编者按　市十七届人大一次会议审议通过了李宽端同志代表市政府作的《政府工作报告》。报告回顾总结了过去五年的政府工作,围绕贯彻落实中央、省和市委的决策部署,紧扣市第十二次党代会确定的“一三四七”目标任务和战略重点,明确了今后五年发展的总要求和路线图,部署了2017年的政府工作,并就新形势下全面加强政府自身建设提出了明确要求。今年的报告与往年有何不同,传递了哪些信号,回应了什么社会关切,确定了什么样的发展目标和思路举措,本报从今天起,对报告进行系统解读。
　　　回顾过去:
五年发展
见证“潍坊精彩”
　　过去五年,是潍坊发展历程中极不平凡的五年。这五年,大事多、喜事多、难事也多。五年来,面对错综复杂的国内外形势和诸多风险挑战,市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下,团结带领全市人民,紧紧围绕“走在前列,起好带头作用”的目标定位,适应引领新常态,自觉践行新理念,谋划推动新发展,全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,谱写了潍坊发展的新篇章。可以说,过去五年的发展硕果累累、亮点纷呈。
亮点之一:
经济持续健康发展
综合实力大幅提升
　　●GDP连续跨越4000亿元、5000亿元两大台阶,2016年达到5522.7亿元,年均增长9.3%。人均GDP达到5.93万元,年均增长8.8%,在全省提高3个位次。
　　●一般公共预算收入连续突破300亿元、400亿元、500亿元三大关,2016年达到521.5亿元,是2011年的2.1倍,年均增长15.5%,在全国城市排名由36位上升至29位。
　　●累计实施过亿元项目8260个,完成固定资产投资20041亿元。
　　●社会消费品零售总额达到2514.9亿元,年均增长12.3%。
　　●在全省科学发展综合考核中持续名列前茅。
亮点之二:
产业转型加快推进
现代产业体系日臻完善
【关键词】结构优化
　　●产业结构不断优化,三次产业比例由10.1:55.4:34.5调整为8.6:46.4:45,第三产业占比提升10.5个百分点。
【关键词】品牌农业
　　●品牌农业长足发展,新增“三品一标”农产品809个,绿色食品认证数量占到全国1/17,新发展新型农业经营主体2.69万家,土地规模经营占比达到63.9%,创建为国家现代农业示范市。
【关键词】先进制造业
　　●规模以上工业主营业务收入跃上1.3万亿台阶,年均增长10.1%,工业利润、利税年均增长9.7%。
　　●6大战略性新兴产业规模以上企业数量达507家,实现主营业务收入1929.6亿元,同比增长13.9%,高于全部规模以上工业企业6.1个百分点。
　　●高新技术产业产值实现翻番,产值占比达到33.1%,提高7.6个百分点。
【关键词】现代服务业
　　●建立各类总部基地38处,培育引进企事业单位总部(分支机构)2079家。
　　●电子商务交易额突破2000亿元,年均增长43.6%,成为国家电子商务示范城市、山东省跨境电商综合试验区。
　　●全市共实现旅游总收入2541.6亿元、接待境内外游客2.55亿人次。
　　●2013年,沂山景区成为我市首个5A级旅游景区。2014年,山东晟绮疏港国际物流有限公司由4A级晋升为5A级,实现了5A级物流企业零的突破；万达铂尔曼酒店入驻我市,成为第一家国际五星高端品牌酒店。
亮点之三:
创新创业协调推进
发展动能加快转换
【关键词】科技创新
　　●全社会研发投入占GDP比重预计达到2.6%。发明专利授权量、国际专利申请量分别增长3.09倍和3.35倍。
　　●盛瑞传动8AT研发及产业化项目获国家科技进步一等奖,这是今年除高校院所之外由地方获得的唯一一等奖,也是我省唯一的一等奖,是潍坊市近十年来首次获此殊荣。
　　●高新区获批建设山东半岛国家自主创新示范区,综合实力居全国高新区第23位。
　　●引进培育“千人计划”“万人计划”专家86名,泰山产业领军人才达到34名。
　　●新建成1个企业国家重点实验室:潍柴动力股份有限公司内燃机可靠性国家重点实验室。
　　●新建成2个国家级工程技术研究中心:潍柴动力股份有限公司国家商用汽车动力系统总成工程技术研究中心,盛瑞传动股份有限公司国家乘用车自动变速器工程技术研究中心。
　　●新建成4个国家产业技术创新战略联盟:商用汽车及工程机械新能源动力系统产业技术创新战略联盟,卤水精细化工产业技术创新战略联盟,设施蔬菜产业技术创新战略联盟,磁电与低温超导磁体应用产业技术创新战略联盟。
　　●建成市级以上科技企业孵化器54家、191万平方米,在孵企业2081家,累计毕业企业646家。
【关键词】大众创业
　　●建成全省首家实体创业大学。建立“创业大学+高校+辅导站+实训基地”等灵活多样的创业大学架构体系,在7个县市区建立了创业大学分校,在11所驻潍高校设立了教学点,形成了独具潍坊特色的创业培训新模式。
　　●在全国率先推出“鸢都创新创业证”制度,通过“鸢都创新创业证”实时记载创业者创业状况、享受扶持政策、接受创业服务等情况,有力推动了创业政策落实,提升了创业服务专业化水平。已累计发放5.2万张。
　　●制定了《潍坊市众创空间认定管理办法》,全市已认定市级众创空间6家,国家专业化众创空间1家,通过国家备案众创空间1家、省级14家,创客团队475个,均居全省前列。
　　●累计新登记各类市场主体49万户,其中企业14.1万户。截至2016年底,全市市场主体总量发展到72.7万户,注册资本(金)总额9415.7亿元,较2011年底分别增长108.3%、254.6%,其中各类企业16.9万户,注册资本(金)总额8309.2亿元,分别增长165.2%、249.9%。市场主体总量居全省第二位。
亮点之四:
改革开放不断深入
发展活力显著增强
【关键词】全面深化改革
　　●累计承担实施了78项中央、省改革试点任务。
　　●在全省率先完成农村土地承包经营权、宅基地和农村集体建设用地确权登记颁证工作,全市93.6%的村完成农村集体资产改制。
　　●齐鲁农村产权交易中心建成运营,在国内首创农村产权抵押融资模式。
　　●新型农村合作金融模式在全省推广,农村合作金融改革试点合作社达61家,信用互助业务累计506笔、1884.9万元。
　　●从2012年开始,率先在全国实施财政资金金融化管理,将各类专项资金整合为政府引导基金,依托市金融控股集团,综合运用股权、债权等方式投资运作,放大财政资金投入效果。目前已设立专项投资基金30只、总规模达到100亿元,撬动金融、社会资本投入500亿元以上。
　　●在全国最早设立PPP运作中心,在全省率先实现市县两级PPP中心全覆盖,已成功运作项目31个、吸引社会资本70多亿元。
　　●出台深化公共资源配置改革意见,探索推行产业竞争性用地、工业用地弹性年期出让、房屋征收“裁执分离”等一系列改革举措,有力保障优质项目落地。
【关键词】全面扩大开放
　　●外贸进出口连续晋位赶超,位次由全省第5位跃居第3位,年均增长6.4%,高于全省平均增幅6.2个百分点。其中,出口总额增长1.8%,进口总额增长16.2%。
　　●先后引进落地外资项目214个,累计到账外资45.4亿美元,年实际到账外资由7.2亿美元增至10.7亿美元,年均增长8.2%。
　　●建立境外营销中心113家、海外园区3处,达成国际产能合作项目70个,新引进世界500强企业30家。
　　●东亚畜牧交易所2016年5月份完成注册,12月28日正式上线启动,成为全省第一个国际交易所,着力建设集现货交易、冷链仓储物流、加工、商务办公及观光尝鲜和畜牧科普于一体的畜牧产品交易中心。　
　　●进口澳大利亚活体肉牛指定口岸、进口肉类和冰鲜水产品指定口岸获批建设。
　　●鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道、“一带一路”潍坊国际多式联运大通道、“鲁新欧·青州号”国际货运班列开通运营。
　　●成为中欧城镇化伙伴关系城市和中美低碳生态试点城市。
　　●风筝会、鲁台会影响力进一步提升,成功举办两届中日韩产业博览会。
亮点之五:
城乡区域统筹发展
新型城镇化水平快速提升
　　全市常住人口城镇化率达到58.15%,年均提高2个百分点。
【关键词】“海城河”统筹发展战略
　　●举全市之力建设滨海,三年来累计完成开发投入2970亿元,现代化海洋经济新区发展格局初步形成。
　　●大力推进“13364”工程,实施重点项目500余个、完成投资近900亿元,中心城市的产业发展层次、城市功能品质、创新发展能力、城市发展活力“四个提升”成效显著。
　　●建成“潍V”智慧城市云服务平台,创建为全国首批信息惠民试点市和信息消费试点市。
　　●“两河”开发十大工程项目完成投资165亿元。
【关键词】三个层级
　　●寿光、诸城、青州、高密4个县市入围全国“百强县”,县域经济竞争力进一步增强。
　　●特色镇建设快速推进,2个省级示范镇进入全省10强,羊口镇被评为中国特色小镇和省级新生小城市试点,景芝镇、夏庄镇、柳疃镇被评为省级重点示范镇,临朐薰衣草小镇等5个小镇被授予首批省级特色小镇。
　　●建成农村新型社区220个、入住62万人,创建10个省级示范社区。
【关键词】重大基础设施建设
　　●潍坊港开通国际集装箱业务,3.5万吨级航道通航,年吞吐量突破3700万吨、34万标箱。
　　●潍坊机场开通国际航线,年客运量连续跨越20万、30万、40万三大台阶,2016年突破50万人次。
　　●争取京沪高铁二线途经潍坊,济青高铁、潍莱高铁开工建设,被确定为全国100个区域性高铁枢纽城市和36个高铁物流枢纽城市之一。
　　●潍日高速、济青高速改扩建、潍坊南绕城高速顺利推进,新建改造国省道项目15个。
　　●国华寿光电厂一期建成投用,“特高压入潍”工程进展顺利。
　　●引黄入峡、引黄入白等工程建成运营,在连年干旱形势下,保障了用水安全。
亮点之六:
环保整治全面展开
生态环境显著改善
【关键词】环境治理
　　●深入实施“三八六”环保行动。2013年9月5日,市委、市政府召开了全市“三八六”环保行动动员大会,决定用三年时间,通过强化组织协调、执法监管、倒逼机制、市场作用、自身建设、督查考核六项保障机制,打好消灭污水直排、自备井整治、河道生态修复、推行“煤改气”、整治空气异味污染、淘汰黄标车、防控城市扬尘污染、治理农业面源污染等八大战役,确保实现总量减排和水、气环境质量改善三大目标,加快建设生态美丽潍坊,努力把潍坊建设成为全省乃至全国流域治理示范区和大气污染防治先行区。
　　●深入环境治理“十大工程”。为巩固“三八六”环保行动成果,市委、市政府从2016年开始实施新一轮环保行动,重点推进产业提升绿色发展、清洁能源替代改造、工业点源深度治理、车辆污染综合管控、城建环卫精细管理、集中供热优化整合、城镇废水综合利用、河流湿地生态保护、农业面源污染防治、环境安全风险防控等“十大工程”。
　　●“蓝天白云、繁星闪烁”天数由2013年的150天增加到253天,PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮浓度分别比2013年改善32.8%、23.9%、52.9%、18.6%。
　　●建设污水处理、配套管网、中水回用及污泥处置工程94项,新建乡镇污水处理厂55座,市控以上重点河流基本消除劣五类水体。
【关键词】绿色交通
　　●中心城区和县城实现公共自行车系统全覆盖,年骑行量超过7300万人次。
　　●中心城区新开公交线路27条,优化调整线路74条,新建公交场站6处,新增新能源和清洁能源公交853台,新能源车辆占比超过50%。
【关键词】生态建设
　　●编制生态红线划定方案,积极推进排污权交易试点,实施县市区空气质量生态补偿、流域生态补偿制度。
　　●完成植树造林67万亩,新增城市绿地2900万平方米,建设人工湿地57处,累计造林67万亩,创建为国家森林城市。
　　●实施了31个小流域综合治理工程,治理水土流失面积763平方公里,依托水库和河道等水利工程,建成国家级水利风景区15处、省级水利风景区18处。
亮点之七:
民生福祉持续增进
社会保持和谐稳定
【关键词】城乡居民收入
　　●城乡居民人均可支配收入达到25483.8元。其中,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到33609元和16098元,分别增长49.3%和54.7%。
【关键词】劳动就业
　　●累计新增城乡就业114.6万人,其中城镇新增就业58.46万人,农村劳动力转移就业56.19万人,年均新增就业人数占全省十分之一,城乡就业连续13年实现“双十万”目标,城镇登记失业率控制在2.9%的较低水平。
【关键词】脱贫攻坚
　　●加大精准扶贫、精准脱贫工作力度,逐户研究制定脱贫工作方案,实现42.4万农村建档立卡贫困人口脱贫。
　　●积极推广“党支部+合作社+贫困户”模式,309个省定扶贫重点村摘帽。
【关键词】社会事业
　　●5年来财政累计投入民生支出2113.2亿元,民生支出年均增长13.6%,占财政支出比重由75.3%提高到80%,承诺办好的民生实事全部落实到位。
　　●新改扩建幼儿园1246所、中小学169所,省级示范幼儿园达到265处,居全省首位,中小学标准化率由40%提高到100%。2015年12月,所有县市区通过国务院组织的义务教育发展基本均衡县“国检”验收,标志着我市城乡教育均衡发展迈上新台阶。
　　●被确定为全国养老服务综合改革试点市,成为社会办医国家联系点。人均预期寿命达到78.5岁,高出省均水平0.5岁,高出全国近3岁。
　　●市市民文化艺术中心等一批高档次综合性文化场馆建成投用,所有镇街建成标准规范的综合文化站,公共文化场馆全部免费向市民开放,基本建成覆盖城乡的四级公共文化服务站。
【关键词】社会保障
　　●社会保障水平逐年提升,全民参保登记工作走在全国前列,全市户籍人员参保登记入库率达到99.6%,可量化项目保障标准全部达到或超过省均水平。
　　●新开工各类保障性安居工程12.65万套,其中公共租赁住房2.69万套、经济适用住房0.36万套、棚户区改造9.6万套。
【关键词】农村“七改”
　　●新建改造农村公路1.2万公里,完成道路安防工程3936公里,全市行政村通油路率达到100%。
　　●规模化集中供水覆盖率达到94.7%,对无法实现规模化集中供水的山区村庄,通过建设32处联村集中供水工程和602处单村供水工程,全市农村全部实现了饮水安全。
　　●建设农房23万户,改造危房5万户,90万居民改善了住房条件。
　　●提前两年基本完成国家确定的农村薄弱学校改造任务。
　　●336个中心村完成电网改造。
　　●开展农村改厕三年行动,2016年改造15.18万户。
　　●稳妥开展农村改暖试点。
【关键词】文明城市创建
　　●2015年2月,我市以地级市第二名的优异成绩荣获第四届“全国文明城市”称号,实现了潍坊近十年的夙愿。
　　●我市被授予“中国画都”称号。
　　●创建国家食品安全城市工作在国家和省组织的历次评估检查中均名列前茅,并以全省第一名的成绩顺利通过省级验收。
　　●安全生产总体平稳,群众安全感测评居全省前列。
　　●连续获评全国双拥模范城、全国法治宣传教育先进城市。
亮点之八:
政府职能加快转变
发展环境持续优化
【关键词】“放管服”改革
　　●在全省率先发布权力、责任、服务“三张清单”,市级政府部门权力事项由8521项压减到3161项,主动“削权”5360项,压减率63%。
　　●在全省率先推行企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等“五证合一”商事制度改革。
　　●市县两级行政许可事项全部实现网上办理,对全市39条服务热线号码进行了优化整合,统一由“12345”一个号码管服务。探索实行建设工程项目模块化审批、非制造业建设工程项目审批告知承诺制等审批办法,大幅提升了行政审批效率。
　　●综合行政执法体制改革扎实推进,率先在全省城管执法和文化执法领域开展相对集中处罚权工作。
　　●去年,我市在全省率先出台《潍坊市降低企业成本促进实体经济健康发展的若干政策措施》,开展了以降低“七大领域”成本、发挥“一个能动性”、抓好“一项专项治理”为主要内容的降低企业成本“711”专项行动。其中,“七大领域”成本,是指降低企业制度性交易成本、税费负担、融资成本、用工成本、电力成本、物流成本、用地成本；发挥“一个能动性”,是指更加注重发挥企业自身在降成本中的能动作用,深入挖掘内部潜力,降低经营成本；抓好“一项专项治理”,是指基本解决由于历史原因造成的企业资产相关证照办理遗留问题,有效盘活企业闲置资产,促进企业发展。累计为企业减负161亿元,化解历史遗留问题7728件。
【关键词】法治政府
　　●制定出台《潍坊市人民政府规章制定程序规定》《潍坊市节约用水办法》等5个政府规章,配合制定了《潍坊市禁用限用剧毒高毒农药条例》《潍坊市电梯安全条例》《潍坊市文物保护条例》等3个实体地方性法规。
　　●共办理人大代表议案建议和政协委员提案2294件。
【关键词】作风建设
　　●扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,政府作风建设不断加强。
　　●深入开展党风廉政建设和反腐败工作,全市纪检监察机关审查违纪案件10445件,给予党纪政纪处分9958人,着力打造为民务实的清廉政府。
亮点之九:
2016圆满收官
实现“十三五”良好开局
　　●2016年,全市实现地区生产总值5522.7亿元,增长8%,分别高于全国、全省1.3个和0.4个百分点。
　　●一般公共预算收入完成521.5亿元,增长9.1%,高于全省0.6个百分点。
　　●规模以上工业实现主营业务收入13425.7亿元,增长7.9%。
　　●实现社会消费品零售总额2514.9亿元,增长10.4%。
　　●完成固定资产投资5112.5亿元,增长13.2%,高于全省2.7个百分点。
　　●实现进出口总额1249亿元,增长6.3%,分别高于全省、全国7.2个和2.8个百分点。
　　●城镇居民人均可支配收入33609元,增长8.2%,农村居民人均可支配收入16098元,增长8.1%。
　　五年履职路,硕果满枝头。五年来,面对国内外经济形势复杂多变、宏观经济下行压力持续加大、我市遭遇历史罕见旱情等一系列困难和挑战,市政府始终保持定力、攻坚克难,团结带领全市人民,坚定不移地朝着既定目标砥砺前行、奋力前进,在经济建设、文化建设、社会建设、生态建设等各领域都取得了可喜成绩,向全市人民交上了一份满意的答卷,为下步的发展打下了坚实的基础。五年任期已经划上圆满句号,但五年来形成的拼搏精神、积累的宝贵经验、创造的辉煌业绩将激励和引领全市上下继续前进,在富民强市建设的伟大实践中取得更大成就。