□本报记者　侯江宏
　　海,凝结着潍坊人的梦想；滨海,承载着潍坊发展的未来；滨海开发,寄托着潍坊几代人的夙愿；潍坊向北向海向未来,也是潍坊人民的共同愿望。
　　号角吹响,战鼓催人,大潮涌动,风生水起。突破滨海战略实施三年来,经过全市上下的不懈努力,取得了有目共睹的巨大成绩。海洋城市基础设施建设取得重大进展,海洋产业加快转型升级,生态建设加快推进,改革突破纵深推入,群众生活质量和水平不断提高,群众幸福感满意度日渐提升……
　　创新,是引领发展的第一动力。突破滨海战略实施三年以来,市委、市政府和滨海区以改革创新总揽全局,敢于打破各种条条框框,强化顶层设计,在政府简政放权、优化营商环境、“公司+园区”开发建设模式等方面进行了改革和探索,让政府从不该管的领域抽出手,让市场主体依法享有充分的自主权,让改革创新释放发展活力,在体制机制方面实现率先突破,创造出了一个个“滨海模式”,成为引领全国体制机制改革创新的实验区、示范区、先导区。
　　聆听时代脉动,创新步伐坚定铿锵。
抓项目管理促责任落实
创新滨海工作推进方法
　　滨海区按照全面深化改革、全面依法行政的要求,健全完善了随时常态指挥、随时发现问题、随时解决问题“三个机制”。同时,采取“一对一”服务的方式,为每个企业安排一名包靠人员,全程跟踪项目的落地、建设,直到投产,确保项目能够引得进、留得住、建得快、做得大。　
　　事业成败,关键在人,关键在干部。为全力推进滨海开放开发,长期以来滨海区各级领导干部始终践行“一线工作法”,他们靠在一线现场办公,做到了情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线创新、作风在一线转变,推动了项目工程建设。滨海区打破“干与不干一个样,干多干少一个样,干好干坏一个样”的牢笼,优化干部配备,进行干部调整,将那些靠在一线、靠在基层的干部优先提拔重用。同时,滨海区还提升干部干事创业的“精气神”,激发创新意识和担当精神,他们全面推进工作项目化管理、项目责任制落实,实行责任下放、压力下移,所有项目建立工作台账,全力加快推进。当前,滨海群情振奋,戮力同心,共同描绘潍坊滨海海洋经济新区建设新蓝图。
　　“现在开工的项目包括工业项目、港口配套、大学园建设、信息技术外包以及渔业深加工等现代服务业项目,这些项目的开工建设对优化完善滨海区产业结构,提升产业层次,特别是对滨海区经济持续、健康、快速发展有特别重要的推动作用。”滨海区经济发展局局长董广明说。目前,滨海区全力抓项目,促项目开工建设,落实领导包靠责任制,有新项目开工的园区、街道用红榜公示,没有项目开工的用白榜公示,形成压力、比学赶超。
　　“作为园区管理服务部门,我们积极做好园区内项目企业的管理服务工作,为他们协调解决工程建设过程中存在的问题,在工作中我们也实行领导重点包靠,实行‘一对一’服务。每个领导包靠一个项目,确保每个项目在施工过程中能够顺利建设。”中央商务区开发建设管理服务中心副主任郭木华说。
　　2015年,滨海区认真落实市委、市政府决策部署,围绕“四个统筹、九大片区”,每项工作成立一个协调推进小组组织推进；对126项重点任务,全面实行工作项目化管理、项目责任制落实,每个项目组建一个工作班子、制定一套推进方案,进度计划落实到月,一周一调度、一月一通报,做到及时发现问题；领导小组和各专项协调小组不定期对重点工作、重大项目召开专题协调会,随时解决项目建设和工作落实中遇到的困难和问题,围绕港口、大学园、城海轻轨、交通路网等项目建设,先后召开各类调度协调会议70余次,解决问题200多个,有力推动了项目建设。
转变新职能打造新环境
创新滨海政府服务模式
　　滨海区加大简政力度、提高放权含金量,转变政府职能、优化政府服务,创新政府服务模式,全面实行“无费区”“三制三零三全”“三张清单”“四证合一”“全网络审批”等一系列服务机制,打造质量最优、效率最高的营商环境。
　　最具里程碑的是,滨海区首创了国内第一个“无费区”,一次性取消16类共45项收费项目,每年为企业和群众让利2亿多元。
　　“三零”,创建最优的政策环境。滨海区全面落实零资本注册、零收费管理、零距离服务,打造优良的政策环境。在全市率先实行实缴注册资本“零首付”政策,对注册资本50万元以下的内资企业,可以申请免缴首期注册资本,同时免除企业设立登记费、营业执照工本费、年检费等,这样下来每年能为全区新注册小微企业节省首期资金3000万元。深化“无费区”管理,实行零收费,一次性取消16类共45项行政事业性收费项目。初步估算,这些收费项目取消后每年可让利企业和群众2亿元左右。
　　“三制”,打造最高的服务效率。滨海区创新项目落户备案登记制、专管员联评制、限时办结制,推动项目快签约、快落户、快投产。据了解,到滨海区落户的项目,首先进入备案登记程序,在收到项目方手续办理申请后,有关部门1个工作日内完成相关手续备案登记,并立即告知项目方；同时在滨海区为民服务中心设立联评窗口,安监、环保、经发、水利部门派驻专管员,对安评、环评、能评、水评实行专管员联评,3个工作日内完成手续办理,用最短的时间办理完项目落户所需的手续,确保不因手续办理而影响项目开工建设。
　　“三全”,则是实施对企业、对群众的全方位、全过程、全天候服务。配备流动服务车,开通24小时服务热线,建立投资创业24小时绿色通道,同时建立联动服务机制,随时处理服务对象的咨询、求助、投诉及意见建议。
　　2014年,滨海区把群众的需求变成改革的动力,广泛征求基层群众、企业等各方面意见,在“三制三零三全”服务机制基础上,推出了“三张清单”服务模式。
　　实行负面清单,让市场准入公平透明。滨海区实行负面清单的核心是“放宽限制、非禁即入”,明确企业除了禁止或限制的社会事务和产业发展领域,其他方面的事情都可以干,给企业松绑,让市场发力,最大限度地增加企业活动空间和自主配置资源的范围,激发市场潜能。此次首批公布的负面清单共包括高毒剧毒类、易制毒类、污染类、高耗能产能过剩类、低水平建设类、民爆类、资源开发类、经营服务类(2类)及其他类共10类。实行负面清单后,滨海区将按照“宽进严管”的原则,对进驻项目加强事中事后监管,主动发现问题,采取有效措施,及时加以解决。负面清单的实行,进一步厘清了政府权力边界,全面激活市场“正能量”,聚集突破滨海强大动力。
　　实行权力清单,让权力在阳光下运行。滨海区以权力清单实现政府职能转变,最大限度地压缩行政权力,最大限度地减少行政干预,实现权力在制度约束下、群众监督下运行,为企业提供更广阔的成长空间。首批权力清单包括行政处罚、监督检查、行政征收、行政强制等四类216项。为确保权力清单“不走样”,针对每项权力,落实目标责任分解,细化到责任科室和分管领导,把权力晒到阳光下,接受群众、企业评议和监督,将权力转换为服务,收紧政府的“手”,放开市场的“脚”,真正实现由“官老爷”变成“真公仆”。
　　实行服务清单,让群众办事更方便。日前,记者在滨海区为民服务大厅遇到前来办理公司成立业务的山东鑫力达润滑油有限公司工作人员宗培彦。作为滨海区实行“三张清单”后的首批受益者,宗培彦感受颇深:“前几天我们从滨海区网站上看到了‘三张清单’文件,我们企业符合‘负面清单’要求。滨海区非常适合我们企业发展,我们就直接过来办理企业落户手续了。”据了解,这家企业仅用两天时间就办理完各项手续。在“三制三零三全”服务机制的基础上,滨海区以企业、群众需求为导向,将为企业和群众提供的服务都列入清单,包括项目备案登记、安全环保、科教文卫及其他事项等八类499项。每项服务清单要明确责任主体、服务环节、服务流程、服务标准等内容,为企业和群众提供便捷优质高效的服务,实现“权力部门”向“服务部门”的转变。
　　在潍坊率先实行“四证合一”审批模式,将原来的营业执照、组织机构代码证、税务登记证和公章分别由相关部门审批办理,变为“一表申请、一门受理、一次审核、一证发放”,服务效率提高80%。
市场化运作公司化运营
创新滨海片区开发机制
　　政府“抽手”,让市场主体“出手”。市场优势的发挥,靠的是“放”；政府“抽手”,为的是市场主体更好地“出手”,让政府的归政府,让市场的归市场,滨海开发建设遵循的就是这一思路。
　　滨海区全面推行政府主导、市场化运作、公司化运营的模式,一个片区成立一个公司,滨海区将原有11个园区优化整合为七大重点片区,先后成立了潍坊港集团、旅游集团、教育投资公司、滨城建设集团等国有公司,推进重点片区和重大项目开发建设。这种模式,既解决了建设资金问题,又提高了办事效率,还顺应市场经济规律,激发了发展活力动力。
　　“市场化”运作破解资金难题。2013年,为打造更好的教学环境,潍坊体校新校区在滨海区动工建设,计划投资7.76亿元。然而没过多久,该校区的建设便出现了5亿多元的资金缺口,工程一度陷入停滞。面临财政资金紧张的局面,5亿多元的建设资金从何而来?这成为制约该校区建设的最大难题。2014年初,刚成立不久的潍坊滨海教育投资集团接手了这一工程,彻底打破了潍坊体校新校区建设方面的“僵局”。“接手该校区的建设后,我们将财政资金作为资本金,再将在建校区的资产等资源‘装’进公司,作为抵押进行融资,一下解决了资金方面的难题。”潍坊滨海教育投资集团有限公司董事长秦春雨说。为加强对学校资产的经营,实现财政投入的保值增值,潍坊滨海教育投资集团同步成立了物业服务、能源经营等经营性子公司,校区配套设施、物业等全由集团下属公司打理。目前新校区已建成投用。
　　“我们探索实行市场化融资模式,变‘政府投’为‘市场筹’、‘政府管’为‘市场管’,让企业自主参与重大工程项目建设,不仅有效破解了资金、运营等瓶颈制约,还盘活了政府投入的资产,充分发挥了市场主体作用,增强了发展的持续动力。”滨海投融资管理服务中心主任杜源军说。该模式被成功复制。海洋科技大学、山东(潍坊)公共实训基地、潍坊中小学生示范性综合实践基地、潍坊(上海)新纪元学校二期等重大项目工程均采用此模式进行开发建设。
　　“公司化”运营提高办事效率。短短一年时间,潍坊滨海旅游集团的固定资产已经猛增到260亿元。“的确没想到能发展这么快,去年年初以为也就能增长30到50亿左右。”潍坊滨海旅游集团董事长臧传奎说。短短两年时间,该集团的发展速度为何如此之快?答案就在于滨海区推行的“公司化”运营模式,这种模式通过成立国有开发公司,由实体公司作为主体推进开发建设,充分调动起企业的积极性,让专业的人来干专业的事,权、责、利相统一,机制更加灵活,治理更加完善,极大地提高了办事效率,加快了企业的发展步伐。数字小镇、大数据中心更是这种模式运作的典范。今年2月27日,滨海区总投资303亿元的九个重点项目集中开工建设,作为其中之一的数字小镇,由潍坊滨城建设集团下属子公司出资开发建设,万声信息产业有限公司负责运营管理,建成后可具备1万个座席的运营服务能力,年可实现营业收入9.6亿元,将成为滨海区信息产业的综合性载体平台。
　　潍坊港集团的组建更是精彩一例。2015年,“潍营”号滚装船投用,鲁辽甩挂运输大通道正式运营,疏港铁路开工建设。2016年3月18日下午17时,首批满载货物的标准甩挂集装箱经“潍营”轮自潍坊港首航启运,出境运至俄罗斯,交付到国际客户手中。这是“潍营”轮首次开展陆海铁甩挂集装箱多式联运业务,潍坊港成为“一带一路”国家战略中货滚多式联运黄金水道的重要节点。通过市场化运作成立的潍坊港集团,使“潍坊港”由规划概念转变为企业概念,从体制机制上解决了潍坊港长远建设发展的主体问题,潍坊港开发建设全面提速,17个万吨级泊位、5万吨级航道加快建设,3个2万吨级集装箱泊位对外开放通过验收。潍坊渔港与潍坊港一体发展、双港联动,到“十三五”末吞吐量可达3.5亿吨。
　　“旅游集团+旅游度假区”“教育集团+海洋科技大学园”“滨城建设集团+中央商务区”“潍坊港集团+港口经济区”已全面展开,公司主导园区开发,园区主管部门负责协调服务,把政府和市场的优势发挥到极致,让市场主体依法享有充分的自主权,提高了资源的配置效率,创造出了市场化、公司化运作的“滨海模式”,推动新常态下的滨海,正朝着“产业层次最优、生态环境最好、人口密度最低、幸福指数最高的现代海洋城市”的目标阔步迈进。
　　潍坊滨海,渤海明珠,海洋新城。她正以大海的胸怀,面向全球融汇智慧和财富；她正以大海的气魄,开创蓝黄战略新篇章；她正以大海的境界,引领尚海新时代……