——寿光创新审批模式倾力打造公平营商环境“高地”
　　□本报记者　付生
　　通讯员　付瑶　马效平
　　面对经济发展新形势,面对日趋激烈的市场竞争,单纯靠传统的政策“洼地”抓项目,在吸引好项目落地,实现更高层次新发展上已独木难支,需要打造更加高效便利的营商环境“高地”,提升竞争新优势。
　　持续不断优化“营商环境”,寿光市既不忘“抓项目”的老本事,更强化“造环境”的新本领,以创建国家级政务服务标准化试点为总抓手,大力推进行政审批制度改革,创新实施“一章模拟、两级代办、三项联合”审批模式,为企业带来实实在在的便利。目前,该市共有40个固定资产投资类重点项目应用模拟审批,平均缩短审批时间6个月,提高审批效率60%以上。
　　“一章模拟”,项目审批提速度
　　6月15日,开工建设了三个月的寿光东城学校进入收尾阶段,计划9月份投入使用,为3000多名学生提供优良的学习场所。“若是没有模拟审批,这个学校可能还停留在图纸上。”李兴志,东城学校项目负责人,他计算过,走模拟审批手续,项目开工能提前两三个月,大大缩短项目建设周期。
　　模拟审批,即“一章模拟”,是指对暂不具备法定审批条件但主体相对明确的建设项目,由发改、国土、规划、住建等各审批部门提前进入审批程序,提出模拟审批意见,解决各审批事项之间互为前置、条件交叉问题,由政务服务中心对各部门模拟审批意见加盖模拟审批专用章,加快审批流转。一旦项目达到法定审批条件,即可迅速转为正式审批。
　　去年11月,李兴志到寿光市政务服务中心申请模拟审批,并签订寿光市重大项目代办服务委托协议,由政务服务中心召集各审批部门提前介入审批过程,打破以往一个部门审完再到另一个部门的串联审批模式,把各相关部门组织起来共同审查项目资料,联合到项目现场踏勘,有问题当场提出,现场协调督导。
　　“相当于后续手续提前办理,为企业节省时间。”寿光市政务服务中心管理办公室工作人员李波说。围绕“一章模拟”,寿光还配套制定投资项目审批代办、建设项目联合图审、联合测绘、竣工联合验收、政务服务综合受理、否定报告备案制度、“模块化”审批实施方案等13项制度,保障项目审批高效推进,为企业进一步降低了制度性交易成本。
　　山东鲁沅房地产公司在寿光投资的兴隆家园项目,购地贷款5940万元,按现行银行贷款利息计算,日贷款利息达1.6万元。通过模拟审批,他们的项目能提前3个月开工,仅直接节省的利息就非常可观。
　　“两级代办”,审批服务提质量
　　“两级代办”即在寿光市级设立代办中心,镇级设立代办窗口,形成两级代办、市镇联动服务网络,建立首接代办负责制和“集中受理、分头负责、联审联办、统一移交、事后评价”的代办运行机制,为投资者提供便捷高效的审批全程代办服务。　　(下转2版)
　　“现在办项目审批业务太方便了。”潍坊西尔贝盐业科技有限公司经理贾冬对“两级代办”服务赞不绝口。他告诉记者,他们的企业位于寿光市营里镇,距市区差不多40公里路,原来办理审批事项都需要到寿光去,来回一趟怎么也得90多分钟,加上办理时间,一天也就办理一件事。自从设立代办窗口,从项目联席会议到备案等手续办理全程跟踪服务,最少能节省三分之一的时间。
　　东宇鸿翔项目作为寿光今年的重点项目,由项目所在街道帮忙代办,帮助协调解决手续办理10余个问题,大大缩短手续办理时限。据统计,截至目前,寿光已受理代办项目73个,落实投资约210亿元。
　　除了“代办”让服务对象少跑腿,寿光还推行建设项目“模块化”审批,让服务对象少操心。他们按照审批顺序把项目审批整合为项目立项、供地规划、工程规划、施工许可、竣工验收5个模块,每个模块确定一个牵头部门,每遇审批项目,由牵头部门组织模块中其他部门召开并联审批会,在一次会上多个部门为服务对象统一解决遇到问题、一次性告知需提交的材料等,避免服务对象挨个部门跑,大大提升了审批效率。
　　“三项联合”,审批环节更优化
　　去年年底,总投资13亿元的城投太阳城养老项目正式投入使用,回忆起项目竣工验收时的情形,项目经理陈富强感慨颇深,“所有的验收部门都到齐了,现场指出问题,现场协调督办。”
　　去年12月9日,寿光市涉及固定资产投资项目审批的12个部门对太阳城养老项目进行联合竣工验收,这些部门包括人防办、环保局、消防大队、规划局、气象局、园林处、监督站、墙改办、节水办等。
　　“联合竣工验收是寿光建设工程项目‘三项联合’的一部分。”李波说,“三项联合”是指联合测绘、联合图审、联合竣工验收,对建设工程项目实行一次告知、联审联办、统一反馈。据介绍,“三项联合”可帮助企业平均缩短审批时限6个月以上,审批效率平均提高60%以上。
　　行政审批提速增效是营造优质高效政务环境的重要内容,寿光积极推进行政审批制度改革,在审批便捷化、服务规范化、办事高效化上下功夫,不断优化审批流程,大大降低企业成本,有力营造了优质高效的政务服务环境。