工业园、天雁服饰柬埔寨工业园、莫斯科中俄商贸物流园、巴基斯坦山东圣山南亚工业园、非洲(乌干达)山东工业园、振富工贸巴基斯坦工业园、乌兹别克斯坦新能源设备产业园、中缅畜牧产业园等园区加快建设。推动歌尔声学、共达电声、东晓生物、新和成等企业抱团出海、借船出海,建设生产基地。支持瑞其能电气、五洲电气等企业参与国际风电、太阳能光伏项目投资和建设,带动风电、光伏发电国际产能和装备制造合作。支持企业到境外开展能源资源开发和农业合作,重点推动晨鸣纸业、世纪阳光、鲁丽集团、康成木材、金力集团、松源木业、德雅木业等企业采取购买境外林权、木材采伐及初加工等方式,开展资源合作开发；深化孚日家纺、兰天纺织、华安农业等企业与澳大利亚、非洲的合作,扩大棉花等资源性产品进口,在境外建设生产基地,形成纺、织、染、缝纫加工、市场销售产业链条；推动重点化工企业到发展中国家建设石化、化肥、农药、轮胎、煤化工等生产线,开展化工下游精深加工,建设绿色生产基地；加强中化弘润石化、鲁清石化、昌邑石化、联盟化工等企业与世界主要石油输出国的合作,积极争取原油进口配额,开展原油进口和加工贸易；支持诸城外贸、得利斯集团、惠发食品、泰华食品、鲁丰集团、潍坊海普等企业在境外建设畜禽屠宰及加工、果蔬加工、粮油加工、淀粉、乳制品、调味品、罐头、酿酒、方便食品等生产基地。开拓境外承包工程和劳务市场,带动大型成套设备和高端劳务输出,推动中豪投资、昌大国际、寿光建筑等企业在澳洲、中亚、中东等开发房地产项目,嘉业路桥等工程企业承揽公路建设项目,参与海外基础设施建设。鼓励企业瞄准关键核心技术、高端研发人才、优质资源要素,开展海外并购,获取先进技术、品牌和管理经验,打造“全球研发+潍坊制造+全球分销”合作模式。发展专业化、国际化中介机构,为境外投资提供设计咨询、资产评估、信用评级、法律支持、风险保障等服务。强化涉外风险防控,引导企业学习和尊重当地政策法规和文化习俗,讲信誉、守规则、重质量、塑品质,实现文明式开发和包容性增长。
　　本报记者吴晓强撰稿