□本报记者　韩立新
　　通讯员　张　迎
　　推进供给侧结构性改革,是中央适应和引领经济发展新常态作出的重大部署。市委、市政府根据中央和省委、省政府部署要求,将其列为推动经济社会发展的重要举措,以降低企业成本、优化发展环境为抓手,大力推进供给侧结构性改革,为经济持续增长培育新动力、打造新引擎,采取一系列配套措施,强化督导考核,推动了工作开展,交出了一份精彩答卷。
发展环境——更优化
　　经济发展软环境是加快发展的生命线,决定着一个地区经济发展的速度和质量。良好的软环境,是生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、营商成本降低的盆地和经济效益提高的福地。“让发展环境更加宽松”,是企业一直呼吁的,也是政府致力解决的。近年来,我市主要经济指标保持快速发展的势头,企业实现“向内挖潜力,向外拓市场”,在奋力拼搏中铿锵前行。
　　如何打造适应更高层次新发展的最优区域环境,让企业在更高层次上实现新跨越?市委、市政府明确提出今年的发展目标,那就是力求综合实力迈上新台阶、产业迈向中高端水平、现代产业体系更加完善、产业竞争力明显增强。为实现这一目标,我市坚持目标导向和问题导向并重,把提供优质高效服务作为优化发展环境的重中之重,大力推进供给侧结构性改革,落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五项重点任务。市主要领导多次带队,深入企业调研,摸清企业所困、所盼,做好与政策、部门的责任对接,出台有针对性的政策,让部门走在前面,服务企业发展,让企业轻装上阵、专心经营。
　　市委、市政府先后出台了《关于认真落实中央和省有关政策规定支持企业转型发展的意见》《进一步提高金融服务企业水平解决融资难问题的意见》《关于深化改革精准施策促进企业转型发展的实施意见》《潍坊市企业资产证照专项治理工作方案》等政策措施,将国家、省、市的产业政策进行梳理、归纳,既让企业明确如何转变增长方式、如何实现健康发展,更让企业享受政策实惠,有效提振、坚定投资发展的信心。
　　对企业而言,供给侧结构性改革既是突破传统发展模式的巨大挑战,也是增强发展新动力的难得机遇。我市放大企业创新的“乘数效应”,通过发展动力转换,让创新驱动成为发展的主动力,涌现出潍柴集团、雷沃重工、晨鸣纸业、歌尔声学、昌邑石化等全国、全省行业领跑企业。同时,加大政府投入,打造技术创新发展平台,加快企业技术中心、区域创新平台、产业创新联盟、创新园区建设,拉长产业链条。目前,全市建起科技孵化器28个,累计完成投入230多亿元,在孵企业1169家,累计毕业企业539家；投入100多亿元,建设创业基地、园区和孵化器59个,入驻企业12000家,安排就业20余万人。
　　积极做好产学研协同创新。围绕建设“6+6”现代工业体系,形成国家、省、市三级有机衔接的技术创新体系,全市80%以上的大中型骨干企业建立了技术研发机构,其中国家级企业技术中心10家、省级企业技术中心117家、省级工程技术研究中心116家、国家地方联合工程实验室4家、省级工程实验室13家,居全省前列。不断加大技改投入,大力推广“两化融合”和“军民融合”,优化提升存量。同时,以构建“1669”现代产业体系为主线,优化产业空间布局,创新要素配置方式,综合运用节能、环保、安全、节水等方面的政策和标准,倒逼企业腾笼换鸟、转型升级。截至目前,全市规模以上的僵尸企业已处置20多家,另外通过对化工企业实施“四评级一评价”,关闭低效益化工企业100多家。
　　　　　　　　　　

　01今年《政府工作报告》中提出,要在全市重点产业领域组建5家以上技术创新战略联盟。我市先后组织成立了生物医药、工业生物材料、废水废气环保设备等7家技术创新战略联盟。目前,全市产业联盟发展到67家,涉及电子信息、生物医药、新材料、新能源、现代农业和高端装备制造等领域,吸引了中科院、清华大学等知名高校院所以及一批行业领军和科技小巨人企业的参与,聚集成员单位超过800家,实施技术攻关超过1000项,累计投入科研经费100多亿元,在大功率柴油机、8AT、机器人关键零部件、绿色纤维素工艺技术、城市垃圾资源化利用、卤水综合利用等领域取得一批重大科技成果,对产业结构优化升级提供了有力支撑。
　　发展软环境也是生产力、竞争力、凝聚力,哪里软环境好,哪里就会聚集更多的生产要素,其经济活动就会出活力、出效益。年初,我市公开政府部门责任清单,从限制政府权力、赋予市场自由、减少微观干预、打造阳光政务、强化政府责任等5个维度,搭建起政府全面履行职能的制度架构。行政机关做到法定职责必须为、法无授权不可为,念好“放管服”三字诀,采取“取消”与“下放”相结合,下好简政放权“先手棋”,打好放管结合“组合拳”,唱好优化服务“重头戏”,把做好简政放权“加减法”作为软环境建设的重要基础,把我市打造为行政审批少、行政效率高、发展环境优、市场活力强的地区。
降低成本——更精准
　　对企业而言,供给侧结构性改革既是巨大挑战也是莫大机遇。企业发展中常会遇到资金、技术、人才、市场等制约,如何对企业精准施策,开展创新性帮扶?今年,我市敢于直面问题,敢于亮“短”揭“丑”,对企业实施“一企一策”,做到“精准帮扶”。今年1至9月份,为企业直接降低成本35亿元。
　　围绕降低企业内部成本,我市在全省率先出台《关于引导企业挖掘内部潜力努力降低企业内部成本的意见》,围绕强化人本管理、全流程再造、内部管理、资金管理、营销模式5个方面,引导企业从源头上、从原材料购进上、从工艺流程上、从管理运营上,深挖潜力。出台了降低企业成本80条政策措施和“711”专项行动方案,对照国内外先进标准,列出清单,落实到工段一线,对标考核；对企业外部可控成本,我市编制梳理了10大项共计60余条指标,确定在七大领域开展降成本行动,落实到责任部门、单位,市深化改革办公室跟踪督察,每月一次通报进度。
　　为做到考核科学合理、奖惩分明,我市建立完善了降成本指标监测体系。制定《潍坊市降低企业成本工作成效统计办法》,规范降低企业成本工作成效统计口径,着力破解在思想观念、方式方法等方面存在的问题,实现了数出有源、数出有据。为加强部门间有效沟通,建立起市编办、统计、财政等9部门联动机制,实现工作有效互动、指标互相匹配、数据彻底共享。
　　为进一步盘活资产证照在融资中的效能,我市开展了资产证照专项治理行动。按照“依法行政、尊重历史、分类指导、便利企业”的原则,进行源头治理,对企业资产证照中存在的遗留问题,分门别类进行梳理,由职能部门挂牌办理,对行动迟缓、配合不力、推诿扯皮的部门和责任人,依法依规进行问责。先后梳理建设用地使用权问题3151项,建筑物、构筑物等所有权问题6978项,这些问题全部解决后,能够为企业解决融资300多亿元。61家企业开展电力直接交易试点,有效降低了单位电价,全年节约10亿元以上。落实各类减税、降费、免费等政策,全年为5.2万户企业减轻税费27.8亿元。
　　资金短缺是制约企业发展的老问题。我市积极帮助企业化解债务,密切政银企合作,打造同舟共济、多方共赢的格局。各银行创新金融产品,调整信贷结构,优化审批流程,推行农商银行“无缝隙”信贷服务等模式,提高金融供给的有效性和精准性,为实体经济发展提供有力金融支撑。同时,加强社会信用体系建设,营造良好的金融生态和发展环境,以规范发展获得长久稳定的金融支持。今年以来,市县设立政府担保基金60多亿元,金融机构各项贷款比年初增加187亿元,全市实体企业因贷款利率下降得以减少财务成本支出9.6亿元。　
　　同时,积极采取联合授信、银团贷款、债转股、组建债权人委员会等有效措施,支持社会资金参与企业发展和项目建设。全市PPP中心数量达到7家,储备运作PPP项目31个,预计吸引社会资本200亿元以上。帮助企业通过发行债券、挂牌上市、企业规范化改制等方式,扩大直接融资。目前,全市1199家企业完成规范化公司制改制,为上市融资打下了基础。目前,全市共有上市企业36家,股票40只；“新三板”和齐鲁股权交易中心挂牌企业220家,在全省名列前茅；改制企业通过短期融资券、集合信托等方式直接融资213亿元。　
　　认真组织开展“营改增”试点,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业。我市税务部门集中联合办税,通过“一人一机双系统”实现纳税人走进一个厅、面对一个窗、办好两家事,让企业及时足额享受到改革带来的红利。今年以来,已为企业降低税费成本5.23亿元。推行工业用地供应制度改革,以“租让结合”“弹性年期”等方式供应工业用地,累计为企业降低成本1.15亿元。
　　企业创新发展,需要资金投入。我市积极建设区域创新公共服务平台,搭建起提高企业技术创新能力和促进科技成果转化的载体,实现资源共享、优势互补。目前,全市建成“蓝色智谷”、中小企业公共服务、云平台、半导体照明产品检测、生物医药研发创制等公共服务平台,有效整合和配置资源,为企业提供前沿技术服务,有效降低了创新成本。据统计,全市累计完成投入230多亿元,建成科技孵化器28个,在孵企业1169家,毕业企业539家；投入100多亿元,建设创业基地59个,入驻企业12000家,安排就业20余万人,推动了大众创业、万众创新。
　　随着产业升级和生产规模扩张,能工巧匠出现短缺,劳动力成本日趋上升。为此,我市加速培养和引进技能型人才,高校注重“双师型”人才培养,人社部门大力实施就业优先战略,采用“互联网+就业”新模式,做到“降本增效扩面”。“降本”就是减少招聘用人环节中梗阻,通过加大公共财政投入,保证人力资源市场运行,年可为企业降低招聘成本300余万元；“增效”就是增强招聘市场的针对性,积极组织开展大型人才招聘会,有效满足重点骨干企业用人需求；“扩面”就是扩大服务面,增加外出聘才渠道,让更多人才来潍坊发展。据统计,今年已为企业提供劳动力10.26万人,引进高层次人才2520人。同时,落实优惠政策,降低企业职工养老、失业、工伤保险费率,对企业吸纳困难人员进行社保补贴,为企业节省成本6.78亿元。
　　负担轻了,企业活了,我市经济的活力和潜能也得到了充分释放。
扬长避短——见实效
　　为打好供给侧结构性改革这场硬仗,我市充分发挥政府作用,借鉴国内外先进经验和做法,出台一系列政策措施,发挥优势,补齐短板,汇聚经济发展新动能,打造转型升级新优势。
　　在建设工程项目审批方面,实行“模块化”和区域化评估评审,推广无纸化办公,将审批流程在线显示,在规定时间内办结,无需企业来回奔波,项目落地时间平均缩短30个工作日以上。对招商引资项目,实行“保姆”式服务,给予优惠政策,吸引了一批世界500强和国内外知名企业前来投资发展。为方便产品进出口,海关深化通关一体化业务改革,着力提升虚拟口岸服务功能。保税区实现与海关管理系统信息互通、与青岛机场和青岛港口无缝对接,企业在保税区就能开展内陆口岸报关、报检、订舱、装卸、运输等业务,相当于“无跑道国际机场”和“无水国际港口”,真正实现属地申报、口岸验放、一次查验,缩短交易时间。今年1至9月份,保税区实现进出口额同比增长62.5%,成为潍坊乃至全省开放发展的重要引擎和增长极。
　　房地产行业健康发展与否,牵动着上下游57个行业,对于扩内需、稳增长有着重要作用。我市下大力气,强力削减库存积压,采取政府购买、价格补贴、优惠购买,以及转为安置房、廉租房等办法,有效消化了存量,盘活了资源,房地产企业造血功能大大提升。今年,我市进一步提高住房公积金覆盖面和使用率,将符合条件的农民工、高校毕业生、灵活就业人员等纳入住房公积金制度。扩大货币化安置比重,放宽农民工进城落户条件,在一定程度上激活了房产市场。1至9月份,全市消化商品房库存3.4万套,去化周期降至13.5个月,处于合理区间。日前,又对城市居民和外来务工人员廉租房申请范围进一步扩大,申请渠道更畅通,最大限度改善困难家庭居住条件。截至目前,全市共筹集保障房53814套,解决了近10万群众的居住难题,公租房数量位居全省第三；累计发放租赁补贴5413户、4747.04万元,发放经济适用住房货币补贴1211户、7782万元。支持房产租赁行业发展,对公共租赁住房免征房产税,建设占地按规定免征城镇土地使用税。同时,不断完善新建房地产项目的市政基础设施,路水电气绿等及时配套,营造了良好的城市居住环境,对房产市场起到了拉动作用。
　　既要金山银山,更要绿水青山。良好的生态环境是最基本、最重要的公共产品和民生福祉。我市积极推进绿色发展,深化“三八六”环保行动,通过实施“十大工程”,践行了“绿水青山就是金山银山”,把潍坊绿色环保品牌进一步叫响。在产业结构调整中,我市坚持“严治”“严管”同时发力,通过淘汰落后产能、培育绿色产业集群、严格环境准入、推广使用新能源等措施,大幅降低煤炭在能源消费中的比重,今年已经完成80个超低排放项目治理。同时,在《潍坊市按用能先进标准管理项目暂行办法》的基础上,我市探索推行按用能先进标准管理项目机制,已经审查项目156个。
　　在城市建设管理方面,我市加大防控建筑施工扬尘、实施道路深度保洁、治理露天烧烤等力度,减少城市污染。积极推动集中供热,用好发电企业余热,推进汽改水工程,提高集中供热覆盖范围。在治理机动车污染方面,严查高污染排放车辆,推行绿色出行。在城镇污水处理设施建设运营方面,加强配套管网建设和雨污分流改造,积极推进中水回用。在人工湿地建设方面,对污水处理厂实施更严格的标准,确保外排污水达到地表水五类水质标准,提高湿地净化能力。提高固体废物管理水平,严厉打击固体废物乱倾乱倒问题。
　　发展的目的是让更多市民分享到更大红利,实现均衡发展。围绕“提升城区”,我市高标准规划,进一步完善基础设施,加快济青高铁、潍莱高铁、潍日高速、潍坊港、特高压入潍等重点项目建设,除已经成功创建为全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市外,正在创建国家食品安全城市,建设海绵城市。今年1至9月份,全市重点基础设施项目完成投资同比增长21.4%。
　　补齐民生短板。为完善城乡社区硬件建设,我市启动了《农村社区服务中心建设“一五五”三年行动方案》,对社区服务中心建设作出规划,构建起以服务中心为主体、其他服务设施为配套、市场服务网点为补充的农村服务设施网络。目前,已开工农村社区服务中心219个,基本完工167个。为提升管理服务水平,我市出台“四全一特”社区建设标准,实施提升基层医疗卫生服务能力三年行动计划,全市已建成农村社区卫生室121处。开展农村危房和旱厕改造,扩大社会保障范围,让困难群众得到救助,实现应保尽保。
　　瞄准焦点、回应难点、直击痛点,找准发展短板,补齐发展短板,持续给力,精准发力,在供给侧结构性改革的驱动下,我市经济发展动能转换步伐加快,新动力新支撑不断增强,为“走在前列,起好带头作用”打下了坚实基础。