编者按　《潍坊市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出:按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,完善制度安排、强化政策兜底、引导社会投入,提高公共服务供给能力和共享水平。到2020年,建成覆盖城乡的基本公共服务体系,总体实现基本公共服务均等化,使全市人民在共建共享发展中有更多获得感,共同迈入全面小康社会。基于此,潍坊市发改委与《潍坊日报》共同推出“十三五”规划纲要解读之迈入全面小康社会篇,聚焦解读我市“十三五”规划中的在共建共享中共创全面小康新生活新理念。

　　提前完成脱贫任务
　　全面落实精准扶贫方略,实施脱贫攻坚工程,坚持扶贫开发与生态保护有机衔接、政府主导与市场机制有机结合,增强贫困地区“造血能力”和自我发展能力,确保到2018年贫困人口全部脱贫。
关键点:
实施精准脱贫
　　摘要:实施产业扶贫、实施生态扶贫、实施转移就业、实施社会保障兜底工作。
　　解读:因人因地施策,提高扶贫实效性。实施产业扶贫。充分发挥我市农业基础好、龙头企业和合作社数量多、农产品市场口碑好的优势,选准适宜的发展路子、产业项目和特色产品,积极发展现代农业和乡村旅游、农村电商等新型业态,把更多贫困户纳入产业化经营链条,通过分享农业全产业链和价值链增值收益脱贫。实施生态扶贫。对“一方水土养不起一方人”的库区、山区,大力发展绿色生态农业,加快发展生态旅游业。结合生态补偿脱贫,增加重点生态功能区转移支付,对符合条件的25°以上坡耕地实行退耕还林还果,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。按照群众自愿、积极稳妥的原则,因地制宜选择搬迁安置方式,完善后续扶持政策,确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。实施转移就业。充分利用我市产业基础好、就业容量大、职业教育优势明显的条件,搞好贫困人口就业技能培训,引导支持企业开展订单、定向培训,提高贫困家庭劳动力转移就业能力。积极开发农村环卫保洁、环境保护等公益岗位,优先安排贫困人员。实施社会保障兜底。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,全部纳入农村低保,实行低保政策和扶贫政策衔接,推进农村扶贫线和低保线“两线合一”,切实防止因病致贫、因病返贫。
关键点:
完善扶贫机制
　　摘要:强化全民扶贫意识、落实脱贫工作责任制和建立扶贫长效机制。
　　解读:强化全民扶贫意识,构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发大格局。精准识别扶贫对象,逐村、逐户、逐人建立精准扶贫台账。统筹财政、金融、土地等各种资源,实施教育扶贫工程、医疗保险和医疗救助脱贫工程,扩大贫困地区基础设施覆盖面,因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题,提高基础教育质量和医疗服务水平,推进基本公共服务均等化。落实脱贫工作责任制,把脱贫攻坚实效纳入科学发展综合考核。建立扶贫长效机制,巩固提高扶贫成果。
推进教育现代化
　　全面贯彻党的教育方针,把立德树人作为根本任务,实施教育优先发展战略,加快推进教育体制改革,促进教育公平,提升素质教育水平,建设基础教育示范区、职业教育创新区、终身教育普惠区、教育综合改革先行区,打造全国教育名城。
关键点:
全面推进素质教育
　　摘要:提升基础教育均衡发展水平,落实学前教育三年行动计划,推动普通高中多样化发展,实施乡村教师支持计划和办好特殊教育,同时加大校园安防设施投入和实施职业教育质量提升计划。
　　解读:提升基础教育均衡发展水平。实施学生体质提升计划和学校艺术教育普及计划,促进学生全面发展。落实学前教育三年行动计划,加快普惠性幼儿园建设。实施破解城镇中小学大班额工程、市区中小学建设提升工程和农村义务教育学校“全面改薄”工程,到2017年,全市所有中小学班额达到国家规定标准。推动普通高中多样化发展,高水平普及高中阶段教育。实施乡村教师支持计划,促进城乡教师交流。办好特殊教育,提高残疾学生受教育水平。实现家庭经济困难学生资助全覆盖,保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。加大校园安防设施投入,确保校园校舍校车安全。到2020年,义务教育适龄儿童入学率保持在100%,九年义务教育巩固率达到99%以上,素质教育保持全国领先水平。实施职业教育质量提升计划,提高学生综合素养和职业能力。深入推进国家职业教育创新发展试验区建设,构建更加完善的现代职业教育体系。深化校企合作、产教融合,实施“双师型”教师队伍建设计划,创建品牌专业,培育办学集团。全面推进职普融通、中高职与本科贯通衔接的人才培养创新。加快山东海洋科技大学园区建设,建成运营山东(潍坊)公共实训基地,推进中国高科(诸城)职业学院、潍坊护理职业学院、豪迈职业教育园、潍坊全科医学职业教育学院等特色实训中心建设,实现10所以上高职院校聚集办学,建设现代职业教育与产业融合发展聚集区,打造山东半岛乃至环渤海地区高技能实用人才培养高地。
关键点:
促进高等教育转型发展
　　摘要:深化高等教育综合改革,完善现代大学制度,推动高校向创新型、应用型转变。
　　解读:实施高校特色发展计划和重点建设工程,支持驻潍高校与国内外大学开展联合办学,新建1-2所应用型大学。深化与中国海洋大学合作,创建山东海洋科技大学。立足我市农业发展优势,推动与北京大学和以色列特拉维夫大学、荷兰瓦赫宁根大学合作办学。加强在校大学生创新创业教育。
关键点:
完善终身教育体系
　　摘要:建立个人学习账号和学分累计制度,加强成人教育。
　　解读:建立个人学习账号和学分累计制度,健全与就业准入、工作考核、岗位聘用、职业注册等制度相衔接的继续教育激励机制,建设学习型社会。加强成人教育,县(市)建设社区培训学院,社区建设居民学习中心。整合家庭教育资源,建设家教公共服务平台。完善远程教育网络,满足个性学习需求。推进现代教育服务业发展。
关键点:
深化教育综合改革
　　摘要:推动教育体制机制创新,打造活力教育,基本实现教育治理体系和治理能力现代化。
　　解读:加快国家中小学教育质量综合评价改革实验区建设,推进课程教学领域和考试评价制度改革,更加注重培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。鼓励社会力量兴办教育,推进混合所有制办学改革。提高教育开放水平,推动优质教育机构开展对外办学,吸引国内外高端教育服务品牌机构来潍办学,推动国家教育资源公共服务平台寿光中心、文华高端教育园区、美加国际学校、潍坊市北辰高中学校、潍坊市特殊教育中心等项目建设。完善中小学校长职级制,推进教师管理体制改革,扩大学校办学自主权,完善现代学校治理结构。加强教育督导,推进依法治教。推进教育信息化,提升“三通工程”和数字化校园建设水平,建设智慧教育。
促进就业鼓励创业
　　坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府推进就业和鼓励创业的方针,实施就业优先战略和更加积极的就业政策,深入推进体制机制创新,着力解决结构性就业矛盾,推动实现更加充分、更高质量的就业。“十三五”期间,力争实现城镇新增就业和新增创业活动人员年均双过10万人。
关键点:
推进重点群体就业
　　摘要:坚持稳增长促就业、完善人力资源市场和实施新生代农民工职业技能提升计划。
　　解读:坚持稳增长促就业,大力拓展服务经济、城市经济新业态、新模式,发挥小微企业就业主渠道作用。完善人力资源市场,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,促进劳动力自由流动、平等就业。把高校毕业生就业放在首位,实施离校未就业毕业生就业计划和新一轮大学生创业引领计划,新建一批高校毕业生就业见习基地,争创省级创业示范大学。实施新生代农民工职业技能提升计划,推进农村劳动力转移就业。妥善解决退役军人和随军家属安置就业,支持自主择业和自主就业。落实和完善就业援助制度,规范公益性岗位开发管理,确保零就业家庭动态清零。鼓励非全日制、临时性和弹性工作等灵活就业。
关键点:
完善就业服务体系
　　摘要:健全完善就业创业信息平台,推行终身职业技能培训制度,构建和谐劳动关系。
　　解读:健全完善市、县、镇、社区一体化的就业创业信息平台,全面推进公共就业服务精细化、专业化、信息化、标准化。推行终身职业技能培训制度。深入实施重点人群就业技能培训、岗位技能提升培训计划,推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式和企业新型学徒制,重视培养职业精神和职业理念。构建和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。加强失业动态监测、预测预警和预防调控,建立健全失业保险、社会救助与就业的联动机制,确保就业形势稳定。
关键点:
以创业促就业
　　摘要:完善创业扶持政策,实施鸢都创业创新工程。
　　解读:深化行政审批制度改革和商事制度改革,降低市场准入门槛。实行“创新创业证”制度,强化创业扶持政策和服务落地,优化中小企业创业环境。建设一批创业孵化基地和创业示范园区,推进潍坊创业大学二期工程及县市区分校建设,建立覆盖全市的集创业培训、实训、孵化、服务为一体的综合服务体系,全面提高劳动者创业能力。实施农村青年创业富民行动,鼓励农村劳动力返乡创业。
完善社会保障体系
　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,坚持精算平衡,完善筹资机制,分清政府、企业、个人等的责任,建立健全与经济社会发展同步增长、适度超前的社会保障体系,努力让每个家庭都没有后顾之忧。
关键点:
健全养老保险制度
　　摘要:深入推进全民参保登记计划试点城市建设,实现法定人群全覆盖。
　　解读:实施社会保障卡工程,到2020年持卡人口达到800万人。完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得、长缴多得激励机制。推进居民基本养老保险与职工基本养老保险制度衔接,规范落实被征地农民养老保险政策,保障流动就业人员养老保险权益,逐步提高城乡居民养老保险基础养老金标准。加强社会保险基金监督管理,确保基金安全和保值增值。加快发展企业年金、职业年金、商业保险。
关键点:
完善医疗保险制度
　　摘要:健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,提高城乡居民基本医疗保险筹资水平。
　　解读:全面实施城乡居民大病保险制度,健全医疗救助制度和疾病应急救助制度。深化医疗保险支付制度改革,向基层医疗机构倾斜。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。合并实施生育保险和基本医疗保险。
关键点:
健全社会救助体系
　　摘要:巩固最低生活保障制度基础地位,强化政策衔接,整合救助资源,确保各类困难群体应救尽救。
　　解读:完善低保标准动态调整机制和临时救助制度,保障低保边缘群体基本生活。推进失业保险逐步实现应保尽保。以扶老、助残、救孤、济困为重点,拓展社会福利保障范围,推动由补缺型向适度普惠型转变。发展现代慈善事业,引导社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。
关键点:
加强住房保障建设
　　摘要:以公租房和棚户区改造为重点,加快推进安居工程建设,大力推行货币化安置。
　　解读:通过新建、改建、配建、长期租赁等方式,增加公租房供应,确保住房困难家庭住有所居。通过公租房、租赁补贴等形式,逐步把进城落户农民纳入城镇住房保障体系。加快农村危房改造步伐。完善保障性住房建设、分配、运营、管理制度,强化土地、财税、金融政策支持,严格质量监管。
关键点:
优化收入分配格局
　　摘要:实施城乡居民收入倍增计划,完善分配机制,规范分配秩序,缩小城乡、区域、行业收入分配差距。
　　解读:落实最低工资标准制度,保障低收入群体合法权益。落实企业工资指导线制度,完善企业职工工资正常增长机制。完善企业薪酬调查和信息发布制度,推进工资集体协商,健全职工工资决定机制。落实机关、事业单位工资向基层一线人员倾斜政策。落实惠农扶农各项政策,完善促进农民增收机制。健全技术要素参与分配机制,完善高层次、高技能人才特殊津贴制度。多渠道增加居民财产性收入。健全城乡低收入群体基本生活保障标准与物价上涨挂钩联动机制,提高居民最低生活保障水平。健全工资支付保障机制,加强对拖欠工资问题突出领域和行业的监管,完善劳动争议处理机制。
推进健康潍坊建设
　　以全面健康发展为目标,统筹推进医疗、卫生、体育、养老等大健康产业发展,基本建成覆盖城乡的基本医疗卫生制度和全民医保体系,完善生命全周期健康服务链,全民健康水平达到全省、全国前列。到2020年,率先实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。
关键点:
加强医疗服务体系建设
　　摘要:优化医疗卫生机构布局,健全上下联动、衔接互补的城乡医疗服务体系。
　　解读:实施“潍坊健康城”工程,在中心城区东部、中部和西部,分别建设国际精准医疗集聚区、高端综合诊疗核心区和健康养生养老示范区,推进潍坊人民医院急诊综合楼、潍坊中医院东院区、潍坊妇女儿童健康中心、潍坊精神卫生中心新院区、市红十字会中心血站迁建等重点项目建设,打造城市医疗服务综合体,建设区域性医疗服务中心。构建以二三级医院为主体、专科医院为补充、社区卫生服务为基础的城市医疗卫生服务体系。实施提升基层医疗卫生服务能力三年行动计划,启动新型农村社区卫生室规范化建设,促进医疗资源向基层、农村流动,改善农村居民健康水平。提高全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力,完善电子健康档案,实现家庭医生签约服务社区全覆盖。完善城乡医疗卫生机构协同机制,构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的医疗服务新格局。鼓励社会资本办医,推进阳光融合医院、高创集团医疗健康园、高密新济国际医疗综合体等项目建设,实行非营利性民营医院和公立医院同等待遇。实施中医药提升工程,弘扬中医药文化,推进中医药继承与创新。开展“互联网+健康医疗”行动,建设智慧医疗,提升医疗卫生信息化水平。加强医疗质量监管,构建和谐医患关系。
关键点:
加强公共卫生服务体系建设
　　摘要:提高传染病、慢性病、地方病等重大疾病和职业病防治能力,强化突发事件卫生应急机制建设。
　　解读:实施国家基本和重大公共卫生项目,提高均等化水平。加强精神卫生、康复医疗等专科医疗服务能力建设。倡导健康生活方式,加强心理健康服务。
关键点:
深化医药卫生体制改革
　　摘要:全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立现代医院管理制度和运行新机制。
　　解读:坚持保基本、强基层、建机制,完善医疗卫生管理、运行、投入、价格政策,协同推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制综合改革,实行医疗、医保、医药联动。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。理顺药品和医疗服务价格,健全药品供应保障机制。深化医保支付方式改革,充分发挥医保控费和补偿作用。
关键点:
加快发展养老服务
　　摘要:弘扬敬老养老助老社会风尚,建立老年人关爱服务体系,保障老年人合法权益。
　　解读:推动居家养老、医疗服务、健康管理相结合,建设以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,争创全国首批医养结合试点市。全面放开养老服务市场,支持各类市场主体增加养老服务和产品供给,逐步实现从基本生活照护向精神慰藉、心理支持、康复护理、法律服务、紧急救援、临终关怀等方面延伸。探索建立长期护理保险制度。多形式、多途径解决好农村养老问题。到2020年,每千名老年人拥有养老床位40张以上,护理型床位超过30%。争创省级健康服务业创新发展试验区。
关键点:
深入实施全民健身国家战略
　　摘要:广泛开展群众性体育活动,推进健身技能入户工程和竞技体育发展,建立完善公共体育服务体系。
　　解读:建设潍坊市体育馆、全民健身活动中心,加强中小型体育场馆、户外多功能球场、健身步道等分布式、便民化、普惠性体育场地建设,构建市、县中心城区10分钟、15分钟健身圈,新建城市社区和乡镇、行政村公共体育设施覆盖率达到100%。建设一批足球场地,普及校园足球运动,办好足球体育赛事,打造足球体育品牌。培育发展体育健身市场,发展体育彩票业。
关键点:
促进人口均衡发展
　　摘要:坚持计划生育基本国策,提升人口素质。
　　解读:落实一对夫妇可生育两个孩子政策。倡导社会性别平等,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。贯彻实施妇女儿童发展纲要,重视推动关心下一代工作,保障妇女儿童合法权益,促进妇女儿童和未成年人事业全面发展。注重家庭发展,关注流动家庭、留守家庭、空巢家庭、单人家庭,帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。加强对留守儿童、孤残儿童和流浪未成年人的救助、照料和教育工作。健全扶残助残服务体系,保障残疾人权益。
　　统筹推进民族宗教、档案、史志、外事侨务、统计、审计、人防、粮食、物价、地震、气象、海事、消防等各项社会事业。
　　本报记者吴晓强撰稿