识别精准、措施对路、帮扶到位,截至9月底,全市约有1.53万户、3.6万人基本达到省定脱贫标准,占年度计划的80%——
　　编者按　今年以来,我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚的一系列决策部署,围绕“两年基本完成贫困人口脱贫任务、三年全部兜底脱贫”的任务目标,根据我市“插花式”贫困实际,创新思路,加大力度,脱贫攻坚取得了阶段性胜利。本报自今日起,开设“脱贫攻坚进行时”栏目,对全市精准扶贫、精准脱贫工作进行集中报道,敬请关注。
　　□本报记者　贺德良
　　扶贫济困、乐善好施是中华民族的传统美德,也是社会主义核心价值观的重要内容；消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,也是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代要求。今年以来,我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚的一系列决策部署,围绕“两年基本完成贫困人口脱贫任务、三年全部兜底脱贫”的任务目标,按照“识别要精准、措施要对路、帮扶要到位”的总体要求,根据我市“插花式”贫困的实际,把脱贫攻坚与现代农业综合改革、农村新型社区建设、精神文明创建、基层服务型党组织建设结合起来,把解决绝对贫困与相对贫困、精准脱贫与帮助致富、“输血”扶贫与“造血”扶贫统筹起来,立足当前抓攻坚,着眼长远抓发展,确保完成4.5万人的年度减贫任务。截至9月底,全市约有1.53万户、3.6万人基本达到省定脱贫标准,占年度计划的80%,为全面完成脱贫攻坚任务奠定了坚实基础。
精准识别——
　　着力解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”三个基本问题
　　“扶持谁”?“谁来扶”?“怎么扶”?这是脱贫攻坚需要解决的首要问题。
　　“扶持谁”?春节前,我市抓住外出群众集中返乡这一有利时机,首先对建档立卡贫困户进行了再识别再认定。
　　经精准识别,截至今年4月15日,全国扶贫开发信息系统中我市建档立卡未脱贫贫困人口数量为33039户、66517人,分布在全市4000个行政村,呈典型“插花式”分布。在区域分布上,潍城区36户、90人,坊子区90户、209人,寒亭区1082户、2062人,青州市2550户、5139人,诸城市3155户、6921人,寿光市1751户、3326人,安丘市7185户、14608人,高密市346户、583人,昌邑市2352户、4298人,临朐县7584户、16353人,昌乐县4198户、7437人,峡山区2702户、5478人,经济区8户、13人。从致贫原因看,因病致贫21631户,占65.47%；因残致贫4077户,占12.34%；因学、因灾、因缺劳力、缺资金等7331户,占22.19%。此外,我市有337个省定扶贫工作重点村,其中68个村已在“十二五”期间摘帽,剩余269个村尚未摘帽。
　　“谁来扶”?“怎么扶”?
　　一串数字,一串责任。针对全市贫困群众实际,我市组建了“两类小组”——帮扶小组和关爱小组。对有劳动能力的派驻帮扶小组,无劳动能力的派驻关爱小组,全市共组建帮扶(关爱)小组1.1万余个,发放了帮扶联系卡,实现了贫困户结对帮扶全覆盖。帮扶(关爱)小组与贫困户一起,逐户研究制定“精准脱贫工作方案”,设立了建档立卡贫困户档案,与贫困户签订了《帮扶双向承诺书》,做到脱贫有据、脱贫有策、有档可查,促进帮扶措施落实到位。
创新“战术”——
助力脱贫攻坚“加速度”
　　好的方法,事半功倍。在脱贫攻坚战中,我市善于用“创新”思维解决贫困难题。
　　围绕贫困群众稳定增收做“加法”,着力推广“党支部+合作社+贫困户”扶贫模式。为有效解决“插花式”贫困、长期稳定脱贫增收、扶贫资源整合利用等问题,利用全国现代农业综合改革试点市和农业产业化程度高的优势,依托1.92万家专业合作社,探索实行“党支部+合作社+贫困户”扶贫模式。　　

　　　这一模式总的思路目标是,鼓励党支部领办创办合作社,充分利用金融扶贫政策、行业部门政策引导合作社带动贫困户脱贫增收,通过发展生产带动一批、提供服务带动一批、资产收益带动一批,力争让每个贫困户加入一家合作社,促进持续稳定增收。6月1日,我市专门召开脱贫攻坚现场会,将这一模式作为潍坊脱贫攻坚的主打战术进行了推广。目前,全市有1180家合作社(包含龙头企业、家庭农场)参与到脱贫攻坚中来,带动贫困人口1.8万人、贫困户8900多户。
　　围绕贫困群众降低支出做“减法”,出台“三保障”公共政策。针对贫困人口多数年老体弱多病、自我发展能力较差的现状,市委、市政府以实现建档立卡贫困人口教育、基本医疗、住房安全基本“零支出”为目标,印发了《关于印发<建档立卡贫困户学生资助暂行办法><基本医疗保障暂行办法>和<危房改造暂行办法>的通知》,让贫困人口实现稳定脱贫不致贫返贫。农村建档立卡贫困户学生资助暂行办法,通过对学习和生活的全面资助,让贫困户家庭学生无负担、平等、有质量地接受各阶段的教育。其中,学前教育至高中阶段教育,相应免除保教费、学费、杂费、教科书费,按照每生每年1000-5000元的标准发放补助；高等教育阶段,视情况按照每生每年平均3000元的标准发放补助。农村建档立卡贫困人口基本医疗保障暂行办法,通过参保补贴、医疗费用减免、提高大病保险待遇、实施医疗救助、医疗商业补充保险、临时救助、慈善救助等措施,让贫困群众实现基本医疗全免费,防止因病致贫返贫。农村建档立卡贫困户危房改造暂行办法,坚持先急后缓的原则,在不增加贫困户经济负担的情况下,保障其基本的住房条件和住房安全。今年计划改造209户,占总任务量的70%,其中C级危房94户、D级危房115户。此外,为解决因灾致贫问题,开展了民生综合保险工作,由市、县两级财政全额承担保费,对灾害造成的人身伤亡、家庭财产损失进行赔偿,7月1日起已在全市范围正式起保。
　　动员社会组织参与精准扶贫,齐心合力脱贫攻坚。今年以来,广大社会组织积极投身到脱贫攻坚中,实施了鸢都义工“黄谷生机”、春雨义工“授渔工程”、潍坊女人帮义工“果农帮扶计划”、金阳公益中心“乡村公益游”等11个扶贫公益项目,取得了良好成效。为动员更多社会组织为扶贫脱贫贡献力量,8月11日市委、市政府召开了全市社会组织参与精准扶贫动员会议,印发了《潍坊市社会组织参与精准扶贫实施方案》,号召全市社会组织主动参与脱贫攻坚。
多路“进军”——
实现精准扶贫全覆盖
　　精准扶贫需要精准施策。脱贫攻坚战中,我市立足当地实际,想方设法,多渠道、全方位帮助困难群众脱贫致富。
　　扎实推进产业扶贫。以产业发展项目为抓手,实施产业扶贫,指导各地立足当地资源禀赋,大力发展特色“种养加”、乡村旅游、电商、光伏等产业。截至9月底,我市337个省定扶贫工作重点村产业发展项目已全部开工,计划总投资1.18亿元,带动贫困人口6737户、16087人。利用省级特色产业发展扶贫基金,大力推进特色产业项目,5个农村电商扶贫基金项目、5个乡村旅游基金项目已全部开工；35个特色“种养加”基金项目已审批29个、开工26个、完工2个。
　　积极开展金融扶贫。今年,省扶贫办为我市7个扶贫任务较重的县市区下达金融扶贫资金2898万元。市级财政配套3600万元,各县市区也安排专项资金用于支持小额扶贫信贷。截至9月底,全市已发放小额扶贫信贷1842万元,其中富民生产贷1157万元,富民农户贷685万元。
　　大力推进行业扶贫和社会扶贫。市扶贫开发领导小组成员单位制定了40个脱贫攻坚专项实施方案,形成了“1+40”脱贫攻坚政策体系。充分发挥驻村工作队作用,全市共选派第三批第一书记530名,累计投入各类帮扶资金及实物折款2.1亿元,落实帮扶项目4752个,办实事好事4.5万件。大力推进“百企帮百村”活动,成立了4家新生代企业家商会,16个产业扶贫项目到位资金1.33亿元,120多家企业结对帮扶120个贫困村,帮扶贫困人数7483人,捐款捐物479.65万元,提供就业岗位4412个。探索社会扶贫新模式,先后开展了针对贫困妇女脱贫的“巾帼电商·居家创业”活动、发动爱心人士捐赠家庭生活物资的“暖家”行动、社会组织参与的项目化扶贫行动,提高了社会力量参与脱贫攻坚的广度和深度。
　　主动推进易地扶贫搬迁。易地扶贫搬迁,省里未给我市安排任务,但我市结合实际、超前谋划,今年计划通过土地增减挂钩、大中型水库移民避险解困等政策,搬迁脱贫239人,涉及临朐县164人、安丘市75人。安丘市启动了1个村的整体搬迁项目,共涉及贫困户26户、75人,住房已于6月开工建设,春节前第一批群众可搬入新房。临朐县启动了4个镇6个村的易地搬迁工作,3个贫困村的整体搬迁已基本完成。
　　与此同时,我市还与兄弟城市积极开展扶贫协作。今年9月23日,与聊城在聊城市会议接待中心签署扶贫协作战略框架协议,正式结成扶贫协作关系。根据此次签订的框架协议,我市与聊城市将在产业、就业、社会扶贫、人才交流、县与县协作等五大领域、120余个扶贫项目开展深度协作,并进一步拓展两市县域、镇域、村域之间的多领域、多层次对接合作,确保两市到2018年底现行省定扶贫标准下的农村贫困人口全部脱贫,省定扶贫工作重点村全部摘帽,圆满完成脱贫攻坚任务,实现经济社会发展共赢。
　　“在扶贫的路上,不落下一个贫困家庭,不丢下一个贫困群众。”在全市共同努力下,我市脱贫攻坚战必将取得最终胜利,我市每一名贫困群众必将最终脱贫致富迎来更加美好的明天。