□本报记者　侯江宏
　　“平房换高楼,搬进新社区。”短短1个月时间,高新区新钢经济发展区谷家石门社区居民通过棚户区改造、回迁安置,就把口号变成了现实。
　　7月1日,高新区新钢经济发展区银通社区内,鞭炮齐鸣,锣鼓喧天,喜气洋洋。在建党95周年的欢庆日子里,谷家石门社区居民迎来了盼望已久的楼房分房,居民们将185套新房钥匙免费拿到了手中。今年,新钢经济发展区把加快推进棚户区改造、提升居民生活水平作为改善民生的首要举措。5月份,正式启动谷家石门社区搬迁,通过充分发挥社区自治作用,引导群众正向而为,创造了“自主改造、自愿搬迁、自我增值”的棚户区改造“谷石经验”,整个搬迁过程公平公正、公开透明,把棚改这项民生工程真正做到了老百姓心坎里。
吃透居情民意
细分片区研究棚改
　　负责此次棚改的一线总指挥、新钢经济发展区党委副书记王意顺告诉记者,以前的谷家石门社区,民房老旧、土路柴堆,居民向往更好的生活条件。
　　“去年冬天,赵家石门社区的居民都住上了供暖的楼房,我们还住着平房,把炉子烧旺了,家里也不暖和,别提多羡慕他们了。”54岁的居民赵洪华说,今年6月初,社区里通知说,要进行棚户区改造,可把他们高兴坏了。“终于轮到我们了,而且与别的社区不同,我们社区的搬迁安置房早就建好了。”
　　为改善居民的生活居住条件,加快城市化进程,新钢经济发展区根据总体规划,决定将谷家石门居民搬迁新址选在银通社区。银通社区8个社区居委会集中居住,建有社区服务中心、医院、幼儿园、广场、绿地、商店等配套设施,是规划科学、配套完善、管理有序的新型城市社区。
　　“谷家石门社区是今年高新区第一个实施整体搬迁的社区,涉及居民124户、房屋148处,搬迁面积不算大、人口不算多,但是社区情况比较复杂,既有历史上胶济铁路、高二路建设形成的安置区,又有居民生产、养殖区,还有各类矛盾形成的搬迁困难区。”王意顺介绍说。为此,新钢经济发展区严格落实高新区棚改工作有关精神,成立了棚户区改造工作领导小组,同时就谷家石门社区搬迁专门成立了搬迁指挥部,具体负责搬迁推进。指挥部成立后,首先做的不是轰轰烈烈地宣传发动,而是从5月上旬开始,向社区干部、老同志及周边有影响的人员了解居情民意,从各户人口情况、房屋性质,到职业状况、家庭收入等都了解清楚、摸透情况。在此基础上,将社区初步划定为西南部副业区、东北部养殖区、东南部胶济铁路拆迁安置区、西北部高二路拆迁周转区、中部矛盾集中区等5个片区,分区研究措施,确保对症下药、有的放矢。
　　从6月1日开始,王意顺带领指挥部人员逐户发放搬迁安置征求意见表,一天中签署同意搬迁的就有108户,另有8户因对房屋置换方案不了解,经干部解释于第二天签字同意,社区居民同意搬迁率达到94.7%。
发挥自改作用
抬高居民主体地位
　　今年57岁的赵连志是谷家石门社区的一名居民,除此之外,他还有另外一个身份——赵委员。由于在居民当中威望高,赵连志被推选为社区自主改造拆迁委员会的成员,全程参与此次改造搬迁。　

　　“棚户区改造根本上说是居民自治范围内的事,应纳入居民自主决定范围,如果成为政府行为,群众可能出现抵触情绪,给搬迁造成被动。”新钢经济发展区管委会主任齐亚杰说。
　　为此,新钢经济发展区在谷家石门社区搬迁中,充分发挥社区居民的主人翁地位,借鉴成都曹家巷搬迁模式,结合社区实际,成立了由党支部、居委会牵头,党员、居民代表和有威望的社区群众组成的32人自主改造拆迁委员会,其中,党员居民代表、威望群众各占50%,基本涵盖到了社区内部各个群体。自改委作为在社区党支部领导下的临时性组织,全面负责搬迁的宣传发动、征求意见、方案制定、问题处理以及对搬迁重点户的说服引导等工作。自改委具有广泛的代表性,因此,自改委研究、决定的事情,群众认可度、支持度高,同时,自改委成员都是本社区德高望重的人,遇到搬迁难点,说服疏导成效更明显。比如,一户赵姓居民当初宅基地审批的是东西10间的面积,但其只盖了6间正房,其余4间的空地搭建了简易木棚。根据社区搬迁安置方案,这种情况只能享受6间房屋的安置面积,其余部分据实评估补偿。他对此不予认可,拒不签订搬迁协议。了解到情况后,指挥部和自改委组成两个工作组,轮流上门做工作,先后16次耐心上门开展工作,6月15日,该居民自愿签订协议,顺利完成搬迁。
　　自改委最大程度地代表民意、反映民意,群众拥护,干部支持,成为棚户区改造可复制、可推广的新路子。
做到公开透明
引导居民自愿搬迁
　　棚户区改造事关群众安置面积、补偿资金等切身利益,群众关心、社会关注。棚改过程中任何一点私心、私利、私为,都可能断送搬迁成果,甚至引起严重的社会稳定问题。因此,新钢经济发展区在推进谷家石门社区搬迁中,始终秉持公开公正原则,让百姓信任、赢群众拥护。
　　搬迁在方案初稿拟定后,征求党支部、居委会成员意见,然后征求社区三委成员意见、征求自改委意见、征求党员及居民代表意见,最后征求全体居民意见,每个过程都根据相关人员意见对方案进行修正、反馈,确保方案科学合理群众认同。
　　焦点问题反复征求意见。社区搬迁方案在征求居民意见的过程中,有40%的居民以提高副业户补偿标准、无户口人员享受安置政策等为由提出异议,对此,王意顺带领指挥部人员先后组织召开党员、居民代表会议7次进行讨论,最终以票决的方式通过四个补充方案,并立即将方案发放到相关户,让他们打消顾虑、主动搬迁。　
　　搬迁过程全公开。征求意见情况、搬迁安置政策、房屋测量面积、安置人口及置换平方等全部进行公示。在房屋面积公示后,有群众举报个别户房屋面积有疑问,指挥部立即组织重新丈量,并第一时间答复群众,对5处确有问题的,重新进行核实调查反馈,消除群众误解。
　　谷家石门社区在拆迁过程中,指挥部大力营造早搬迁、早上楼、早享受的氛围,让拆迁过程阳光公开、问题面前公平公正,确保搬迁工作顺利推进。谷家石门社区原定拆迁基准日为6月16日,然而,截至6月15日,居民已经主动拆迁112户136处房屋,拆除面积117亩,实现了居民提前搬迁,拆迁完成率达到96%。
突出干部带动
真情走进群众心坎
　　居委会主任赵连华是社区有名的副业户,拆迁中,赵连华首先“拿自己开刀”,不仅第一个拆,而且主动将其所有的大机床按小型机床标准领取补偿款,带动副业户全部签订协议。
　　赵洪林是谷家石门社区的老书记了,在他看来棚户区改造不仅能改变居民的生活环境,也为社区集体经济发展壮大提供了千载难逢的机会,是件大喜事。为此,已经62岁的他和棚改工作人员一起加班加点,奋战在棚改一线。这期间,赵洪林老伴重病住院,作为社区主心骨,赵洪林全天靠在搬迁一线,只能抽吃饭的空隙往医院跑,前去看望病床上的妻子。5月底,心疼老赵的老伴为了不扯他的后腿,硬是办了出院手续。
　　搬迁中,社区“三委”干部比基准日提前6天实现搬迁,党员、居民代表提前4天,自改委成员提前2天,在群众中起到了示范带动作用。指挥部人员发扬“5+2”、“白+黑”精神,每天5点半签到、6点入户,晚上10点召开碰头会汇总工作、布置任务。
　　在采访中,负责此次棚改工作的一线总指挥王意顺给记者看了他的“微信运动”计步表,“微信运动”记录显示,他平均每天在社区走动2万多步。这2万多步拉近了干群关系,把联系服务群众最后一公里变成了服务“零距离”,搭起了干部和群众的连心桥,让真情走进了群众的心坎里。指挥部人员黑了瘦了,但干群关系更紧密了。
　　正是有指挥部和社区甘于付出、大公无私、担当奉献的党员干部,谷家石门的棚改搬迁才会如此顺利。
两次抓阄分房
体现公平公正原则
　　从6月1日开始,经过30天的奋战,谷家石门社区棚改工作进展顺利,完成了115户、139处房屋拆迁,拆迁率达到96.7%。
　　6月27日,谷家石门社区的110余户居民通过抓阄的方式确定选房顺序。当天一大早,银通居住区回迁分房现场非常热闹,前来抓阄的谷家石门社区居民早已经排起了长龙,他们在社区工作人员的陪同下抓阄,并进行公示。
　　当天上午的抓阄分两次进行,第一次先抓顺序号,第二次根据顺序号抓选楼号,根据计划,6月29日居民根据选楼号顺序来选择自己喜欢的楼房。
　　为什么分两次抓阄呢?王意顺对此解释:“就是为了保障公平公正这个原则,分两次分楼,第一次是一户一套,这样起码哪一个户都能选到一套好楼房。”
　　7月1日,谷家石门社区居民分房仪式举行,一大早,居民有序到楼房分配办公室,根据选房结果领取新房钥匙,真正实现了“明明白白搬迁,高高兴兴上楼”。第一个领取钥匙的居民赵学良告诉记者,他是替代父亲来领钥匙的,家里共有8口人,因拆迁房屋面积大,人数多,所以分到了6套新房。“棚改很划算,真正惠及了老百姓。如果没有这次棚改,可能有的困难户一辈子也住不进新房。”
　　谷家石门社区居民赵洪华在当天分到了100平方米的新房,还会得到一部分补偿费,他高兴地说:“现在搬进了新社区,环境好了,心情很好,还实现了家庭财产增值。”
　　新钢经济发展区党委书记聂绍俊感慨地说:“能探索出比较受欢迎的谷家石门模式,主要是严格落实了高新区棚改工作有关精神,充分尊重了群众意愿,重点做到了三个坚持,即坚持以人为本,让全体居民共享棚户区改造成果,实现居民家庭财产增值,提高全体居民的幸福指数；坚持依法办事,所有事项经党员、居民代表讨论、表决通过；坚持阳光公开,棚户区改造所有事项面向全体居民公开、公示,实施阳光操作,接受了居民的全程监督。”