编者按　市委常委会是我市各项事业的领导核心,常委同志的一言一行、一举一动都对面上有巨大的引领作用,是风向标,是指挥棒。市委常委会带头开展“作风建设年”活动,就是充分发挥“关键少数”的作用,以常委会率先垂范带动全市抓作风、转作风、强作风。近日,中共潍坊市委印发了《中共潍坊市委常委会开展“作风建设年”活动实施方案》,本报现予以全文刊载。市人大、市政府、市政协等开展“作风建设年”活动实施方案摘要,也将陆续刊发。
　　市委常委会对全市“作风建设年”活动实行全面领导,同时充分发挥市委常委“关键少数”的作用,带头以扎实的作风抓作风,推动市第十二次党代会目标任务贯彻落实,确保中央和省、市委决策部署在潍坊落地生根,始终保持改革发展的正确方向；确保全市经济持续健康发展,经济实力和竞争力持续增强；确保社会大局持续稳定,不发生影响全局的安全稳定事件；确保党员干部作风持续改善,群众满意度、获得感持续提高。
一、切实履行好“三个责任”
　　市委常委会对全市开展“作风建设年”活动负总责,深入研究谋划,统筹协调推进,抓好督导落实,确保活动实效。一要履行好带头责任。提高政治站位,发挥表率作用,带头把自己摆进去。凡是市委明确要求的,常委都要带头做到；凡是要求基层做到的,常委都要率先做好。二要履行好主管责任。坚持“谁主管、谁负责”,对全市“作风建设年”活动责任分解中明确由自己牵头或由所在部门、分管部门牵头的事项,常委同志要主动担责、超前谋划、全力推进、务求实效。三要履行好分管责任。按照“一岗双责、谁分管谁负责”和“抓业务必须抓作风、抓行业必须抓作风”的要求,认真抓好分管领域、分管部门的活动。
二、做到“四个带头”
　　(一)带头落实“两学一做”常态化制度化部署
　　认真落实中央和省委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见和方案,带头学习党章党规,学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”。带头落实理论学习中心组学习制度,原则上每月举行1次常委集体学习,每季度邀请专家、学者进行1次集中辅导,每年结合重要工作研讨交流举办1次理论学习中心组读书会。带头到分管部门或联系的县市区讲党课、作辅导,坚持以普通党员身份参加党的组织生活。带头联系思想工作实际,查找剖析问题、抓好整改提高,“七一”前后召开一次作风建设专题民主生活会。
　　(二)带头弘扬“四种精神”
　　坚持以精神引领作风建设。常委同志要带头担当进取、勇创一流,对主管的工作尽其责、求其精；关键时刻冲得上、拿得下。带头改革创新、敢为人先,对分管领域的矛盾和问题,敢于面对、敢于破解、敢于创新,始终保持创业的激情、创新的活力、创造的追求。带头开放包容、凝聚合力,抓开放、讲大局、讲原则、讲团结、讲和谐,带动全社会营造海纳百川、有容乃大的精神和文化生态。带头崇尚法治、规范理性,尊法、学法、守法、用法,提升依法行政、科学治理、有效治理水平。在带头弘扬“四种精神”的同时,指导分管部门和所联系县市区大力培育、弘扬“四种精神”,由主管部门制定培育和弘扬“四种精神”的具体计划,创新形式,创新手段,创新机制,务求实效,继承和发扬长期以来所形成的精神文化力量。
　　(三)带头落实“五个导向”
　　1.强化标准导向,带头开展寻标对标提标行动。常委同志要把提升标准和境界作为开展“作风建设年”活动的基础任务,结合各自的岗位要求,寻标对标提标达标,以更高的标准担当作为、奋发有为。对照党中央治国理政新理念新思想新战略寻标对标,重点在掌握核心要义、转变发展理念、完善发展举措、加快动能转换等方面找差距、查不足、定措施,全面提升指导实践、推动发展的能力和水平。对照市党代会确定的目标任务、战略举措寻标对标,按照责任分工逐一制定“一三四七”计划方案,重点谋划一批重点片区、园区、重大项目平台支撑,指导所联系县市区抓好“一小镇、一片区、一特色”,指导分管部门抓好“一改革、一平台、一项目”。对照“走在前列、起好带头作用”的目标定位寻标对标,做到学有榜样、赶有目标。“学”,重点把杭州作为学习榜样,突出学习他们的境界视野、思路理念、方法模式,全面提升全市工作层次境界。“赶”,重点围绕“一三四七”目标任务、战略重点和推进全面从严治党新要求以及全市经济社会发展的主要目标,在全国全省范围内确立学赶目标,5月份,市级开展一次学访活动,常委会专题制定寻标对标提标达标方案。常委同志要加强对分管部门和所联系县市区寻标对标工作的指导,参加所联系县市区寻标对标工作的专题会议。5月底前,市委常委会听取一次全市寻标对标情况,并随机听取部分县市区、市直部门、镇街的寻标对标情况。制定专项方案,对寻标对标提标达标情况进行评议审定,其结果纳入县市区和市直部门科学发展综合考核。
　　2.强化纪律导向,带头实施正风肃纪行动。常委会带头开展一次政治纪律专题教育,认真查摆整改在落实中央和省、市委决策部署等方面的突出问题。常委同志带头维护团结,打造风清气正的政治生态；认真执行民主集中制,决策前充分民主、畅所欲言,决策后坚决贯彻、不折不扣执行；把纪律和规矩挺在前面,驰而不息纠治四风,集中开展发生在群众身边的不正之风专项整治。
　　3.强化发展导向,带头实施提质提效行动。带头扭住发展不放松,全面贯彻新发展理念,在抓实抓细项目建设上下功夫。组织开展好“项目建设年”活动,每位常委联系包靠1个重点片区、重点项目,联系包靠1家重点企业。建立项目建设问题快速反映、快速解决机制,推动项目建设大提速。研究出台《促进新形势下招商引资工作大发展的若干政策措施》,改进招引体制机制和方式方法,健全洽谈、签约、落地、建设、运营一体化的项目促进机制,加大招商引资考核比重并量化排名,推动招商引资大跨越。开展城乡管理难题大排查,组织好城市管理“七个专项整治”,抓好农村“七改”专项整治,推动城乡管理大改变。制定加强全市发展软环境建设的相关意见、加强外来投资创业者权益保障的若干规定,组织开展软环境建设“万人评议”活动,及时查处和整改损害发展环境的问题,推动发展软环境大改善。加大简政放权力度,学习推广杭州“最多跑一次”改革经验,全面推行“店小二”式服务模式,完善“一窗受理”、区域化评估评审等审批机制,积极推进“互联网+政务服务”。组织开展服务对象评办事人员及部门、机关干部评班子成员、行业系统评班子、社会公众评重大民生事项,以及电视问政、部门主要负责人接受质询等活动,不断提升政府服务效能。
　　4.强化基层和群众导向,带头实施基层基础提升行动。常委同志要带头在全市形成大抓基层基础的鲜明导向。坚持基层联系点制度,每名常委联系指导1个镇(街),解剖麻雀、抓点带面,每年到基层调查研究的时间不少于2个月。包靠指导所联系镇(街)落实和开展好“打霸治痞”专项行动、基层矛盾纠纷及信访积案集中排查化解行动、安全生产管理提升行动、农产品质量安全“三化”管理、环境保护责任制、服务型党组织建设三年行动计划、软弱涣散党组织专项整治、村级集体经济提升计划、村务财务公开制度等。注重探索完善基层基础工作双向激励机制,推进镇、村、开发区治理体制机制改革创新,全面提升基层治理和本质安全水平。
　　5.强化落实导向,带头实施效能提升行动。定期听取市委重大决策部署落实情况汇报,今年重点听取全市开放发展大会、城市工作会议、市委十一届十一次全体会议落实情况。带头明责担责,以“把事办成”为根本,建立以“办成事、多办事”为根本的政绩评价机制。带头只争朝夕,提升执行力。市党代会、经济工作会、人代会等决定了的事项,马上就办、立即就办、早办快办。带头精心谋划、用心落实,提升工作质量。对牵头、主管、分管的工作,一项一项拿规划、定计划,担当负责,用心尽力,唯精唯优。多开解决问题的调度会、协调会、现场办公会,精准推进重点工作、重点任务落实。重要工作进展情况定期在媒体公布。
　　(四)带头健全“七项机制”
　　健全组织领导机制,常委同志要按分工加强对活动的统筹协调和指导推动。健全责任机制,落实分工负责、分级负责、分项负责机制。健全一线工作推进机制,落实联系点制度,常委同志要直接到基层现场,到困难大、矛盾多、问题复杂的地方调研指导、现场办公,情况在一线掌握、决策在一线形成、问题在一线解决。健全群众诉求反映处理机制,研究制定受理、分流交办、调查办理、督导回访、评价相分离的群众举报办理机制,落实领导干部包靠、企业问题直报制度,强化“事要解决”,提高群众满意度。健全经常性巡察监督机制,开展好常规巡察、专项巡察,进一步完善人大监督、政协监督、舆论监督、群众监督和社会监督措施,及时发现和查处作风建设突出问题。健全考核评价机制,分行业、分领域建立作风建设情况评价评估机制,常态化组织开展服务对象评办事人员及部门、机关干部评班子成员、行业系统评班子、社会公众评重大民生事项活动,深化机关干部与群众面对面、企业“双评”、电视问政、部门主要负责人接受质询等,促进部门、行业作风根本转变。健全反面惩戒与正向激励并重的干部双向激励机制,既从严惩戒违纪违规者,又从严惩戒为官不为、庸政懒政怠政者,完善容错纠错尽职免责机制,选树先进集体和个人典型,持续推进作风建设不断深入。
三、抓好“五个一批”
　　市委常委会坚持抓关键、办实事,以“五个一批”为重点,围绕作风建设的短板、安全稳定的隐患、民生民意的热点、工作落实的难点,集中解决一批突出矛盾和问题,增强群众对作风建设的认同感、获得感。
　　(一)集中解决一批影响社会安全稳定的突出矛盾和问题。市委常委围绕可能影响社会稳定的突出矛盾和生产安全、社会安全、金融安全、食品药品安全、环保安全等,深入排查,列出清单,明确责任,限期化解。
　　(二)集中破解一批影响发展的瓶颈问题。市委常委要广泛听取社会各界特别是企业的意见建议,梳理出阻碍我市发展的瓶颈,学习借鉴各地先进经验,创新思路办法,逐一破解消化。
　　(三)集中解决一批群众反映强烈的突出问题。通过各地各部门自查自报、“12345”公开电话、信访受理中心、《地方领导留言板》等收集渠道,梳理一批群众诉求集中、涉及面广的问题,集中研究解决；对因历史原因造成的遗留共性问题,要依据有关规定,一事一策,经过民主决策后,加以妥善解决。
　　(四)及时查处一批“为官不为”、庸政懒政的典型案例。健全经常性巡察监督机制,及时发现查处曝光一批反面典型,强化警示教育,倒逼党员干部主动担当、主动作为,形成干事创业的良好环境。
　　(五)及时发现、褒奖一批干事创业的先进集体和先进个人。制定有力度的鼓励干事创业的配套政策措施。广开渠道,及时发现各行各业勇于担当、干事创业的好典型、好经验,大张旗鼓地予以宣传、褒奖。表现突出、经考察符合条件的,优先予以提拔重用,直至破格提拔。
四、做到“五个坚持”
　　一要坚持以上率下、率先垂范。常委同志要发挥“关键少数”的示范带动作用,时时事事走在前、干在先,叫响“向我看齐”口号,为基层和下级当样板、做表率。
　　二要坚持求真务实、说到办到。切忌形式主义,不说大话、不说空话、不说假话,办实事、求实效。办不到的不说,说到的要确保办到。
　　三要坚持突出重点、抓住关键。解决好作风方面存在的突出问题,尤其是办好一批实事、要事、具体事,确保各方面工作实现大的提升,让社会各界和全市人民看到新变化。
　　四要坚持履职尽责、担当作为。坚持集体领导与分工负责相统一,常委会履行好集体领导责任,常委同志按照职责分工,履行好主管责任、分管责任。
　　五要坚持深入扎实、务求实效。按照往深里抓、实里做的要求,把组织环节严密起来、环环相扣,把作风建设一步一步引向深入。
中共潍坊市委常委会开展“作风建设年”活动实施方案配档表
序号 工作任务及工作措施 责任人 牵头承办单位 时限要求
1 研究制定市委常委会开展“作风建设年”活动实施方案 刘曙光 市委办公室 4月下旬
2 指导把关分管部门、所联系县市区的寻标对标方案,参加所联系县市区寻标对标工作专题会议 各常委 常委所在部门 5月上旬
3 市委领导带队到先进地区开展学访活动,常委会专题研究寻标对标提标达标工作方案 刘曙光 市委办公室 5月
4 制定弘扬“四种精神”的工作方案,明确计划,持续推进,务求实效 初宝杰 市委宣传部 5月中旬前印发方案
5 常委会听取一次全市寻标对标情况汇报,随机听取部分县市区、市直部门、镇街寻标对标情况 刘建国 市委办公室 5月底前
6 制定基层基础工作综合评价指标体系和办法 林红玉 市委组织部 5月底前
7 建立“七项机制” 健全组织领导机制,组建活动领导小组及办公室;健全责任机制,抓活动情况纳入党建述职;健全一线工作推进机制;健全反面惩戒与正向激励并重的双向激励机制 林红玉 市委组织部 4月—5月
健全群众诉求反映处理机制 邹庆忠 市政府办公室 5月底前
健全经常性巡察监督机制 李在武 市纪委机关 5月底前
健全考核评价机制,制定活动评价评估办法,以及“四评”(服务对象评办事人员及部门、机关干部评班子成员、行业系统评班子、社会公众评重大民生事项)、企业双评、电视问政等工作方案 林红玉 市委组织部 7月底前
8 制定《加强项目建设若干措施》,促进项目建设水平全面提升 邹庆忠 市政府办公室 5月底前
9 制定《促进新形势下招商引资工作大发展的若干政策措施》,掀起招商引资新高潮 李宽端 市政府办公室 5月底前
10 常委会听取“四个城市”建设五年规划和三年行动计划 刘曙光 市委办公室 5月—6月
11 制定加强全市发展软环境建设相关意见、加强外来投资创业者权益保障的若干规定,组织开展软环境建设“万人评议”活动 林红玉 市委组织部 5月—6月
12 组织开展并带头参加“万人下基层”活动,召开专题动员会进行安排部署,8月份常委会听取情况汇报,活动结束时进行总结 各常委 常委所在部门 5月—8月
13 深入指导联系点开展活动,指导全面落实“作风建设年”活动特别是关于基层基础建设的各项要求 各常委 常委所在部门 5月—8月
14 制定加强党员干部作风巡察监督工作意见,组织开展经常性巡察暗访 李在武 市纪委机关 5月—12月
15 市级新闻媒体每月公布一次全市重要工作事项进展及在全省位次情况 刘建国 市委办公室 5月—12月
16 集中解决一批影响社会安全稳定的突出矛盾和问题 张小梅 市维稳办 5月—12月
17 集中破解一批影响发展的瓶颈问题 李宽端 市政府办公室 5月—12月
18 集中解决一批群众反映强烈的突出问题 刘建国 市委办公室 5月—12月
19 及时查处一批“为官不为”、庸政懒政的典型案例 李在武 市纪委机关 5月—12月
20 及时发现、褒奖一批干事创业的先进集体和先进个人 林红玉 市委组织部 5月—12月
21 常委会听取全市开放发展大会、城市工作会议、市委十一届十一次全体会议落实情况 刘曙光 市委办公室 6月
22 研究制定加强村级建设的实施意见,同时研究制定软弱涣散村集中整治、村级集体经济提升、村务财务公开等制度,召开专题会议,推广经验、部署工作、完善机制 林红玉 市委组织部 6月
23 制定《关于优化群众及基层来信来访处理流程,提高群众及基层来信来访处理效能的若干意见》并认真落实 刘建国 市委办公室 6月中旬
24 制定完善行政审批及公共服务“一窗受理”、区域化评审评估、绿色通道、“店小二”服务模式等制度办法,提升审批服务效能 邹庆忠 市政府办公室 6月中旬前
25 深化完善服务型党组织建设三年行动计划,建立健全基层基础工作双向激励机制 林红玉 市委组织部 6月底前
26 建立社情民意大数据管理平台,健全社情民意信息化管理机制 邹庆忠 市政府办公室 6月底前
27 常委会开展一次政治纪律专题教育,同时指导在全市组织开展好政治纪律专题教育　 李在武 市纪委机关 6月底前
28 常委会听取“作风建设年”活动进展情况及部分专项活动情况汇报 刘建国 市委办公室 6月、10月各一次
29 召开常委班子作风建设专题民主生活会 林红玉刘建国 市委组织部市委办公室 “七一”前后
30 研究制定加强镇街建设实施意见,以及加快开发区、园区管理体制改革创新的实施意见,召开专题会议部署安排 林红玉 市委组织部 7月
31 各常委听取一次所联系县市区、联系或分管市直部门作风建设情况汇报 各常委 常委所在部门 7月—8月
32 听取一次有关县市区、市直部门履行改革、开放、创新、项目、党建责任汇报,突出听取“一县一小镇一片区一特色”、“一部门一改革一平台一项目”情况汇报 刘建国 市委办公室 10月
33 结合分管工作开展重大课题专题调研,至少形成1篇高质量的调研报告 各常委 常委所在部门 10月底前
34 开展服务对象评办事人员及部门、机关干部评班子成员、行业系统评班子、社会公众评重大民生事项和企业“双评”活动 林红玉 市委组织部 11月
35 结合科学发展综合考核,对各县市区、各部门的作风建设情况进行综合评估。全面总结“作风建设年”活动开展情况。研究制定新一轮“作风建设年”活动方案 林红玉 领导小组办公室 2018年1月—2月