欧洲议会目前正在法国斯特拉斯堡举行全会,其中一项重要议程是在7月6日讨论欧盟委员会(欧委会)和欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼共同提交的《欧盟对华新战略要素》。这份文件一旦获得通过,将意味着欧盟自2006年后首次更新其对华战略。
欧中经贸合作面临新机遇
　　这份文件长达19页,是欧中建交以来欧方发布的第七份对华战略文件。其中,双边经贸问题成为重中之重。文件详细描述了欧中经贸合作的新背景,认为未来发展面临新机遇。
　　欧委会上次发布对华战略文件是在2006年。10年间,中国和欧盟都发生了巨大变化。欧盟对华新战略文件说,中国以“前所未有”的规模和速度崛起,中国将在全球寻求扮演更大角色,并在全球治理体系的更新换代上发挥更大影响。
　　当前欧盟经济复苏乏力,失业率维持高位,最近英国“脱欧”可能在短期内拖累欧盟经济增长。欧盟在文件中列出了对华关系的主要机遇,包括扩大就业、推动欧洲企业进入中国市场等方面。
欧中经贸关系是欧盟“稳定剂”
　　欧盟是中国第一大贸易伙伴,中国则连续多年保持欧盟第一大进口来源国、欧盟第二大贸易伙伴地位,双方都是“富有吸引力的”直接投资目的地。中欧经贸关系即便在2008年金融危机和2009年债务危机影响下,仍保持一定发展势头,对欧盟来说起到了“稳定剂”的作用。
　　欧盟在对华新战略文件里浓墨重彩地提到欧中经贸合作,把“推动欧中双边投资协定谈判及时完成”列为未来5年最为紧迫的目标,并提到欧中自贸区的可能性；欧盟还表示要积极参与中国经济改革进程。
　　“欧盟的繁荣与中国可持续发展紧密相连,”欧盟在对华新战略文件里说。文件高度重视欧中关系,并提出在中国“十三五”规划和“一带一路”倡议下,加大欧盟对中国经济改革的参与。
管控分歧还需更多“建设性”
　　然而一方面,欧盟把“促进改革与创新,支持中国增长进入更加可持续的模式”列为其优先策略,认同中国经济转型、以内需拉动经济、增强服务业、进一步开放市场等做法。但另一方面,在一些欧中棘手问题上,欧盟再次宣扬自身立场,难掩其既求合作又要竞争的双重心态。
　　欧盟原定2016年年中完成欧中双边投资协定谈判。但自2014年1月举行首轮谈判以来进展缓慢,距离完成谈判还尚有时日。专家指出,欧盟在投资协定谈判中加入了部分自贸区谈判内容,标准较高,谈判难度较大。此外,欧委会决策权有限,需要不断协调成员国不同利益诉求,这成为拖累谈判进展的重要原因。
　　欧盟在文件中提到欧中自贸区谈判的可能性,但欧盟也给这一谈判制定了多项前提条件,如欧中完成双边投资协定谈判、中国市场经济改革取得进展、为企业创造公平竞争环境等。
　　欧盟还在文件中提到钢铁产能过剩问题,难掩其自身利益诉求。专家表示,《欧盟对华新战略要素》以欧盟自身利益为重,在某些问题上仍未遵守国际规则,欧盟作为中国全面战略伙伴,应从战略高度推进双边关系,在管控分歧上真正做到“有建设性”。
　(据新华社斯特拉斯堡7月5日电)