编者按　8月4日,市委、市政府召开高规格的全市开放发展大会,动员全市上下全面落实开放发展理念,实施更加积极主动的开放战略,更大力度、更宽领域、更高层次推进开放发展,为我市在全面建成小康社会进程中走在前列打下坚实基础。会上,印发了市委、市政府《关于构建新体制培育新优势加快全市开放发展的意见》(以下简称《意见》),提出围绕开放发展走在全省前列这一目标,培育七大发展优势、突出八大重点领域、完善六大合作布局、构建八大支撑体系,推动全方位、高水平开放发展。这个《意见》,本报已于8月10日全文刊登。为便于各级各部门各单位和社会各界更好把握市委、市政府决策部署,更加自觉、更有成效地推动《意见》落实,本报联合市商务局现就有关关键点进行解读,以期能够提供有益指导。
　　培育国际合作
竞争新优势
　　关键点:推进外贸供给侧结构性改革
　　解读:外贸事关经济发展、企业稳定、税收就业,各级领导都很关注。近年来,我市对外贸易持续快速发展,从总量看,在2011年出口首次突破100亿美元、2014年进出口总额跃居全省第4位的基础上,去年又晋升到全省第3位；从增幅看,在全国、全省都下行的压力下,我市去年进出口、出口、进口逆势增长6.5%、5.4%、8.8%,今年1-7月又分别增长10.5%、7%、17.4%。对外贸易对扩大就业、拉动我市经济增长发挥了巨大作用。但客观地看,我市外贸还存在结构不优、质量效益不高等问题,比如:机电产品、高新技术产品出口总量偏小,占比也低于全省平均水平,知名出口品牌的数量与先进城市也有较大差距。在这样的背景下,推进外贸供给侧结构性改革、大力度提高对外贸易的质量效益、优化发展结构就成为未来一段时期我市外贸发展的重点。
　　就推进外贸供给侧结构性改革,《意见》提出了三个方面的重点。一是优进优出调整外贸结构,主要是发挥我市已建成的80个外贸出口基地优势,提高出口产品质量和国际竞争力。发挥我市禽肉、蔬菜出口已占全国1/8左右、农产品已在日韩欧美等国家具有较强竞争力等优势,提升出口农产品质量安全示范市发展水平,力争到2018　年8县市全部创建为国家级示范区。大力推进装备制造、工程机械等机电产品出口,2020年机电产品出口占比达到25%以上。二是加快发展外贸新业态,主要是加快外贸综合服务企业、市场采购贸易、跨境电子商务等新兴贸易业态发展,同时开展外贸新业态平台认定工作,对平台建设运营主体给予奖补。三是构建多元化国际市场开拓体系,实施境外百展市场开拓计划,组织企业积极参加国际知名展会。加强自贸区政策宣讲和培训,引导企业用好关税减免和原产地政策。《意见》提出,到2020年,全市年货物进出口突破240亿美元。
　　关键点:引进高端高质高效跨国资本
　　解读:经过近些年的持续开放,我市先后引进66个国家和地区的外资项目4631个,实际利用外资111.8亿美元。跨国资本除了增加了我市的有效投入,还带来了我们更加看重的技术、人才、营销渠道和管理模式等资源,有力带动了我市产业转型升级和国际竞争力的提高。同时,大项目不大、小项目不多的问题还依然存在,在招大引强上还需要下大功夫。基于此,《意见》就下步我市利用外资工作,聚焦在“拓宽渠道”“突出500强”“精准招商”这三个方面。
　　传统地利用外资方式主要集中在绿地投资和增资扩股两方面,《意见》提出在巩固这两种方式的同时,要开辟股权并购、境外上市等新的方式,以“四位一体”拓宽外资利用渠道。
　　500强企业和行业领军企业掌握着先进的技术、渠道、品牌等资源要素,具有较强的全球资源整合能力,是先进生产力的代表。推进与500强企业和行业领军企业的合作是我市利用外资工作的重中之重。《意见》提出,要建立招商项目信息库、世界500强企业客商资源库、招商合作资料库、政策资料库、高新技术合作信息库和对外招商地图“五库一图”,为各级各部门各单位开展招商提供依据和指导。同时,对重点500强招商项目,通过配备“专业投资顾问”、落实“服务大使”制度等方式加大支持力度。
　　突出产业招商、落实产业部门招商责任是下步我市利用外资工作的另一个重点。《意见》提出,“1669”现代产业体系各产业部门牵头要分行业制定产业招商规划和实施方案,即农业、工业、服务业等产业部门同时也是招商责任部门,这有利于打造产业链招商整体合力,促进形成全产业开放的局面。
关键点:提升境外投资合作水平
　　解读:境外投资合作是“走出去”的主要方面。改革开放初期,我国对外开放的重点是“引进来”,即引进国外的资金、技术、人才等生产要素。随着我国综合实力的增强,目前已经到了高水平“引进来”和大规模“走出去”并重的阶段,我国企业有需要也有能力到境外开展投资合作。近年来,我市潍柴、桑莎、歌尔、福田等企业抢抓机遇,大力实施“走出去”战略,或开展跨国并购,或建立境外研发中心,或建立境外生产基地,在全球配置生产要素,实现了国内经营到跨国经营的转变。
　　国际产能合作是“走出去”的重点。当前,全球产业结构加速调整,基础设施建设方兴未艾,发展中国家大力推进工业化、城镇化进程,为推进国际产能和装备制造合作提供了重要机遇。今年3月,市政府印发了《潍坊市积极推进国际产能合作工作方案(2016—2018)》,提出了16个方面的合作重点。《意见》提出,要加快境外经贸合作园区建设,支持创建国家级、省级、市级境外经贸合作园区。目前,我市企业已经在境外建立了一些较为成型的工业园区,如柬埔寨工业园、乌干达工业园和巴基斯坦工业园,开创了企业抱团“走出去”的有益模式。下步,我市还将在“一带一路”等重点国家和地区再规划布局一批新的工业园区,促进上下游企业聚集配套、携手发展。
　　基础设施互联互通是“一带一路”战略的主要内容之一。《意见》提出,要抓住我国推进与有关国家基础设施互联互通机遇,鼓励建筑、路桥、勘探、设计等企业走出去,积极参与“一带一路”、中非十大合作计划、拉美基础设施和互联互通重点项目建设。市里将帮助企业争取亚投行、丝路基金等双边金融合作及优惠政策,获取内保外贷、外保内贷等金融资金支持。
　　企业跨国经营不仅面临技术、成本控制等难题,更要面对不同的法律环境、劳工制度、文化理念等方面的冲突。仍以基础设施建设为例,互联互通不仅是铺路架桥,更要抓好制度规章等软件建设,即实现从钢筋水泥“硬输出”到理念制度“软输出”的升级,这是对我市企业国际经营能力的一个考验。《意见》提出,要与国际知名咨询机构合作开展企业家国际化培训,指导完善跨国经营规划,以此提高企业国际经营能力。
关键点:促进服务贸易创新发展
　　解读:服务贸易是对外贸易的重要方面,近年来实现了持续高速增长。2010年—2015年,我国服务贸易进出口总额从3624亿美元,增长至7130亿美元,年均增长14.5%,为同期世界服务进出口平均增速的2倍。服务贸易在我国的外贸和世界服务进出口中的比重实现了“双提升”,我国服务贸易的全球排名也从第四位上升至第二位。
　　从我市来看,去年实现服务进出口17.7亿美元,居全省第5位,但总量仅占全省的5.2%。与货物贸易相比,我市服务贸易是一个明显短板,需要尽快做大做强。
　　为加快服务贸易发展,《意见》提出,“提升服务贸易战略地位,把服务贸易作为培育外贸竞争新优势的着力点”。同时,从平台建设、市场开拓、海外并购、国际认证和人才培训等方面,加大对服务贸易特色基地、领军企业和知名品牌支持力度。确定的发展目标是,到2020年,全市年服务进出口力争突破35亿美元,年均增长15%左右。
关键点:建立国际化标准体系
　　解读:标准是产品的身份证、护身符,更是国际竞争的砝码、制胜的法宝。开放发展,必须标准先行。目前,我市已有1246个产品通过了采用国际标准和国外先进标准的验收。我市企业已主导、参与制订国际标准7项,列全省第2位。提高标准的国际化水平,主要有两个方面,即大力引进、采用国际标准和国外先进标准,同时推动更多潍坊标准“走向世界”。
　　《意见》提出,鼓励企业、大专院校、科研院所等承担国际标准化技术委员会(分技术委员会)秘书处工作,主导或参与国际标准的制订修订工作。对承担国际标准化技术委员会(分技术委员会)秘书处工作的企业、成为国际标准化组织成员单位的企业,以及主持、参与制修订国际标准的企业,财政将给予较大力度支持。
　　关键点:全方位引进国际高端智力资源
　　解读:人才国际化是开放的重要方面,用好国外智力资源是实现高水平开放发展的关键举措和重要标志。
　　今年3月份,国家出台了《深化人才发展体制机制改革的意见》,明确提出要构建具有国际竞争力的引才用才机制,更大力度实施海外高层次人才引进计划,并支持地方、部门和用人单位设立引才项目。去年,市里已经出台了《关于加快建设人才强市的若干意见》,提出要实施海内外柔性引智工程,对引进的高层次人才和团队给予大力度支持。《意见》提出,要优化引进海外专家的生活服务保障,妥善解决其住房、社会保障、子女入学等实际问题。
　　开展科技国际合作是利用国外智力资源的另一个有效途径,这方面我市也已经形成了鲜明的特色。潍柴、歌尔、盛瑞、寿光蔬菜等企业通过国际合作、并购、设立境内外结合的研发机构,取得了一些与国际先进水平比肩的科技成果,弥补了我市创新资源不足的缺陷。《意见》对设立境外研发中心、引进发达国家的研发机构、打造国际技术转移平台、购买关键核心技术等都作出了部署。
打造宽领域高层次
开放发展新格局
关键点:打造国际高端制造业基地
　　解读:当前,全球范围内的制造业转型和布局调整正在加速、深度进行,我市作为环渤海高端装备制造产业基地,必须抢抓机遇,准确定位,以开放增创制造业发展新优势。
　　提升制造业国际竞争力,须坚持标准先行。在制造业各领域全面实施贯标计划,瞄准国际标准和世界先进标准,开展对标、达标、创标活动,力争到2020年,全市主要工业品与国际标准一致性程度达到95%以上。
　　随着我国产业成本的提升,传统以代工、贴牌、低端产品为主体的制造业已难以为继,必须大力培育品牌,形成以品牌为引领的新经营模式,以此占领价值链高端。我市已有100种产品的质量品质达到了国际中高端水平,对这些应认真梳理,确定一批重点企业和优势产品,制定实施培育计划,使之加速成为知名品牌。应结合落实《中国制造2025》,推动骨干制造业企业深度对接德国工业4.0、美国工业互联网等国际制造业提升计划,向全球制造业产业链高端攀升。
　　技术创新是企业发展的“内功”。应支持更多的骨干企业设立海内外结合的研发中心,开展国际合作。支持潍柴等有条件的企业建立全球技术协同创新中心。牢牢把握智能制造发展方向,加大与德国等制造业强国在智能制造领域的深度合作,在个性化定制、柔性制造、3D打印、智能工厂(车间)、机器人等智能化、信息化领域提升发展。工业设计是制造业开放发展的重中之重,应积极引进国内外知名工业设计机构在我市建设工业创意设计基地,选择部分龙头企业与国外公司合资合作,建设设计中心或分支机构。
　　关键点:建设现代服务业国际合作先行城市
　　解读:服务业是对外开放的新领域、新空间、新机遇。去年,国务院出台了《加快发展服务贸易的意见》,7月份省里也出台了实施意见,提出了创新模式、发展服务外包等9个方面的重点任务。《意见》对金融、养老、医疗、教育、体育、旅游等领域的开放发展着重作了安排。以金融领域为例,我们应该着重吸引境内外银行、保险、证券、期货以及信托、融资租赁、消费金融、基金等机构设立总部或分支机构,力争引进落地1家外资(合资)金融机构。教育的开放是另一大重点。今年中央印发了《做好新时期教育对外开放工作的意见》,省里也出台了系列政策,支持国内外合作办学。我市要抓住省部在我市共建国家职业教育试验区的宝贵机遇,大力推动中外职业教育合作办学、校企融合发展。鼓励我市高校与国外高校在优势学科和专业领域加强交流合作,引进国外优质课程、教材和人才培养标准及国际通用职业资格培训认证体系。深入实施中外合作办学,加大知名教育机构建设力度,打造国际化教育名城。
关键点:打造国际历史文化名城
　　解读:文化是城市对外交流的名片,是城市影响力的源泉,也是开放发展的重要领域。我市历史悠久、名人荟萃、文化厚重,齐文化、东夷文化、镇山文化、古代海上丝绸之路以及潍县集中营等在国际上有较大影响,对这些资源要进行系统梳理挖掘,扩大城市文化影响力。我市有国家级文物保护单位17处、省级159处,有国家一级文物308件,有坊茨小镇、乐道院、大英烟厂等世界历史遗存,都是潍坊与世界交流的“密码”,要突出抓好这些文化资源的保护开发。
关键点:建设宜居宜业开放型城市
　　解读:城镇化开放是层次更高、综合性更强的开放。我市在城镇规划、设计、市政公用事业、垃圾处理、乡村治理等方面创造了许多好的经验。下步应围绕全市城镇化发展总体布局,尤其是“海”“城”“河”三大战略,构建城镇化开放合作新机制。以国际化的理念引领城市规划建设管理,引入城市国际化标准体系,按照国际化的方向和理念规划设计城市、完善城市功能、评价城市优劣。做实做好中欧城镇化伙伴关系城市、中美低碳生态试点城市、中以水资源综合利用示范城市、国际友好城市等国际高端合作平台。
关键点:开发区
　　解读:开发区既是企业聚集发展的主要载体,也是对外开放的重要平台,还是产业转型升级攻坚战的主战场。我市16家省级以上开发区一般公共预算收入、固定资产投资、进出口总额、实际利用外资等指标均占到全市的70%以上。
　　客观看,我市部分开发区还存在产业定位不准或不够清晰、功能建设与选定的主导产业不匹配、空间布局杂乱、体制机制落后等问题。下一步开发区发展,重点是按照“四化”目标、“四集”思路,加快推动“三个转变”,着力培育以体制机制为核心的竞争新优势,努力打造开放发展的新平台。一是由工业项目聚集区向主导产业集群转变。围绕主导产业抓好产品、项目、企业的筛选整合,鼓励上下游企业集中布局,加快主导产业集群发展。二是由行政管理型向公共服务型转变。加快公共服务平台建设,支持组建行业协会或企业合作联盟,促进企业研发、检测、仓储、物流等资源到利共享,提高要素资源集约节约利用效率。三是由传统镇街形态向产业园区形态转变。锁定开发边界,优化空间布局,推进产城融合发展,促进生产、生活、生态协调配套,加快形成以产促城、以城兴产,产城联动、融合发展的新格局。用好支持棚户区、老旧小区、城中村改造和农村社区建设等政策,加大开发区辖区内村庄改造。
关键点:国际综合交通物流枢纽
　　解读:港口、机场、物流园区等基础设施是开放发展的支撑,这方面我市已有较好基础。下一步,要依托现有交通基础设施,打造横贯东西、纵贯南北、内畅外联的综合运输国际化大通道。向北,发挥潍坊港的龙头作用,加快完善鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道功能,打通潍(坊)—营(口)—满(洲里)—俄(罗斯)—欧(洲)新丝路；向西,提升“鲁新欧”青州号国际货运班列双向、稳定、常态运营水平；向东,提升潍坊港开放水平,尽快开通至日韩、东南亚、澳大利亚、欧洲等国际集装箱航线。同时,加快潍坊机场开放步伐,增开国际航线,形成辐射东南亚的国际航线网络布局。
关键点:完善国际合作新布局
　　解读:欧美等发达国家是全球高端产业基地和新技术主要输出地,又是世界500强企业的聚集地。据国际货币基金组织调查,欧美大企业均有大幅增加在中国等国家直接投资的计划。下一步,应把提升与欧美等发达国家的合作水平摆上战略位置,加强与欧美全产业链的深度融合,借助欧美等发达经济体科技、产业、资本、市场等优势,提升我市产业链地位,培育形成参与国际竞争与合作新优势。要深化与欧美科技、产业、智慧城市等领域的合作,大力开展好精准招商、国际并购、合作研发。瞄准全球经济和技术发展的制高点,鼓励企业赴欧美国家参股收购企业、并购品牌,在当地设立海外总部或商品展销平台。
　　推进“一带一路”建设是党中央作出的重大战略决策,也是我国当前和今后一个时期对外开放的重点。《意见》主要就三个方面对我市加快融入“一带一路”战略作了部署。一是产业合作方面,应以建设农业和食品产业国际合作示范区、国际装备和智能制造基地、海洋经济国际合作示范区等为重点,打造共建共享的区域合作新引擎。二是经贸合作方面,应面向不同国家和地区,各有侧重拓展农产品、石油机械、纺织服装、轮胎橡胶、木材矿产等投资贸易。三是要抓住“一带一路”六大国际经济合作走廊建设机遇,加强与沿线国家的双向投资及园区建设,推动设立对等合作区域,拓展经贸合作广度和深度。
　　近年来,我国加快推进自贸区战略,已先后与25个国家和地区签署15个自贸协定。融入自贸区战略重点是扩大商品贸易和服务贸易,关键要提升投资贸易便利化水平。据统计,去年全市享受自贸伙伴关税优惠约6511万美元,其中对东盟、韩国、澳大利亚、智利等主要自贸伙伴的优惠政策利用率分别为28.6%、47.3%、55.2%和62.6%,仍有较大提升空间。应深入研究不同国家和地区贸易规则、FTA条款及对我市的潜在机遇,在标准、支付、物流、通关、检验检疫、税收等方面给予企业指导,扩大农产品、化工、纺织服装等传统产品对自贸协定国家出口。
　　国际友城是国际通行的城市间合作交流的重要平台,目前我市友城及友好合作城市已发展到25个,为我市扩大经贸、文化等各领域的交流合作提供了重要支撑。《意见》提出,要在“一带一路”、欧美、日韩等国家和地区选择一批重点城市,建立海外战略支点城市网络体系。同时,要针对支点城市谋划研究合作发展机制,开展经贸交流活动。
构建开放
发展新体系
关键点:建立开放发展推进体系
　　解读:《意见》提出,成立全市开放发展委员会,由市委书记任第一主任,市长任主任,市级有关领导为副主任,38个部门单位主要负责人、各县市区政府(市属开发区管委会)主要负责人为成员。开放发展委员会负责统筹协调和推动全市开放发展工作,研究制定和组织实施全市开放发展的重要决策和重大措施。为推进重点工作落实,开放发展委员会下设了6个专项工作组,17个推进工作小组,以“1+6+17”机制推动形成从企业到园区、到城市、到整个市域的全域开放格局。每个工作小组都明确了牵头单位和责任单位,近期正在制订专项工作方案,确保每项重点工作都有目标、有责任、有考核、有奖惩。
关键点:建立贸易投资促进体系
　　解读:高效、便捷的投资贸易环境是高水平开放发展的重要保障,《意见》主要在三个方面对此作了部署。一是涉外投资方面,推广准入前国民待遇加负面清单管理模式,完善外商投资和境外投资市场准入制度,除法律法规有明确规定外,涉外投资项目核准或备案一律下放到县级。二是通关机制方面,健全大通关协作机制,全面推行“一次申报、一次查验、一次放行”,加快国际贸易“单一窗口”建设。三是涉企收费方面,对进出口环节行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价或指导价的经营性收费实行清单管理,对未列入清单的收费一律按乱收费查处。同时,清理整顿报关、报检、货代、船代、港口服务等环节的收费。
　　　　　　　本报记者马林峰