习近平总书记在中央政治局第三十二次集体学习时围绕我国人口老龄化的形势和对策发表了重要讲话,提出了“推动老龄工作向主动应对转变,向统筹协调转变,向加强人们全生命周期养老准备转变,向同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变”,这“四个转变”丰富发展了老龄工作理论,是对当前老龄工作发展目标的新概括新定位,反映了老龄事业发展历史任务的新要求。
　　实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”,既是百万老年人的幸福梦想,也是老龄工作的法定责任和政治担当。近年来,我市各级上下认真贯彻市委、市政府关于建设“健康潍坊”的战略部署,积极应对人口老龄化日趋发展新形势,紧紧围绕全市经济社会发展大局和老年人物质文化生活需求,全面构筑关爱老年人服务体系,精心打造“健康长寿”品牌,全面改善老年民生状况,实现了全市“中国长寿之乡”申报工作的重大突破。
　　目前,全省共有六个县级市成功申报为“中国长寿之乡”,我市占了1/3。高密、青州两市分别于2014年和2016年被评为“中国长寿之乡”,成为打造“健康长寿”品牌最有力的注脚,为建设健康长寿城市发挥了示范引领作用,印证了我市老龄工作正在走向“四个转变”,开辟了老龄事业创新发展的广阔空间。
直击老龄化打出“组合拳”
着力构筑老年社会保障体系
　　积极应对人口老龄化,是推进老龄事业全面协调可持续发展的重要前提。老龄问题凸显,对社会、经济和人口发展的影响正在逐步加重,积极应对人口老龄化是一项战略性、全局性、综合性的宏大系统工程,事关国家发展全局,事关百姓福祉。
　　目前,全市60岁以上老年人已达170.6万,占人口总数的18.94%,老年人口总数、老龄化程度均居全省前位,且呈加快发展态势。“十二五”以来,全市各级党委、政府高度重视老龄工作,从战略高度来认识和加以应对,坚持多措并举,全面提升老年人社会保障水平。
　　社会保障制度更加完善。全市城乡居民社会保障制度实现全覆盖；连续12年提高企业退休职工养老金,企业退休职工基本养老金调整机制已基本形成；全市城乡居民基础养老金由起初的每人每月55元提高到现在的100元,高新区、滨海开发区均高于全市平均水平；城乡居民基本医疗保险完成整合并轨,城镇职工、城乡居民基本医疗保险基本上实现了全覆盖；作为社会养老保障的重要补充,“银龄安康工程”自2014年起,被列为市政府为民办实事内容,并得到全面推进。“十二五”以来,全市参保老年人累计达420余万人次,共有19166人因意外伤害获得赔偿,赔偿金额4723多万元,对提高老年人生命质量和抵御风险能力发挥了积极作用。
　　医疗保障体系不断完善。全市城乡惠老医疗制度逐步健全,普遍减轻了老年人在就医方面的经济支出。全省城镇职工长期护理保险在我市率先试点,有效解决了参加职工保险的老年人因年老、疾病、伤残失去生活能力的护理问题。各县市区普遍推行医养结合试点,已有18家社会养老机构设立了医疗护理院,14家养老机构开展职工长期护理保险试点工作。其中,奎文、青州、诸城、安丘、高密、昌乐和高新、峡山等县市区注重加强医养结合平台建设,提高了失能和半失能老年人的生活和生命质量。潍城区积极开展社区医生为老年人签约服务,以家庭医生签约的形式对空巢、65岁以上老年人等重点人群实行“零距离服务”。全市为65岁以上老年人免费查体制度得到较好落实；针对困难老年人的“白内障复明工程”扎实开展；全市城乡基本公共卫生服务均等化水平普遍提高,市、县两级政府购买基本医疗服务力度加大,老年人基本保健水平得到显著提升。
　　社会救助力度不断加大。全市城乡低保和农村“五保”老人供养标准连续15次提高。中心城区城市低保标准已达到每人每月不低于500元,其他县市每人每月不低于480元；农村低保标准,中心城区和诸城、寿光两市每人每年不低于3400元,其他县市每人每年不低于3300元。农村“五保”老人集中和分散供养标准分别由2011年的每人每年不低于2700元和1800元,提高到现在的每人每年不低于5600元和4200元；城镇“三无”老人集中供养标准和分散供养标准为每人每月不低于830元和750元。
　　老年人优待水平显著提升。全市百岁老人长寿补贴均已达到或超过每人每月600元。其中,滨海区达到每人每月3000元,且按月发放；2013年,市委、市政府将“为90岁到99岁老人发放高龄津贴”列入民生实事,推动在全市建立实施了90岁以上高龄老人生活津贴普惠制度。共有近25万老年人受益。其中,奎文区、高新区、滨海区将高龄生活津贴范围扩大到80岁以上老年人；全市认真落实鲁民[2013]64号文件精神,对80—89岁低保老年人每人每月增发100元的高龄生活津贴,对90—99岁的低保老年人每人每月增发200元的高龄生活津贴。2014年7月,全市65岁以上老年人免费乘坐市内公交车的优待政策得到全面落实。其中,高密、滨海两市区率先在全市实行60岁以上老年人免费乘坐公交车,临朐县对60岁到64岁老年人实行半价乘车优惠。全市60岁以上老年人持《山东省老年人优待证》进入大型非营利性公园、景点和公共体育场所实行免费。
　　财政投入力度不断加大。全市各级充分发挥“党政主导”作用,高度重视老年民生,将新增财力重点向老年民生倾斜,将老龄事业经费依法纳入年度财政预算。特别是近年来在经济下行和财政支出不断扩大的压力下,积极筹措资金,优先保障涉老民生方面的支出,实现了老龄事业与经济社会的同步发展。五年来,全市各级财政直接用于老年民生的支出逐年提高,对提高老年人生活质量、改善老年人生活环境、促进社会和谐与稳定、实现老龄事业与经济社会的协调发展等发挥了重要的保障作用。
坚持共享发展理念
不断提升社会化养老服务水平
　　积极创新老龄工作体制机制,是推进老龄事业全面协调可持续发展的根本保障。全市老龄事业发展“十二五”规划圆满收官,保障老年人同步共享经济社会发展成果,开启了潍坊的长寿老龄模式。
　　“我们必须把应对人口老龄化作为新形势下党带领人民协调推进‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局的重要战略任务抓好抓实,努力做到及时应对、科学应对、综合应对。”市老龄办主任丁利民说,近年来,全市上下始终坚持共享发展理念,不断创新社会养老服务模式,精心打造为老服务品牌,实现了养老产业的率先发展,为全市百万老年人颐养天年创造了良好的生活环境。
　　近年来,全市各级各部门以提高老年人生活质量和幸福满意度为目标,积极构筑“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的社会化养老服务体系,多措并举,全力推进,实现了养老服务事业的创新发展。
　　社会养老服务业发展的政策体系日益健全。按照政府引导、政策支持、社会参与、市场推动的原则,市政府相继制定印发了《关于加快发展养老服务业的意见》和《潍坊市社会养老服务体系建设规划》等一系列文件,促进了全市社会养老服务业的健康发展,继2012年全省社会养老服务体系建设工作会议在潍坊召开之后,2014年潍坊市又被国家确定为全国养老服务业综合改革试点单位。
　　社会养老服务机制日趋完善。为适应农村老年人居家养老的服务需求,按照“村社主办、互助服务、政府支持、群众参与”的原则,大力推进农村幸福院建设,全市已建成幸福养老院560处。统筹推进城镇日间照料中心建设:全市城市社区积极推进城镇社区老年人日间照料中心建设,全市共建成为老服务互助点1108个,城镇社区老年人居家养老服务水平得到进一步提高；其中,奎文、潍城两区基本实现社区日间照料中心全覆盖。积极推动养老服务平台建设上档升级,推进居家养老服务网络建设,初步形成了以信息化呼叫中心为平台、以养老服务单位和有关服务行业加盟的信息化、专业化、网络化居家养老服务模式。全力推动大型养老服务机构的投资、招商和建设,把发展养老服务产业作为促进经济社会转调创的重要一环,通过科学规划、政府扶持、加大招商等手段,推动了一批大型养老服务机构项目的建设,使全市社会化养老服务水平得到显著提升。截至目前,全市养老床位已达到每千名老年人拥有31张,超额完成了“十二五”规划的任务目标。
加强顶层设计
全面构筑老年人关爱服务体系
　　完善各项老龄政策制度,是推进老龄事业全面协调可持续发展的重要基石。为了全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,2015年2月,市十六届人大四次会议将张建民等十位市人大代表提出的“关于构筑老年人关爱服务体系的议案”列入了大会议案。开辟了市人大常委会和老龄工作设立以来的先河。
　　之后,为了推动议案办理,市人大常委会先后两次召开常委会例会,审议有关汇报,作出相关决议。市政府对此也高度重视,主要领导和分管领导多次听取汇报,专门召开会议进行部署,并责成有关方面,制订了具体工作方案,将议案和决议要求归纳为7项重点工作,分解到11个市直部门和单位以及各县市区政府、市属各开发区管委会,全面加以推动。市编办、民政局、财政局、人社局、文广新局、老龄办等部门和单位以及各县市区和市属各开发区管委会作为责任单位,紧密结合各自实际,积极履行工作职责,着力抓好贫困老年人救助保障、农村留守老年人关爱帮扶、长期医疗护理保险实施、城乡社会养老服务一体化、老年人服务管理、老年人终身教育以及基层老龄组织建设等重点工作,全力推进“老年人关爱服务体系”建设。
　　今年4月1日,潍坊市银龄家庭传媒大学正式开播。全市近200万中老年朋友通过电视、网络、手持移动设备,足不出户就可以免费选学自己喜爱的老年大学课程,及时了解党和国家涉老方针政策以及国家法律法规,接受传统文化知识和红色经典教育。银龄家庭传媒大学的建立,对于加快全市老年教育事业发展,构筑全民终身教育体系,帮助老年人实现活到老、学到老的幸福梦想,推动全民学习型社会建设必将产生积极的促进作用。
大力推进孝德文化建设
积极营造健康长寿社会环境
　　“中国长寿之乡”有着严格的评选认定标准,共有长寿的代表性即存活实足百岁老人占总人口比、长寿的整体性即人口平均预期寿命和长寿的持续性即高龄老人占老年人口比等三项必达指标和十二项经济社会综合发展考核指标。
　　莫言故里,长寿之乡。青州云门,大写寿字。高密、青州两市之所以能成功申报为“中国长寿之乡”,其长寿现象固然是一个重要因素,但更重要的是折射出了两市高度重视老龄事业与经济社会协调发展,在关爱老年人、加强老龄工作、发展老龄事业方面的独到之处。
　　“中国长寿之乡”品牌的背后,展现的是两市发展老龄事业的“多赢效应”——“老有所养”水平不断提高,“老有所医”条件逐步改善,“老有所为”作用愈加明显,“老有所学”领域日益广阔,“老有所乐”内容更加丰富,老年人的生活和生命质量显著提高。
　　为了打造“健康长寿”这个金字招牌,加快富裕文明新潍坊建设,全市老龄系统始终坚持紧扣中心,服务大局,把培育践行社会主义核心价值观,弘扬传承中华民族传统文化作为老龄工作的重中之重,常抓不懈,持而不断,采取点、线、面多措并举,大力推广青州“以孝治市”“以孝治镇(街)”“以孝治村”经验,广泛开展“孝行潍坊·我先行”“孝文化进社区、进校园”和创建“敬老文明号”、表彰老龄工作先进单位和个人以及评选模范老人、“十大孝星”、敬老模范企业和个人等主题实践教育活动,在全市范围内营造了浓厚的敬老养老助老社会氛围,对提升老龄工作社会地位、实现老龄事业创新发展、培育和践行社会主义核心价值观、促进社会主义精神文明与和谐社会建设发挥了积极的作用。
　　广泛开展“敬老文明号”创建活动,全力打造为老服务品牌。自2013年起,在全市范围内组织开展了　“敬老文明号”创建活动。各级涉老部门、为老服务组织、公共服务窗口行业,紧密结合工作实际,大力开展创建活动,积极落实各项惠老优待政策,不断创新为老服务方式,为老年人在医、食、住、用、行、娱等方面提供相应的老龄工作和经济补贴、优先优惠和便利服务,全面提高为老服务水平,促进了老龄事业的快速发展,涌现出了一大批为老服务的先进单位。目前,全市已有6个单位(集体)荣获全国“敬老文明号”,27个单位(集体)荣获山东省“敬老文明号”,200个单位(集体)荣获市“敬老文明号”。
　　大力开展争先创优活动,充分发挥示范引领作用。为了充分发挥孝亲敬老先进典型的示范引领作用,市委明确“市每三年召开一次老龄工作表彰会”,对敬老、养老、助老先进典型进行表彰。之后又陆续在全市开展了“潍坊市十大孝星”评选和“孝德文化教育基地”创评活动,让广大群众在参与评选中受到教育、得到提高,使孝敬长辈、尊重老人成为人人自觉奉行的个人品德、家庭美德和社会公德,为推动全社会孝亲敬老良好社会风尚的形成,奠定了坚实的基础。
　　积极倡导文化养老,不断丰富老年人精神文化生活。全市各级不断加强对老年文体工作的指导、服务和管理,促进老年文体工作的健康发展。市老龄办积极发挥“鸢都银龄艺术团”的主导作用,通过连续举办全市老年文艺大赛和汇演,进一步丰富老年人的精神文化生活。据统计,目前全市老年人文艺团体已达600余个,长期参加活动的老年人达到数万人。市县两级已建成老年大学20余处,社区老年学校达200余处。
　　人文环境和谐美好,群众生活方式健康向上,社会保障和救助体系健全完善,经济社会事业科学发展,是全市中国长寿之乡的基本元素和“基因”,这几大元素相互作用、互为支撑,在共同生成长寿现象的同时,也成就了潍坊市百万老年人“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的愿景和梦想。
做大做强健康产业
使长寿文化成为潍坊文明的标志
　　健康养老渐行渐近。只有主动适应人口老龄化,强化老年人关爱服务这条主线,突出健康长寿这个主题,才能使广大老年人有更高的满意度、更多的获得感,才能推进老龄事业与经济社会的协调发展,为全面建成小康社会、实现第一个百年目标奠定更加坚实的社会基础。
　　潍坊市庞大的老年人口基数、快速发展的老龄化趋势、日益凸显的个性化养老服务需求,促使社会养老服务由单一生活照料向医疗护理、康复陪护、养生保健、精神慰藉、生命尊严等服务需求转变,养老服务事业已成为一个具有较大发展空间和潜在经济价值的朝阳产业,成为经济社会转型发展的新的增长点和助推器。
　　市委、市政府对发展健康养老产业高度重视,把它作为一项坚持共享发展、增进人民福祉的重要举措,作为构建现代产业体系的重要突破。刘曙光市长在市十六届人大五次会议《政府工作报告》中明确提出了统筹保健、医疗、食品、养老、康复建设大健康产业发展聚集区,打造健康潍坊的战略部署。目前,全市“医养结合”服务模式发展迅速,各县市区普遍推行医养结合试点,加强医养结合平台建设,提高了失能和半失能老年人的生活和生命质量。已有18家社会养老机构设立了医疗护理院,14家养老机构开展职工长期护理保险试点工作。
　　阳关融合医院是由中国500强企业——阳光保险集团按照国际先进的医疗理念,采取由保险机构、大型公立医院和医科大学合作兴办的股份制医院,设有开放床位2000张,总投资达30亿元,将着力打造集医疗、教学、科研、预防、保健、康复、转化医学与产业发展为一体的市民健康中心。
　　潍坊市华都颐年园老年服务中心与潍坊医学院附属医院合营,打造“医”“养”结合的全国示范新型养老模式。颐年园内设的潍坊市老年病医院则被列为医保定点医疗机构,开展了门诊医疗、康复理疗、临终关怀等多项业务。
　　潍坊鹤祥安养中心成立了潍坊鹤祥老年病护理院,引进美国、德国等先进设施,坚持“住养和康复保健相结合、养生和调理相结合、治疗和护理相结合、中医和西医相结合”的理念,重点为长期卧床、失能失智老年人提供医疗护理、康复促进、生活照料及临终关怀等服务。
　　临朐阳光爱德老年健康城项目投资6.6亿元,倾力打造现代化老年主题健康城,设有托老、寄养型养老床位1500张,为入住老人提供居家式养老和宾馆式养老服务,并提供包括老年病预防与康复、紧急救护、医疗护理、日常护理、休闲养生、文化娱乐、餐饮健身以及家政执业培训等服务。
　　潍城区人民医院积极探索医养结合新路子,整合现有医疗资源,成立了老年医养中心;安丘市人民医院投资5200万元,建设了颐年堂老年安养中心；昌乐县宝城医院投资2亿元建设昌乐县老年康复中心,集养老、医疗、康复、临终关怀于一体……随着一大批医养结合、养护一体新型养老机构的出现,老年人关爱服务体系建设必将会得到全面推进。
　　健康产业作为现代服务业的一个支柱产业,已经纳入了“十三五”规划的重要内容,全市越来越多的养老机构采取走出去,引进来,学习借鉴国内外发展健康养老产业的先进理念和成功经验,探索、创新养老服务的模式和路径。
　　下一步,全市将着力推进以“居家养老为基础,社区养老为依托,机构养老为补充”的社会化养老服务体系建设,大力发展健康养老服务产业,积极推进居家养老服务网络建设,凭借“四社联动”全面推进社区助老设施建设,支持社会力量参与,积极推进医养融合发展,培育养老服务市场主体,开发老年产品用品,完善医疗卫生服务体系,把潍坊打造成为本地老年人乐享人生、颐养天年,外地老年人慕名而来、宾至如归的养老养生乐园,全面实现“健康潍坊”的奋斗目标。
　　2016年是“十三五”的开局之年,也是老龄工作适应新常态、推进新发展的重要一年。市老龄办立足当前,着眼长远,把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神与开展“两学一做”学习教育、谋划“十三五”时期老龄工作、做好今后工作有机结合起来,准确把握老龄事业发展面临的新形势新任务,科学谋划“十三五”老龄事业发展规划,全面落实五大发展理念,以“构筑老年人关爱服务体系,依法让全市160万老年人同步共享经济社会发展成果,实现老龄事业与经济社会的协调发展”为主题,积极推动老龄工作在全省走在前列,起好带头作用,让健康长寿品牌成为潍坊的一张靓丽名片。
本报记者尹莉莉　通讯员付洪连