□本报记者　王晓丽
　　“人无信不立”、“国无信则衰”。诚信,是人类社会普遍的道德要求,更是中华民族的传统美德,是社会主义核心价值观和公民基本道德规范的重要内容,诚信建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。
　　然而,随着社会转型加速和深化,人们对诚信的要求越来越高。舌尖上的安全屡屡失守、假冒伪劣频频曝光、面对跌倒老人不敢扶起……经济社会转型过程中的道德失范、诚信缺失现象引起社会广泛关注和焦虑。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进社会诚信建设迫在眉睫。
　　近日,国务院印发了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(以下简称《意见》),勾勒出推进诚信建设制度化的目标任务和实现路径,以制度的力量培育诚信自觉,用制度的笼子关住失信行为,成为建设“信用潍坊”的重要指南。
　　对于守信者有什么激励措施?对于失信者又将如何进行惩戒约束?信用信息体系如何共建共享……社会信用体系建设是一项涉及面广、纷繁复杂的工作,记者结合潍坊在社会信用体系建设中的实际案例,对《意见》进行解读。
守信激励机制:
让守信者一路畅通
　　为体现特点,力求实效,《意见》制定过程中主要遵循了“褒扬诚信,惩戒失信”、“部门联动,社会协同”、“依法依规,保护权益”和“突出重点,统筹推进”四个原则。
　　近年来,我市通过一系列的制度安排,完善信息记录和披露机制,运用经济惩戒和道德谴责相结合的方式,弘扬诚信立身、信誉立业的“诚信”精神,营造“守信者路路畅通、失信者寸步难行”的社会氛围,潜移默化地培育市场主体诚实守信的经济文化,逐步探索形成“信用有价”的价值观。
　　在守信联合激励制度方面,《意见》明确提出,要健全弘扬和激励诚信行为机制,多渠道选树诚信典型,探索建立行政审批“绿色通道”,优先提供公共便利服务,优化诚信企业行政监管安排,降低市场交易成本,大力推介诚信市场主体,通过一系列的措施,让人们享受到守信的“甜头”。
　　要健全弘扬和激励诚信行为机制,多渠道选树诚信典型。好的典型不仅是一面镜子,更是一面旗帜。近年来,我市大力推行诚信建设制度化,积极建立诚信褒奖机制,规范社会信用行为,特别是从2009年开始设立市长质量奖,注重将市长质量奖评审与“诚信潍坊”结合起来,对具有良好质量诚信的组织和个人进行奖励,引导企业加强质量监管和信用管理,打造企业文化品牌。先后重奖“景芝”、“潍柴”、“孚日”等多家诚实守信企业,激励更多企业诚信经营,引领全市企业走上了“诚信经营、以质取胜”的发展路子,有力推进了全市经济发展方式转变和产品、产业结构调整,已成为企业质量信誉的标志。
　　探索建立行政审批绿色通道。在办理行政许可过程中,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人,可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施,除法律法规要求提供的材料外,部分申报材料不齐备的,如行政相对人书面承诺在规定期限内提供,应先行受理,加快办理进度。目前,全市共有43个项目按告知承诺制办理了立项审批,共涉及投资额约99.69亿元,面积约263.37万平方米,总计节省审批时间1972个工作日,促进了重点项目加快落地,为企业带来实实在在便利。
　　优先提供公共服务便利。我市在各类政府优惠政策中,优先考虑诚信市场主体,加大扶持力度。在有关公共资源交易活动中,提倡依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。
　　日前,市住建局下发《关于对2015年度市区房地产开发企业信用等级评价结果的通报》,对列入年度信用等级评价范围的401家房地产开发企业进行了信用评价,15家市区房地产开发企业获评AAA级信用等级。该局按照“扶优汰劣”的原则,对不同信用等级的企业实行差异化监管:对2A级以上信用企业,优先扶持其晋升开发资质等级,对下一年度开发建设项目劳务保证金、物业保修金、预售监管资金等方面予以减免；对B级信用企业,限制其参加相关评先树优活动,并严格审查企业资质延续(晋升)条件；对C级信用企业,将其列入房地产市场重点监管对象,当年限制晋升资质等级,并及时向国土等有关部门和金融机构发出预警警示,限制其有关开发经营活动。
　　优化诚信企业行政监管安排。我市根据监管对象的信用记录和信用评价分类,注重运用大数据,完善事中事后监管措施,为市场主体提供便利化服务。对符合一定条件的诚信企业,在日常检查、专项检查中合理安排检查频次。市安监部门突出安全建设重点,建设“诚信安监”,对全市649家安全生产企业进行信用等级分类,其中,A类479家,B类136家,C类24家,D类10家。根据企业安全信用分类,分别采取有针对性的安全监管措施。对A级企业半年检查一次,B级企业每季度检查一次,C级企业限期整改,D级企业停产整顿,并且将企业信用信息与金融保险工商等部门对接。
　　检验检疫部门开展信用等级评定工作,2015年完成了辖区内1369家企业的调整定级工作,其中AA级9家,A级374家,B级979家,C级5家,D级2家。将企业信用等级作为分类、分级、风险管理的基础,严格执行C、D级企业不能享受无纸化报检、通关一体化,优先将AA级企业作为便利化检验检疫措施试点企业等规定,对出现严重违法失信行为的,及时按规定采取布控、即时降级和列入严重失信企业等措施。通过实行差异化服务措施,逐步形成守信享便利、失信受惩戒的氛围。
　　降低市场交易成本让企业获得了实实在在的金融红利。《意见》提出鼓励有关部门和单位开发“税易贷”、“信易贷”、“信易债”等守信激励产品,引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,对诚信市场主体给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和实惠。
　　据了解,“税易贷”等相关产品,是金融机构对按时足额纳税的企业发放的,用于短期生产经营周转的可循环的人民币信用贷款业务。专家表示,这些产品体现了“银税互动”的精神,让纳税信用变成真金白银,开启了以信养信的融资新模式。
　　去年以来,我市税务部门积极构建纳税信用管理体系,突出抓好守信激励和失信惩戒,不断拓展信用评价结果应用的深度和广度,与金融机构联合推进“征信互认银税互动”守信激励服务,为A级纳税小微企业提供贷款便利。
　　潍坊中恒化工公司是一家A级企业,在遇到“订单在手,资金难求”困难时,该公司通过国税和建行联手推出的针对小微企业量身定做的“税易贷”,从国税部门出具证明到与银行沟通洽谈再到贷款发放,仅用了7天时间,就解决了企业的燃眉之急。税银互动不仅给小微企业解了燃眉之急,也给处于上升期的高科技企业雪中送炭,目前已先后向364家纳税信用良好的企业提供融资支持,提供授信贷款额度31亿元。
　　类似的案例在我市有很多。开展农村青年信用示范户建设,将农村青年信用示范户作为农村信用体系建设的重要抓手和载体,共评定农村青年信用示范户2.02万户,授信12.3亿元,发放贷款9.9亿元。
　　专家表示,守信激励措施,贵在联合,让守信者一路畅通,享受到信用红利,无疑能极大调动全社会诚实守信的积极性,激发社会正能量。
失信惩戒机制:
让失信者寸步难行
　　失信联合惩戒方面,《意见》提出要对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒；依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒；加强对失信行为的市场性约束和惩戒；加强对失信行为的行业性约束和惩戒；加强对失信行为的社会性约束和惩戒；完善个人信用记录,推动联合惩戒措施落实到人。
　　专家表示,随着失信“黑名单”制度和联合惩戒制度的建立和完善,失信者今后将在招商合作、贷款授信、土地取得、出入境、生产许可等多项活动中受到联合惩戒,尝到“一朝失信,处处受限”的苦果。
　　近年来,我市持续开展“加强诚信教育、建设诚信潍坊”活动,多措并举对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒,依法依规加强对失信行为的行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒。加大失信治理,公开晒出失信行为,使失信者在市场交易中受到制约和限制,尝到失信的“恶果”。
　　《意见》提出加强对失信行为的行政性、市场性约束和惩戒。对此,我市实行“点对点披露”,即与相关部门、单位定期交流信用信息,就公民、法人、中介机构或其他组织重大失信行为,有针对性地向有关监管部门或单位进行“有限披露”,在信贷、企业年审、招标等多个领域予以惩戒。
　　失信联合惩戒制度贵在联合。在我市,对“老赖”的惩戒体现了联合的特点,我市认真实施失信被执行人名单制度。目前,全市法院已将49313名“老赖”依法纳入失信被执行人黑名单,并通过大众网、官方网站、微信微博、户外电子显示屏、电视报刊等进行全方位曝光10466个,与有关职能部门健全信用惩戒措施,限制贷款219笔,涉及金额4931万元,限制乘坐民航、高铁47人次,限制出境17人次,限制高消费550件次,限制招投标16项,被执行人迫于压力主动履行328件。
　　建立健全行业自律公约和职业道德准则,推动行业信用建设。寿光市稻田镇在全镇建立“食品安全诚信联盟”行动,营造“守信受益、失信必损”、“一处失信、处处受制”的市场氛围,推动941家农村蔬菜市场全部向社会公开承诺。目前,我市已组建不同类型的合作组织约1.8万个,通过规范和引导各类行业协会、合作社等联盟组织建立健全内部规章制度,形成了内部自清、自律、自觉的约束机制,随时剔除“害群之马”,放大利益共同体效应,实现了集约监管的效能模式。
　　专家指出,“十三五”规划《纲要》第71章专门部署“完善社会信用体系”这一重要任务,其中明确提出“健全守信激励和失信惩戒机制”。在当前简政放权、推进商事制度改革的背景下,健全社会信用体系,加快构建以信用为核心的新型市场监管机制,有利于进一步推动简政放权和政府职能转变,营造公平诚信的市场环境。
打破信息壁垒:
让信用信息公开共享
　　完善社会信用体系,加快推进社会诚信建设,是一项覆盖面广泛、涉及人群众多的系统工程,需要跨地区、跨部门、跨领域联合协作。要充分运用信用激励和约束手段,建立跨地区、跨部门、跨领域联合激励与惩戒机制,推动信用信息公开和共享。
　　构建守信联合激励和失信联合惩戒的协同机制是打破“信息壁垒”的关键所在。对此,《意见》明确提出从建立触发反馈机制、实施部省协同和跨区域联动、建立健全信用信息公开机制、建立健全信用信息归集共享和使用机制、规范信用黑红名单制度、建立清单制度、建立健全信用修复机制、建立健全信用主体权益保护机制等方面着手,加大对诚实守信主体激励和对严重失信主体惩戒力度,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制和社会风尚。
　　专家表示,这些机制的建立体现了信用信息共享的特点。如果信用信息不能共享,其功能必然受限。打破信用信息的壁垒,着实提高信用价值的综合应用,才能让人民群众获得实实在在的信用实惠。
　　我市把建设公共信用信息平台作为打破壁垒、建设“信用潍坊”的重要组成内容。近日,我市已启动公共信用信息平台建设,预计于8月份建成。平台以建设“一网三库一平台”为主要内容,主要建设信用系统技术支撑平台、信用信息资源中心、信用信息数据整合系统、“信用潍坊”门户网站、信用信息应用系统、信用评估系统、专项管理服务系统、基于智能手机的信用服务应用等内容。平台建成后,将汇总工商、税务、公安、法院、质监等部门的信用信息数据,实现信用信息互联共享,为政府、企业、个人和信用服务机构等查询公共信用信息提供便利,有利于促进形成守信激励、失信惩戒机制,为我市社会信用体系建设工作提供有力的基础支撑。
　　我市在许多领域的工作都体现出信用信息共享的优势。针对社会救助人群,我市出台了城乡居民家庭经济状况核对暂行办法,十二个部门联动核查申请社会救助居民的家庭经济状况,发现骗取社会救助的,取消资格,并录入信用体系黑名单。
　　建立健全信用信息公开机制。我市建设企业环境信用平台,环保部门将企业环境违法行为和行政处罚决定录入企业环境信用评价信息管理系统,按照企业环境违法违规行为记分标准作出相应的记分,并每季度在市环保局网站、电视、报纸等相关媒体上予以公布。对环境违法企业建立黄牌、红牌管理制度,接受社会各界监督,让失信企业一次违法、处处受限。
　　不仅如此,对于信息公开,我市还进一步建立健全信用信息系统和信息披露平台,完善司法服务信息数据库、服务收费查询、诚信档案管理、投诉查处情况披露等系统。同时定期进行“社会公布”,即选取典型、重大失信案件,定期召开新闻发布会向社会公开,让社会各界了解失信人的资信状况,通过社会舆论对失信行为进行谴责。2015年全市法院已向相关单位披露失信信息13512条,通过联合惩戒机制,解决执行案件1107件。
加强制度建设:
让诚信之花处处绽放
　　加强诚信建设,关键在于制度化。《意见》提出,完善相关法律法规,继续研究论证社会信用领域立法。加快研究推进信用信息归集、共享、公开和使用,以及失信行为联合惩戒等方面的立法工作。建立健全标准规范,制定信用信息采集、存储、共享、公开、使用和信用评价、信用分类管理等标准。确定各级信用信息共享平台建设规范,统一数据格式、数据接口等技术要求。
　　专家指出,“少数人靠觉悟,多数人靠制度”,把道德伦理的软性规则与制度规定的刚性约束结合起来,努力形成不能失信、不愿失信、不敢失信的制度体系。改革攻坚期、社会转型期,更应把推进诚信建设制度化放在突出位置,为全社会提供信用体系这一道德“基础设施”。　
　　制度的生命力在于执行,诚信建设制度机制如果只是写在纸上、挂在墙上,就无法对失信行为形成震慑。近年来,我市坚持政府有力推动、企业主动作为、社会共同参与、公民普遍响应,把多方力量汇集于推进诚信建设的各方面各环节,广泛开展农民信用联评活动,率先在全国实现农户信用评定全覆盖,覆盖面达到100%。
　　把城市守信作为道德建设的重点,我市大力培育诚信意识、弘扬诚信文化。充分发挥新闻媒体的引导作用和社会舆论的监督作用,持续抓好“诚信宣传月”活动。组织开展“诚实劳动、诚信经营”系列创建活动,在生产企业开展“做精工产品、做诚信企业”活动,推动企业负责任地做产品和文明诚信经营；在商贸流通行业开展创建“诚信经营示范店”活动,构建文明诚信的商业零售环境；在食品行业开展“学习双桂坊、诚信做食品”活动,构建安全卫生的食品环境；在窗口服务行业,开展“争创文明诚信窗口、争当文明诚信标兵”活动,倡导守法诚信经营、文明优质服务；在农村地区,开展“信用农户”创评和“道德信贷”活动,引导农民诚实劳动、诚信经营。组织道德模范、潍坊好人进单位、进窗口行业巡讲,开展“道德讲堂”等活动,树立诚信建设的先进典型,增强社会诚信意识,使诚信成为每个社会成员的思维方式、行为规范和生活习惯,把诚信打造成为潍坊的主流文化和特质。
　　积极发挥媒体优势,建立诚信文化公共交流平台、搭建公共舆论空间,吸引更多的社会成员参与诚信文化建设。建立“信用潍坊”网站和“诚信潍坊”微信公众号,开设了信用动态、政府信用、信用红黑榜、政策法规、信用文化等栏目,编印了《信用潍坊》月刊杂志,充分依托电视、广播、报刊、网络等媒体资源,在全社会营造“守信者荣、失信者耻”的浓厚氛围,塑造“诚信潍坊”品牌。目前,“信用潍坊”网站入库的企业信息、个体工商户信息、社团信息、中介机构信息达到46.31万条,会计师、律师、教师、公正员等重点和特殊人群个人信用信息达2427余条。网站信用动态更新232项,红黑榜信息更新71项,政策法规信息更新11项,信用文化更新9项,合计更新323项。