□本报记者　尹莉莉
　　通讯员　徐文彦　高宁宁
　　尽管过去十余天,但市十七届人大常委会第五次会议对全市优化经济发展软环境工作的专题询问激发的震荡波依然在回响。
　　这是一场社会各界高度关注的询问会。潍坊电视台现场直播,市政府相关职能部门及市中级法院、市检察院负责人现场接受问询,全市人民见证了对全市经济发展软环境工作评价。
　　这是一场创新人大监督模式的询问会。此次市人大常委会对“一府两院”优化经济发展软环境工作进行专题询问,决定在专题询问后,增加工作评议这个环节,形成“专题询问+工作评议”这一新的监督方式,既要问也要评,延伸链条,完善环节,进一步加大监督力度。这也是新一届市人大常委会开局之年的一项大胆探索创新。
问情于民　摸实找准问题
　　今年4月18日,全市开展“作风建设年”活动动员大会召开,对新形势下加强作风建设提出了明确要求、作出了全面部署。在这次会议上,市委书记、市人大常委会主任刘曙光指出,发展是解决一切问题的关键,目前,我市的主要矛盾仍然是发展问题。
　　市人大常委会紧跟市委决策部署,从人大职能特点出发,决定通过对优化经济发展软环境进行专题询问,推进市委“作风建设年”活动开展。
　　“市人大常委会在综合分析考虑后认为,软环境是‘作风建设年’活动的重要内容,其开展情况直接影响着一个地方发展的高度、进度和速度。基于以上认识,市人大常委会把这次专题询问的主题确定为优化经济发展软环境。”市人大常委会秘书长王秀禄说。
　　4月21日,市人大常委会办公室印发《潍坊市人大常委会优化经济发展软环境专题询问实施方案》。4月28日,在市十七届人大常委会第二次会议上,刘曙光要求扎实开展优化经济发展软环境专题询问、工作评议,一定认认真真地抓,持续不断地推,确保取得好的成效,督促解决问题。
　　为保证专题询问工作顺利进行,市人大常委会从8月份开始,组织进行调查研究,专题小组调研、人大代表调研、委托调研等多种调研方式同时展开。要通过调查研究,把群众反映集中的尖锐问题找出来,把深层次的问题挖出来,为开展专题询问夯实基础:
　　——市人大常委会多次召开主任会议进行研究部署,向住我市的全国、省、市人大代表及各县市区人大常委会发出通知,动员全市9000多名各级人大代表,就地走访企业、群众,对发展软环境进行了深入的调查研究。每位代表提交的问题数量都在5个以上,累计问题达45000多条。
　　——主任会议成员带队,兵分五路,对法制环境、政策环境、人才环境、诚信环境、政务环境5个专题分别进行调研。各调研组八仙过海,各显神通。有的拉出今年以来到政务大厅办过事的企业、群众名单,从中抽取当事人进行电话调查,了解服务态度、质量及其评价等；有的直奔政务服务现场,亲身体验政务服务效能；有的沉到基层,亲自走访有关企业、群众,听取他们对发展软环境的看法,征求对改进软环境的建议……
　　——委托调查机构和通过市区内主要网站,面向全社会征集问题和建议,使调研范围覆盖了全市的各个方面。其中“潍坊新闻网”“潍坊传媒网”、潍坊人大网站相关调查的点击量达3.5万人次。
　　通过努力,共征集经济发展软环境方面的问题、建议4万多条,经归纳汇总、剔除雷同,最终整理出1400多条,涉及经济发展软环境的各个方面,为开展好专题询问打下了坚实基础。　　　　　　　　(下转2版)


刨根问底　监督更加有力
　　政务服务水平的高低关系到一个地方发展环境的优劣。政务服务中心是政府服务的窗口,直接面对企业、群众,其工作作风体现着政府的形象。
　　10月29日上午9时,询问一开始,赵刚毅委员就此问题率先发问:“今年我市大力开展‘作风建设年’活动,政务服务效率、态度有了明显改善。但从目前了解的情况看,一些企业、群众对我市政务服务的质量还有意见,仍然感到办事不容易、不方便。请问,政务服务中心管理办公室都采取了哪些有力措施提升政务服务质量?”
　　“我市的政务服务工作虽然有了一定提升,但与先进地市相比还有差距。”市政务服务中心管理办公室主任张正志回答说,围绕“作风建设年”活动,他们开展“换位思考转作风、用心服务促发展”大讨论及征文活动,编印《潍坊市政务服务中心工作人员规范》,在全省率先启动网上政务服务平台向基层延伸工作,大力推进服务事项网上申办。
　　“杭州市正在推行‘最多跑一次’和‘店小二’服务,这些好经验、好做法我们能不能做到?请问下一步我们在方便服务对象方面有什么好的打算?”赵刚毅追问。
　　张正志从全力推行一窗受理综合改革、全力推行“最多跑一次”或“零跑腿”审批服务、实现“政务服务邮寄送达”、实现政务服务“24小时不打烊”、在高标准和规范化上下功夫等五个方面给予了回答。他坚定地表示:“外地的先进经验,切实给我们提供了很好的借鉴,我们有决心、有信心把全市政务服务工作提升到一个新的水平。”
　　诚信是经济社会发展的基石,是“四个城市”建设的重要支撑。
　　“请问,市发改委作为社会信用体系建设牵头部门,下一步将采取何种有效措施加强守信激励和失信惩戒?”王志刚委员发问。
　　市发改委主任肖培灵说,潍坊市获批创建国家社会信用体系建设示范城市,特别是在2016年全国259个地级市综合信用指数排名中,潍坊市位居第7位。在联合惩戒方面,制定出台了操作性强的失信联合惩戒意见,探索建立了联合惩戒系统,建立了红黑名单制度,加强对重点领域的失信惩戒；在联合激励方面,联合部分部门先后出台了联合激励的实施方案,对守信主体实行便利化服务。他表示,下一步,将针对人大代表提出的意见,进一步健全完善联合奖惩制度,规范运行监管机制,加大奖惩力度,强化社会舆论导向,真正构建起“让守信者处处受益,失信者寸步难行”的联动奖惩体系。
　　胡景东、王承策、杨锡广、傅廷伟、张学文、高明芹、丁利民、马东宁、李成军等委员、代表继续围绕调研中发现的问题展开提问,市中级人民法院、市检察院、市公安局、市经信委、市科技局、市人社局、市规划局、市工商局、市合作发展促进局等11个部门负责人分别作了坦诚详尽回答。
　　现场气氛民主严肃,辣味十足——
　　一个个市民关注的热点、焦点扑面而来。如何破解民事、商事案件执行难问题,使当事人的权利变为“真金白银”?能不能像打击“老赖”一样打击严重失信者?将招商引资承诺落到实处上,应采取哪些措施?怎样进一步加大对经济领域违法犯罪行为的打击力度?……问者一针见血,直击要害,每个问题都是显示了人民代言人的责任担当。
　　答者坦诚直言,严肃认真,显示了人民公仆接受人民监督的勇气,表明了加强经济发展软环境建设的决心。“我们将进一步健全完善综合治理工作格局,进一步用足用好执行措施,进一步强化队伍建设”“我们出台了被称为‘黄金八条’的招商发展激励政策”……
　　整个互动过程既有对政府工作的严格监督,也有对做好工作的建言献策；既有理念上的高度共鸣,又不乏观点的碰撞交锋。热烈、紧张的民主氛围感染着会场上的每个人,也感染着观看现场直播的观众。
　　“通过询问,部门针对我们的疑问回答具体,起到了答疑释惑的作用；对大家关注的焦点热点问题,部门真诚回应,措施明确。可以说,整个专题询问氛围非常好,互动非常好,效果非常好。”全国人大代表高明芹如是说。
延伸链条　增强询问实效
　　一问了之还是一抓到底?潍坊市人大常委会的答案是:一抓到底!
　　在专题询问结束后,对“一府两院”应询情况、优化经济软环境工作情况进行打分测评,向被监督者旗帜鲜明地表明态度,给群众一个交代,是潍坊市人大常委会在延伸询问链条、增强工作实效上迈出的新的一步。
　　在专题询问的下午,在市人大常委会会议室内,出席会议的委员们,通过电子表决系统,分别对政策制定及落实、法治环境、人才工作、诚信体系建设、市场环境、政务服务等6项工作进行打分,总得分为90.64分,评议结果为满意。
　　参加询问的“一府两院”负责人在得知评议结果后,一致表示,评议结果虽然好,但分数却比预想的低,说明我们的工作离群众期望还有一定差距。下一步将针对存在的问题,特别是询问中指出的问题进行整改,给群众一个满意交代。
　　市委副书记、市长李宽端代表市政府作表态发言时表示,在全党全国深入学习贯彻党的十九大精神之际,市人大常委会听取市政府关于优化经济发展软环境工作情况的报告,并进行专题询问和工作评议,充分体现了对全市软环境建设工作的高度重视和对人民群众利益的密切关注。这既是对政府工作的有力监督支持,也是进一步优化经济发展软环境、推动全市经济社会持续健康发展的有效举措。
　　“今天的询问会选取了在此前调研征集的1400多个问题中的共性比较集中、群众关注度高的一些问题。通过询问这种法定形式,请‘一府两院’有关部门的同志给予回应,这对我市经济发展软环境建设起到了很好的推动作用。”王秀禄如是评价此次专题询问。
　　市人大常委会党组副书记、副主任孙明亮指出,市人大常委会将积极履行职责、充分发挥作用,在监督中支持,在支持中监督,必要时组织开展“回头看”,推动全市经济发展软环境持续优化。

刨根问底　监督更加有力
　　政务服务水平的高低关系到一个地方发展环境的优劣。政务服务中心是政府服务的窗口,直接面对企业、群众,其工作作风体现着政府的形象。
　　10月29日上午9时,询问一开始,赵刚毅委员就此问题率先发问:“今年我市大力开展‘作风建设年’活动,政务服务效率、态度有了明显改善。但从目前了解的情况看,一些企业、群众对我市政务服务的质量还有意见,仍然感到办事不容易、不方便。请问,政务服务中心管理办公室都采取了哪些有力措施提升政务服务质量?”
　　“我市的政务服务工作虽然有了一定提升,但与先进地市相比还有差距。”市政务服务中心管理办公室主任张正志回答说,围绕“作风建设年”活动,他们开展“换位思考转作风、用心服务促发展”大讨论及征文活动,编印《潍坊市政务服务中心工作人员规范》,在全省率先启动网上政务服务平台向基层延伸工作,大力推进服务事项网上申办。
　　“杭州市正在推行‘最多跑一次’和‘店小二’服务,这些好经验、好做法我们能不能做到?请问下一步我们在方便服务对象方面有什么好的打算?”赵刚毅追问。
　　张正志从全力推行一窗受理综合改革、全力推行“最多跑一次”或“零跑腿”审批服务、实现“政务服务邮寄送达”、实现政务服务“24小时不打烊”、在高标准和规范化上下功夫等五个方面给予了回答。他坚定地表示:“外地的先进经验,切实给我们提供了很好的借鉴,我们有决心、有信心把全市政务服务工作提升到一个新的水平。”
　　诚信是经济社会发展的基石,是“四个城市”建设的重要支撑。
　　“请问,市发改委作为社会信用体系建设牵头部门,下一步将采取何种有效措施加强守信激励和失信惩戒?”王志刚委员发问。
　　市发改委主任肖培灵说,潍坊市获批创建国家社会信用体系建设示范城市,特别是在2016年全国259个地级市综合信用指数排名中,潍坊市位居第7位。在联合惩戒方面,制定出台了操作性强的失信联合惩戒意见,探索建立了联合惩戒系统,建立了红黑名单制度,加强对重点领域的失信惩戒；在联合激励方面,联合部分部门先后出台了联合激励的实施方案,对守信主体实行便利化服务。他表示,下一步,将针对人大代表提出的意见,进一步健全完善联合奖惩制度,规范运行监管机制,加大奖惩力度,强化社会舆论导向,真正构建起“让守信者处处受益,失信者寸步难行”的联动奖惩体系。
　　胡景东、王承策、杨锡广、傅廷伟、张学文、高明芹、丁利民、马东宁、李成军等委员、代表继续围绕调研中发现的问题展开提问,市中级人民法院、市检察院、市公安局、市经信委、市科技局、市人社局、市规划局、市工商局、市合作发展促进局等11个部门负责人分别作了坦诚详尽回答。
　　现场气氛民主严肃,辣味十足——
　　一个个市民关注的热点、焦点扑面而来。如何破解民事、商事案件执行难问题,使当事人的权利变为“真金白银”?能不能像打击“老赖”一样打击严重失信者?将招商引资承诺落到实处上,应采取哪些措施?怎样进一步加大对经济领域违法犯罪行为的打击力度?……问者一针见血,直击要害,每个问题都是显示了人民代言人的责任担当。
　　答者坦诚直言,严肃认真,显示了人民公仆接受人民监督的勇气,表明了加强经济发展软环境建设的决心。“我们将进一步健全完善综合治理工作格局,进一步用足用好执行措施,进一步强化队伍建设”“我们出台了被称为‘黄金八条’的招商发展激励政策”……
　　整个互动过程既有对政府工作的严格监督,也有对做好工作的建言献策；既有理念上的高度共鸣,又不乏观点的碰撞交锋。热烈、紧张的民主氛围感染着会场上的每个人,也感染着观看现场直播的观众。
　　“通过询问,部门针对我们的疑问回答具体,起到了答疑释惑的作用；对大家关注的焦点热点问题,部门真诚回应,措施明确。可以说,整个专题询问氛围非常好,互动非常好,效果非常好。”全国人大代表高明芹如是说。
延伸链条　增强询问实效
　　一问了之还是一抓到底?潍坊市人大常委会的答案是:一抓到底!
　　在专题询问结束后,对“一府两院”应询情况、优化经济软环境工作情况进行打分测评,向被监督者旗帜鲜明地表明态度,给群众一个交代,是潍坊市人大常委会在延伸询问链条、增强工作实效上迈出的新的一步。
　　在专题询问的下午,在市人大常委会会议室内,出席会议的委员们,通过电子表决系统,分别对政策制定及落实、法治环境、人才工作、诚信体系建设、市场环境、政务服务等6项工作进行打分,总得分为90.64分,评议结果为满意。
　　参加询问的“一府两院”负责人在得知评议结果后,一致表示,评议结果虽然好,但分数却比预想的低,说明我们的工作离群众期望还有一定差距。下一步将针对存在的问题,特别是询问中指出的问题进行整改,给群众一个满意交代。
　　市委副书记、市长李宽端代表市政府作表态发言时表示,在全党全国深入学习贯彻党的十九大精神之际,市人大常委会听取市政府关于优化经济发展软环境工作情况的报告,并进行专题询问和工作评议,充分体现了对全市软环境建设工作的高度重视和对人民群众利益的密切关注。这既是对政府工作的有力监督支持,也是进一步优化经济发展软环境、推动全市经济社会持续健康发展的有效举措。
　　“今天的询问会选取了在此前调研征集的1400多个问题中的共性比较集中、群众关注度高的一些问题。通过询问这种法定形式,请‘一府两院’有关部门的同志给予回应,这对我市经济发展软环境建设起到了很好的推动作用。”王秀禄如是评价此次专题询问。
　　市人大常委会党组副书记、副主任孙明亮指出,市人大常委会将积极履行职责、充分发挥作用,在监督中支持,在支持中监督,必要时组织开展“回头看”,推动全市经济发展软环境持续优化。