一、2016年预算执行情况
　　(一)2016年预算收支情况
　　全市一般公共预算收入521.5亿元,完成预算的102.2%,按可比口径增长9.1%；一般公共预算支出637.6亿元,完成预算的102.6%,增长4.2%。市级一般公共预算收入93.2亿元(含高新区、滨海区、峡山区、保税区4个市属开发区,下同),完成预算的113.7%,按可比口径增长19.9%；一般公共预算支出153.6亿元,完成预算的104.3%,增长8.8%。市本级一般公共预算收入15.1亿元,完成预算的209.8%,按可比口径增长101.3%；一般公共预算支出98.8亿元,完成预算的101.8%,增长11.4%。
　　全市政府性基金预算收入332.5亿元,完成预算的107.2%,增长1.8%；政府性基金预算支出372.1亿元,完成预算的110.6%,增长8%。市级政府性基金预算收入137.9亿元,完成预算的113.6%,增长9.3%；政府性基金预算支出153亿元,完成预算的115.6%,增长18.9%。市本级政府性基金预算收入9.8亿元,完成预算的102%,下降53.7%；政府性基金预算支出19.9亿元,完成预算的101.7%,下降9%。
　　全市国有资本经营预算收入0.63亿元,完成预算的103.2%,下降13.8%；国有资本经营预算支出0.52亿元,完成预算的99.1%,增长20.5%。市级国有资本经营预算收入0.54亿元,完成预算的98.9%,增长175.1%；国有资本经营预算支出0.5亿元,完成预算的103.8%,增长269%。市本级国有资本经营预算收入0.53亿元,完成预算的98.8%,增长180.9%；国有资本经营预算支出0.49亿元,完成预算的103.8%,增长283.4%。
　　全市社会保险基金收入301.9亿元,完成预算的109%,增长16.2%；社会保险基金支出269.3亿元,完成预算的102.7%,增长10.4%。市级社会保险基金收入162.7亿元,完成预算的120.4%,增长60.4%；社会保险基金支出151.2亿元,完成预算的104.8%,增长46.3%。市本级社会保险基金收入133.3亿元,完成预算的121.1%,增长68.7%；社会保险基金支出127.6亿元,完成预算的106.1%,增长41.6%。
　　截至2016年底,全市政府负有偿还责任债务余额1008.4亿元,其中市级393.2亿元,市本级202.8亿元。全市政府债务率为99.93%,处于警戒线以内。
　　(二)落实市人大预算决议情况
　　按照市十六届人大五次会议有关决议和市人大审查意见,围绕市委决策部署,创新保障方式,强化扶持政策,各项工作取得明显成效。一是建立起更加高效的民生保障体系。全市民生支出完成510亿元,占一般公共预算支出的比重达到80%,较上年提高1个百分点,支持扩大民生保障范围,实施一批重大民生工程,有量化标准的项目全部达到或超过省均水平。二是构建起更加精准的产业扶持体系。围绕供给侧结构性改革,推进“三去一降一补”五大任务,制定实施重点产业招商、支持高新技术企业发展等一揽子财税政策,全面落实减税降费措施,做强政府引导基金,壮大再担保集团,助推经济转型发展。三是打造了更加有力的投融资保障体系。运作PPP项目31个,吸引社会资本100亿元；争取政策性贷款,支持棚户区改造等重大项目建设；争取地方政府债券,将短期高成本债务置换为长期低成本债务,保障实施济青高速等一批重大基础设施项目。四是初步建立起现代财政制度框架。完善全口径政府预算体系,提升预算统筹水平；推进预决算公开,实现使用财政资金部门全覆盖；大力推广政府购买服务；改进预算绩效管理,在全省财政管理绩效综合评价中居第1名；加强财政监督检查,严肃财经纪律。
　　二、2017年预算草案
　　按照中央、省、市经济工作会议和市第十二次党代会总体要求,我市财政工作和预算编制的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕市委“一三四七”目标任务和战略重点,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,实施更加积极有效的财政政策,大力落实减税降费政策,深化创新驱动,加快转型升级；加大财政支出优化整合力度,保障重点领域支出,推进兜底性、普惠性、基础性民生建设,守住民生底线,增进人民福祉；深化财税体制改革,建立完善现代财政制度,提升财政资金使用和公共资源配置效率,为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险提供坚实保障。
　　(一)收入预计和支出安排
　　综合考虑宏观经济形势和我市发展基础,参考国家、省、市主要经济预期指标和各项政策性收支增减因素,建议全市一般公共预算收入安排554.5亿元,按可比口径增长8.5%；一般公共预算支出安排669.5亿元,增长5%。全市政府性基金预算收入安排258.6亿元,下降22.2%；政府性基金预算支出安排269.9亿元,下降27.5%。全市国有资本经营预算收入安排0.35亿元,下降44.4%,剔除上年一次性因素,增长9%；国有资本经营预算支出安排1.39亿元,增长165.2%。全市社会保险基金预算收入安排308亿元,增长2.2%；社会保险基金预算支出安排295.4亿元,增长9.7%。
　　(二)预算安排的原则
　　在预算安排上,重点把握以下原则:一是坚持稳中求进,收入增长与地区生产总值增速相适应。积极应对经济转型和增长放缓压力,科学把握国家降低宏观税负趋势,收入目标安排与经济发展水平基本同步,保障财政经济平稳运行。二是一般性支出从紧,集中更多财力保障改善民生。牢固树立勤俭办事业的思想,政府带头过紧日子；腾出更多财力,加大民生领域投入,让群众过好日子。三是突出重点项目建设,统筹资源实施分类保障。加大资金优化整合力度,开展好“项目建设年”活动；对重大公共服务项目,分类采用财政资金投入、政府与社会资本合作、政策性贷款支持等方式予以保障。四是强化政策引导,动员各方面资源投入实体经济。创新保障机制、扶持方式、投入模式,推动部门做好“放管服”,引导金融资源更多流向实体经济,打造“产业强市”。
　　(三)市本级主要支出政策和项目
　　根据现行财政体制,市本级共计可安排支出217亿元,增长6%。主要用于以下几个方面:
　　——教育方面30.4亿元,占14%,其中市本级一般公共预算支出15.6亿元,增长6.2%。除保障人员支出和正常运转经费外(下同),主要用于大力改善城乡办学条件,均衡配置各类教育资源,完善教育保障体系,办好人民满意的教育。
　　——医疗卫生方面27.1亿元,占12.5%,其中市本级一般公共预算支出5.9亿元,增长6.1%。主要用于深化医药卫生体制改革,完善基本医疗卫生服务,健全分级诊疗制度,提升优生优育服务水平,建设健康潍坊。
　　——社会保障和就业方面32.5亿元,占15%,其中市本级一般公共预算支出4.9亿元,增长6.8%。主要用于提升社会保障水平,实施积极就业政策,深入推进全民创新创业,健全养老服务体系,增强民众的获得感和幸福感。
　　——支农惠农方面31.4亿元,占14.5%,其中市本级一般公共预算支出4.6亿元,增长6.9%。主要用于加大脱贫攻坚投入,改善农业生产、生活条件,破解水资源短缺瓶颈,支持现代农业加快发展,全力推进农业供给侧结构性改革。
　　——文化体育方面10.9亿元,占5%,其中市本级一般公共预算支出2.9亿元,增长7.5%。主要用于推进文化体育事业发展,提升公共文化、体育服务供给水平,推动建设“文化名市”。
　　——创新驱动和产业转型方面21.4亿元,占9.9%,其中市本级一般公共预算支出17.8亿元,增长6%。主要用于实施创新驱动战略,推动产业转型和创新发展,扩大对外开放,兑现招商引资政策,加快构建现代产业体系。
　　——生态环保方面12.6亿元,占5.8%,其中市本级一般公共预算支出9.2亿元,增长7.8%。主要实施绿色发展“十大工程”,加大空气、水、土壤污染治理力度,保持良好生态环境。
　　——城乡公共设施建设和维护方面23.5亿元,占10.8%,其中市本级一般公共预算支出20.8亿元,增长5.2%。主要用于城市管理维护,机场、港口、城乡道路等基础设施建设,推进以人为核心的新型城镇化,促进城乡区域协调发展。
　　——其他方面27.2亿元,占12.5%,其中市本级一般公共预算支出23亿元,增长5%。主要用于食品安全、生产安全、公共安全等领域投入,筑牢安全底线,保障经济社会平稳健康发展。
　　在积极用好预算资金的同时,按照“积极作为、量力而行、先急后缓、分级负担”原则,通过争取地方政府债券220亿元、利用政策性贷款200亿元,以及大力推广PPP模式等方式,保障事关全局、长远发展的重大项目建设。
　　三、2017年预算执行保障措施
　　为保障2017年预算顺利执行,重点采取以下措施:一是围绕构建现代产业体系,以税源建设为导向,实施更加积极有效的财政政策,着力培育地方财源。二是依法实施税收征管,科学组织财政收入,提升财政保障能力。三是加快支出进度,清理结余结转资金,改进绩效评价机制,提高资金使用效益。四是完善市以下财政体制,推进市县两级事权和支出责任划分；加强政府债务管理,守住不发生区域性、系统性风险的底线。
　　我们将在市委正确领导下,自觉接受市人大及其常委会的监督和指导,认真听取市政协的意见和建议,践行新理念,推动新发展,努力完成全年各项预算任务,为决胜全面小康、建设富裕文明充满活力的现代化强市作出新的更大贡献!