□本报记者　张学启　孙希明
　　潍坊火车站南广场征迁还在热议,又一场沿铁路线棚改搬迁攻坚战悄然收官!主战场就在沿线西向30公里的昌乐县城。
　　自8月12日正式启动北关片区棚改搬迁工作以来,仅用四五天的时间,便完成了904户、3200余人的搬迁协议签订和房屋拆迁工作,速度之快、效果之好、反响之强,前所未有。昌乐县的这次棚改攻坚战,成为了新旧动能转换、“四个城市”建设的“试验田”,成为了作风建设打在人上、落在事上的“试剑石”,振奋了精神,锤炼了作风,实现了“强化担当、全力攻坚、首战必胜、树立标杆”的目的。
　　那么,由此形成的“北关速度”,诠释的内涵是什么呢?探究其中,是更多想着群众利益,用一把尺子量到底的心,是公开公平公正,一把尺子量到底的阳光搬迁政策,是探索形成的“党政领导、居民自治、社会联动”有机统一的工作机制,成为了当前乃至今后推动工作、破解困难的“法宝”。
　　制定决策:践行以人民为中心的发展思想,把保障和发展群众利益放在首位、作为核心、贯穿始终
　　群众期盼的事,就是党委、政府努力的目标。
　　北关片区是典型的老城区,不仅有人口多、房屋密度大、基础设施不完善等问题,还有涉搬迁户数多、违建多、自改铺面多、遗留问题多等特点。改善这里的居住条件、尽快让群众“出棚上楼”,是历届县委、县政府的“心病”,也是群众殷切的期盼。
　　今年,新一届昌乐县委、县政府抓住中央和省市大力推进棚户区改造的机遇,下定决心,积极回应群众期盼,从北关片区棚改搬迁这个难点切入,专门成立棚户区改造工作领导小组,下决心为群众办好这件期盼多年的实事好事。
　　其实,早在5月份,宝都街道就组织在北关片区的北关、西村、东南村、车站四个社区,进行了一次民意摸底。尽管当时政策、标准、口径等都还不明朗,但有意向同意棚改搬迁的居民比例竟然达到了96.94%。
　　实现好、保障好和发展好群众的利益,是棚改的本质。占地536亩,拟征收房屋904户、建设安置房1133套,对这一重大棚改项目,能不能顺利实施搬迁,难事办顺、好事办实,为全县今后棚改工作探索一条切实可行的路径,决策者在思考。
　　“思深方益远,谋定而后动。为群众考虑,难事不再难。以往拆迁往往都留有‘尾巴’,此次我们早做预案,打好提前量,决不留下一丝一毫的后患。”宝都街道党工委书记王琪华对此深有感触,“改造这一区域,不仅可以直接改善片区群众的生活居住条件,还将为群众带来更多的红利和实惠,此片区的群众非常关注,其他地方的群众也非常关注。”
　　“以人为本,当好人民服务员”。整个棚改过程中,参加会战的70多个县直部门和街道、社区(村)的600余名干部,始终坚持了这一准则,全心全意为棚改搬迁户着想,全力以赴帮助群众解决实际难题。围绕群众利益最大化,在棚改搬迁工作展开前,指挥部连续召开近30次街道和村干部、村民代表、棚改搬迁群众、老党员座谈会,安置方案先后进行了16次论证,棚改搬迁操作流程历经4次优化,保障了棚改搬迁工作指导思想明确、实施导向清晰、工作推进有序。
　　——“我家征收面积怎么计算?我能得多少补偿款?住新家用不用再添钱?”
　　——群众利益如何实现最大化?
　　——居民将来的居住和生活环境怎样……
　　解答好群众最关心的问题,是做好棚改搬迁居民工作的关键。无论走进哪一户,工作人员都会拿出《北关片区棚户区改造搬迁补偿安置方案》《棚改户安置补偿对照表》《评估报告复印件》《网格划分表》《搬迁腾空验收申请书》《北关片区改造搬迁通知》等六份材料,对所有疑虑一一解答,让居民从心底透彻此次棚改搬迁所有政策。在棚改搬迁之前,宝都街道就对这一区域进行了整体规划,仅安置楼就设计了30个户型,全部放在群众面前,由他们自己挑选自己合意的“家”。同时,他们还重点加快推进安置楼建设,推进北关片区的综合开发,让广大居民住上宽敞、明亮、舒适的楼房。此外,他们还跟进完善学校、绿地、社区管理和服务等要素的配套,真正让北关片区居民享受干净整洁、环境优美、快乐文明、健康向上的城里人生活,彻底让“老北关”脱胎为宜居宜业、惠及子孙的“新北关”。
　　“政策变数字,一看便明白。”北关村村民孙来利拿着《棚改户安置补偿对照表》,逐字逐句念给记者听,“用这个一对照,我家应是多大面积、有什么补助和奖励、能补偿多少钱,心中都有数了。”多年来,孙来利一家8口“蜗居”在一处近80平方米的四间老瓦房内,连安张床都成问题。
　　此次棚改搬迁由政府“兜底”,他将搬进拥有个人产权、面积为117.06平方米的两套新楼房。
　　执行政策:把牢公开公平公正准绳,实行依法搬迁、阳光搬迁、廉洁搬迁,把难事办顺,把好事办实
　　棚改搬迁进展是否顺利,关键看执行政策能否阳光透明,能否取信于民。
　　在此次棚改搬迁中,昌乐县始终坚持“阳光透明、公开公平公正”的原则,将此贯穿于棚改入户意愿调查、房屋测量、价格评估等全过程。无论是具体到户的评估、村资产的确定,还是新安置区的确定,每个步骤、每个环节都及时公开公示,最大限度满足群众知情权、参与权、监督权,让棚改工程真正成为民心工程。
　　“对主房和人口认定一律从严,任何人不能乱开口子,一把尺子量到底、一个标准执行到底。‘跷跷板现象’不会在我们这里出现,第一户和最后一户标准都一样。”宝都街道党工委副书记、办事处主任王建书说,“片区904户人家,我进过800多户的门,最多一户上门12次。”
　　——公开公示,让群众之间相互对比,相互监督。片区内904户搬迁户现在家的面积、人口、补偿到的钱、分得的房子以及评估等情况如何,都在站前街两侧墙上张贴公示；设立多个举报信箱,公开举报电话,凡有异议的,立即组织重新核实,再张贴公示,直至没有任何异议。
　　——在评估机构选定上,采取现场公开抽签确定评估公司和审计公司,在县征收办、财政局、物价局、城建投资公司、“自改委”和村民代表等的共同见证下,由村民公推的抽签人,从9个备选公司中随机抽取中介服务机构,整个过程村民全程参与,并现场录像留存资料。
　　——在评估过程中,整个片区划分了6个网格,每个工作组包靠一个网格。参与人员全部签订承诺书,严格按规定进行,每天现场丈量和清点结束后,户主和监督单位在勘估单子上签字认可,当天在指定区域张贴公示,群众可以随时查看。同时,按照“一户一档”,全部建立棚改档案,及时做好资料收集工作。
　　——凡牵扯村“两委”成员、党员的土地和房屋,一律早测量、早评估、早签字,结果不仅在公示区张贴,还在村委门口的电子显示屏上滚动公示。
　　——县纪委、县监察局、县审计局第一时间入驻,对棚户区改造工作期间的所有程序、过程、行为、资金收支、工程建设等,进行跟踪、监督、审计。为了让最大多数人了解实施棚改的重大意义和优惠政策,在综合利用报纸、电视、微信、广播、明白纸、宣传栏等多种渠道广泛宣传的同时,还组织广大街道和各村干部进门入户,做政策讲解,打消人们顾虑。公安、司法、信访、卫生、供电、供水等部门也第一时间靠上,配合做好保障工作。
　　“早签吃糖,晚签吃亏!”公开、公平、公正的棚改搬迁“阳光政策”,照射进了北关片区的角角落落,过去“负面”的因素、管理的“难点”,变成了如今积极的力量、城市形象的“亮点”。
　　推动工作:坚持力量在群众,关键在组织,探索形成了“党政领导、居民自治、社会联动”有机统一的工作机制
　　北关片区棚改搬迁,是今年昌乐县最大并且是第一个进入实质性搬迁阶段的棚改项目。在搬迁的日日夜夜里,没有出现过一例干部群众吵架、或者闹事、或者上访事件。过去多年搬迁而搬不动的积弊,在公开搬迁的阳光下顿时消散,“零障碍、零强拆、零上访”,成为此次和谐搬迁的鲜明特点。
　　北关片区和谐棚改搬迁工作的背后,正是这里更好地组织和发动了群众,依靠群众的力量,探索形成了“党政领导、居民自治、社会联动”有机统一的工作机制,从而形成了党员干部带头示范、居民群众参与拥护、社会各方联动配合的良好局面。
　　——年初,昌乐县就对棚改工作进行了充分的调研和论证,全县上下形成了共识:不能拆了一个平房村建设一个楼房村,一定要按照产城融合、山水相依、“三生”和谐、宜居宜业的现代城市的标准去规划、建设、打造和管理。同时,就如何抓住国家和省市棚改项目优惠政策,既让城市有更好的发展基础,也保障群众利益的最大公约数,让群众在城市开发建设中获得更多红利,县里也多次组织相关人员调查论证。
　　——为全面打响棚改攻坚战,县里成立了以县长为总指挥、县相关领导任副总指挥的棚改搬迁工作指挥部。将整个棚户区分为29个网格,每个网格由县直部门、街道干部、村干部及自改委成员共同包靠,县直部门主要领导担任各网格工作组组长,各工作组在指挥部统一指挥下开展工作。指挥部居中协调指挥,29个网格协同推进。同时,一改以往由相关部门和镇(街)单打独斗的局面,按照“小批量、高标准、彻底性”的总要求,整合全县行政资源,采取大兵团作战的方式,从各级各部门抽调业务精、能力强、善于做群众工作的人员,脱产充实到棚改搬迁一线,集中力量、集中时间,合力攻坚。此外,联动推进、服务群众、信息公开、监督考评、纪律约束等各项机制汇编成册,人手一份。
　　——棚改搬迁,主体是群众,受益是群众,群众的工作还要由群众去做。由此,街道在各村成立了居民自治改造委员会,即自改委,选出公道正派、威望较高、积极热心、善于协调的群众代表任自改委成员,全过程参与棚户区改造,让群众去做群众的工作,真正实现群众自主改造、自愿搬迁。
　　群众的力量是无穷的,这股力量一旦被激发,就会呈涓涓细流汇聚成河之势,不可阻挡。
　　检验担当:重在看要事难事的表现,着力搭建舞台、摆开擂台、提供看台,把作风建设打在人上、落在事上
　　“完成了!完成了!”8月15日深夜12时,北关片区棚改搬迁工作指挥部常务副总指挥、县委常委、副县长李良华接到了网格七组组长、县教育局局长任瑞成打来的电话,最后一个棚改搬迁户终于同意明天一早签订协议书了。至此,仅用四五天的时间,北关片区提前完成了棚改搬迁任务,创造了昌乐历史上前所未有的棚改搬迁“北关速度”。
　　作风利刃,所向披靡。北关片区棚改搬迁成了广大干部比担当、比干劲儿、比能力的舞台,成了大家智慧和奉献比学赶超的擂台,也成了群众评价党和政府的最直接看台。
　　“要迅速行动起来,以昂扬的斗志、饱满的热情、务实的作风,众志成城,全力冲刺,坚决打赢北关片区棚改搬迁攻坚战,向县委、县政府,向老百姓交上一份满意的答卷”。开局就是决战,起步就是冲刺。8月11日下午5点,北关片区棚改搬迁动员大会刚刚落幕,29支队伍按照各自分工,分赴到包靠现场,立即展开工作。
　　——“群众的热情支持和积极参与,是我们顺利展开工作的关键。”县国土局局长钟杰说,“根据指挥部提供的档案资料,我们确立了先易后难的攻坚战略。网格的大多数搬迁户,都是主动找来签协议的。”
　　——进驻北关片区前夕,当得知县里安排征收办随建设局包靠一个网格后,征收办主任王安堂主动提出,要单独包靠一个网格。“这是我们分内的事,咱不带头、咱不领先,任何理由都说不过去!”当晚进驻网格后,王安堂主动包靠了抵触情绪最大的5户搬迁户,他带上手电筒入了户,一直到23点多。第二天早上6点,他第一个来到,又走进搬迁户的家。在王安堂的带领下,十九组用了不到20个小时就完成了34户的协议签订工作,是北关片区棚改搬迁中第一个完成任务目标的网格小组。
　　——北关片区棚改搬迁的主战场设在宝都街道,街道干部自然而然成了这次攻坚战的主力军。作为街道带头人,王琪华、王建书更是拼上、靠上、豁上,除了做好分工的工作外,还付出了常人难以想象的艰辛和压力。
　　面对困难、面对压力、面对全体干部,王琪华响亮地表达了自己的信心和决心:“北关片区棚改搬迁做不好,做不彻底,我第一个辞职!”　
　　昌乐传媒集团记者孙东东说起自己的亲身感受,感慨颇多:“那几天里,为了拿到更准确数据,我是骑着电动车满地追着王建书主任跑,就是那样也撵不上他走路的速度。”　
　　——宝都街道办事处副主任赵会英,是网格十三组的副组长和联络人。作为联络人,她不仅对网格内的情况了如指掌,还联络协调着各部门工作的展开。可她的孩子才七个月大。每天晚上11点指挥部开完调度会后,街道还要自己开情况分析会,每次回到家都是凌晨一两点,早上五点又要到岗。白天,到了孩子吃奶的时间,家人就抱着孩子来到网格办公室,她找个空房间边喂奶边拍着孩子入睡。
　　——北关村党支部书记李锡清是棚改一线的指挥员、战斗员,但许多人不知道,他却不是棚改搬迁户,这次棚改搬迁他分文未得,因为家里的老房子前几年卖掉了,不能享受任何补贴。按照补偿政策计算,他至少损失70多万元。李锡清识大体、顾大局,没有受任何影响,一直心无旁骛地工作。当有群众产生“非份”之想时,面对前来做工作的李锡清都会知趣而退。“李书记就是有这样的底气、硬气,所有的邪气在他面前根本算不了什么。这正气是群众给他的,也是靠自身的硬作风和真形象赢得的!”宝都街道人大工作室主任高希玉如此慨叹。
　　李锡清的母亲,今年虽85岁高龄,但老人身体健康,头脑清醒,手脚麻利。当得知棚改搬迁的消息后,她早早收拾好自己的“金银细软”,搬到了李锡清的新家。由于近段时间忙着棚改搬迁,李锡清回家都不定时间,但无论多晚,老人一直坐在客厅里等他。看他一眼后,老人才去安心睡觉。听到儿子沙哑的声音,老人到商店买来薄荷糖,用方便袋包好,悄悄塞到李锡清的口袋里……
　　“年纪再大,有个娘牵挂真好!可我总是以忙为借口,没跟娘在老家留个影,给老人留个念想。”每每说起此事,李锡清都有点哽咽。
　　……
　　百姓心中的小愿景,就是城市发展的大愿景。我们有理由相信,在这片热土上奋斗过的每一个人、发生在这片热土上的每一个故事,都在老百姓心里装着。
采访手记:
　　棚改的本质是做群众工作。只要相信群众、依靠群众、走群众路线,就没有做不好的事。相信,不管是下一区域的棚改搬迁,还是精准扶贫、招商引资、项目建设等,只要把重心下移、把身子沉下去,直接与群众接触、面对面与群众交流,触摸到群众的脉搏,真正发动和组织群众,依靠群众的力量,一切难题都会迎刃而解,一切工作都会顺利推进。