□本报记者　刘超　通讯员　孙鹏
　　生产经营成本持续攀升,是当前众多企业经营困难的重要原因。大刀阔斧降低成本,增强企业竞争力,对于增加有效供给、提升经济活力具有重要意义。去年以来,我市结合国务院《降低实体经济企业成本工作方案》要求,创新工作思路,健全工作机制,在全省率先出台了《潍坊市降低企业成本促进实体经济健康发展的若干政策措施》,在全市大力开展了降低企业成本“711”专项行动,全年累计为企业节省成本161.2亿元,有效激活了企业发展活力,为全市经济发展涵养了新的动能。
找准“痛点”,对症下药
　　企业成本涉及方方面面,需要多方施策,打出“组合拳”,打好歼灭战。在降成本工作开展之初,我市广泛深入调研,科学编制方案,有力增强了该项工作在顶层设计上的针对性、时效性、操作性。
　　2016年2月份,我市印发了《降低企业成本专项工作方案》,降低企业成本调研论证工作正式启动。市职能办(降成本办)组织各领域牵头部门逐项对标中央、省政策措施,积极借鉴先进地区经验做法,紧密结合我市实际,广泛开展调研,制定初步政策措施；通过网站、报纸、电视、手机APP等媒介向社会公开征求意见,共收集企业和社会各界意见建议216条,其中电话访问收集72条、网上公开征求意见92条、专线收集18条、专题会议收集34条,找到了企业成本高的“痛点”,确定了降成本工作的“着力点”。
　　当年5月18日,《潍坊市降低企业成本促进实体经济健康发展的若干政策措施》正式印发实施,同时,结合发挥企业自身在降成本工作中的能动性和解决企业历史遗留问题,配套制定了《潍坊市降低企业成本“711”专项行动方案》。这是全省市级政府推出的第一份“降成本”文件,也走在了全国前列。
建章立制,持续发力
　　降低企业成本,无法毕其功于一役,更重要的是形成一种能不断激发企业发展活力的常态化模式。通过不断完善制度建设,我市快速理顺了各项工作路径,有力推动了企业“减负降本”的持续深入推进。
　　建立工作推进机制。市职能办组织各牵头部门将降低企业成本80条政策措施进行立项分解,逐条明确具体工作措施、牵头单位、配合单位和完成时限,对定量指标进行情况说明,对定性指标制定了详细的配套工作方案；建立联络制度、台账制度、月报制度、督办制度、例会制度、考评制度6项工作推进机制；将降低企业成本工作纳入全市科学发展综合考核并制定本领域考核评价标准。同时,坚持降成本工作为企业服务、让企业参与、由企业评价,组织相关企业对各项政策措施落实情况进行了评估。
　　建立指标监测体系。为准确反映全市降成本工作成效,我市建立了编办、统计、财政等多部门联动机制,实现了部门间工作有效互动、指标互相匹配、数据彻底共享。研究制定了《潍坊市降低企业成本工作成效统计表》,梳理了10大项共计60余条指标,研究设计了“小微企业贷款获得率”“规模以上工业应收账款与主营业务收入横向比较”等10余项特色统计指标,尽最大努力实现降成本成效应统尽统。同时,结合企业关注、群众关心的热点难点,排查出降低企业融资成本难以统计,企业资产证照历史遗留问题难破解、难量化等方面的指标统计短板,并制定了专项方案攻坚克难,集中力量研发潍坊特色统计指标,实现均衡全面统计。
涉滩趟水,实效显著
　　2016年是开展降成本工作的第一年,在没有先例可借鉴的情况下,我市各级各部门敢于担当、主动作为、真抓实干,纷纷使出“浑身解数”、拿出“看家本领”,在九大领域的深水险滩逐步趟出了一条坦途,取得了丰硕的成果。
　　——降低制度性交易成本方面,已累计为企业节省时间成本1.6万余天。大力推进行政审批规范化,市级共承接上级下放许可事项21项,自行下放许可事项4项,取消17项,整合2项,调整为其他权力事项11项,压减比11.2%。全面推行建设工程项目“模块化”审批,共办结“模块化”审批606件,涉及投资面积达到1567.43万平方米,投资额778亿元。大力推行重点投资项目全程无偿代办服务,共代办项目590件,涉及投资面积1966.04万平方米,投资额达到1707.78亿元。进一步扩大告知承诺审批适用范围,共办理项目87件,涉及投资面积637万平方米,投资额205.11亿元。扎实落实行政审批否定报备制度,否定报备事项达到166件。减少涉审中介收费,共取消中介服务收费项目20项、新增14项、调整6项,清理率达15.8%。深入推进商事制度改革,市场主体保持健康快速发展,新登记企业数量46618户,同比增长10.1%。　　　　
　　——降低税费负担方面,已累计为企业节省成本104.26亿元。其中,国税部门共减免税额63亿元,地税部门共减免税额41亿元,财政部门共减免费额0.26亿元。
　　——降低融资成本方面,已累计为企业节省成本28.36亿元。其中,全市实体企业由于贷款利率下降而减少财务支出10亿元,通过直接融资节约的财务成本14亿元,金融机构提升服务质效节约的成本3.66亿元,各类财政补贴节省的融资成本0.7亿元。融资环境进一步优化,一般性贷款加权平均利率为5.77%、下降0.02个百分点,小微企业贷款获得率达到97.1%,本外币各项贷款余额4907.7亿元,比年初增加147.3亿元。融资结构不断完善,新增“新三板”挂牌企业19家,新增齐鲁股权交易中心挂牌企业246家；完成改制企业1332家,占改制总任务的50.35%；新增债券融资额320.5亿元。
　　——降低用工成本方面,已累计为企业节省成本13.63亿元。其中,企业少缴纳养老保险费7亿元、失业保险费3.55亿元、工伤保险费约1.18亿元。公共就业服务水平不断提高,共举办公益招聘会85场次；引进外国专家568人次,引智项目327个,解决各类技术难题400多个；为企业培养高技能人才2.3万多人。
　　——降低电力成本方面,已累计为企业节省成本13.77亿元。其中,销售电价降价节省5.55亿元,燃煤电厂超低排放电价节省0.15亿元,新能源发电补贴节省0.46亿元,执行峰谷分时电价政策节省1.7亿元,扩大电力用户直接交易范围和规模节省2.42亿元,降低企业生活用电成本节省0.07亿元,落实大工业用电基本电费选择权节省0.43亿元,推进农村电网改造升级节省3亿元。
　　——降低物流成本方面,已累计为企业节省成本0.08亿元(含城镇土地使用税796万元,降低税费负担方面已统计)。物流园区建设、快递物流服务网络等项目正在加快推进,2016年1-11月份,全市规模以上服务业中物流业营业收入183.5亿元、增长16.3%。
　　——降低用地成本方面,已累计为企业节省成本1.15亿元。其中,助力新方矿业节省开支7250万元,为卤水企业免征保证金4261万元。差别化用地政策更加灵活,以“先租后让”方式供应工业用地1宗、120亩,以“弹性年期”方式供应工业用地8宗、265.67亩。大力推进低效利用建设用地二次开发,共盘活低效利用建设用地15300亩。
　　——企业资产证照专项治理方面,全市规模以上企业建设用地使用权问题已办结3001项、办结率95.24%,房屋等建筑物、构筑物所有权问题已办结5629项、办结率80.67%。
　　——发挥企业自身能动作用方面,完善降本增效体制机制,总结推广了建立健全降本增效机制、推广智能化生产、活化闲置资产等19项降低企业内部成本的具体措施,总结37家企业典型案例,引导企业内部挖潜增效。
　　“在新的一年,我们将从健全工作协调机制、完善检测评价体系、加大区县工作力度、解决重点难点问题、加大政策宣传力度五大方面入手,持续深入推进降低企业成本工作,让企业得到‘真金白银’的实惠,为我市的经济发展‘减包袱’‘腾空间’‘添动力’,助推全市供给侧结构性改革再上新台阶。”市职能办(降成本办)有关负责人告诉记者。