□本报记者　付生　于菲
　　《政府工作报告》提出,要聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治硬任务,精准发力、合力攻坚,为“四个城市”建设提供有力保障。
　　打赢三大攻坚战,是全面建成小康社会必须跨越的关口,是贯彻落实好党的十九大精神的重要实践,《政府工作报告》为我市打好三大攻坚战进一步明确了工作重点和目标任务,各级有关部门围绕贯彻落实,作出了一系列补短板、强弱项的硬措施。
　　把防控风险放在更加突出的位置
　　人民银行潍坊市中心支行相关负责人表示,将牢固树立在发展中化解风险的理念,打好防范和化解重大风险攻坚战,将按照市委经济工作会议和政府工作报告提出的“层层压实责任”的要求,切实把防范化解系统性金融风险放在更加重要位置,引导银行和企业树立共济意识,坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。对于无法维持正常生产经营的企业,坚持在市县政府的统一领导和债权委员会的统一协调下,及时处置、化解企业风险。构建跨部门、跨领域的失信联合惩戒制度,定期公布失信单位和人员名单,形成“一处失信、处处受限”的社会信用格局,维护良好的经济金融秩序。
　　市金融办、市银监局、市安监局、市公安局相关负责人也围绕各自职能向记者介绍了他们在加强防范化解重大风险工作中采取的计划和措施。加强金融风险防控。加大银行业信用风险处置化解力度,确保银行业不良贷款率逐年降低。扎实做好不良担保圈、担保链“破圈解链”工作,严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪和恶意逃废金融债务行为。强化金融风险应急处置,压紧压实属地责任,健全完善应急预案,力争在最早的环节、最低的层级,用最小的成本,解决最大的问题,达到最佳的综合效果,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。持续抓好安全生产。深入开展“安全生产责任落实年”活动。健全网格化监管体系,实行安全监管“实名制”。年内所有规模以上企业、高危行业企业完成标准化规范化达标创建,建成风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”。以“一竿子插到底”的决心和韧劲,抓好隐患排查和专项整治。建设消防远程控制指挥中心、石油危化品应急救援中心暨真火真烟综合训练基地。将重点危化品企业及其重大危险源纳入在线监控范围。实现全市交通运行状态实时监控。着力维护社会稳定。创建国家防震减灾示范城市,筹建市救灾物资储备中心。全面加强应急管理工作。深化“平安潍坊”建设,夯实以“五张网”为核心的社会治安基层基础工作,加快市县镇村四级综治中心平台建设。强化社会治安综合治理,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,深化“打霸治痞”专项行动,打好三年禁毒人民战争,确保社会安全稳定。
　　确保完成全部兜底脱贫年度任务目标
　　市委副秘书长、市扶贫办主任鞠宝祥表示,今年是我市兜底完成脱贫攻坚任务、决胜全面建成小康社会的关键一年,全市扶贫开发工作将全面贯彻党的十九大精神,认真落实中央和省委省政府、市委市政府坚决打好脱贫攻坚战的决策部署,围绕政府工作报告提出的目标任务和重点工作,更加注重开发式扶贫与保障性扶贫相结合,更加注重脱贫质量和成效巩固,更加注重激发贫困群众内生动力,尽锐出战,精准施策,确保完成全部兜底脱贫年度任务目标、走在全省前列。
　　大力推进产业就业扶贫做“加法”,千方百计增加贫困群众收入。深入发挥“党支部+合作社+贫困户”扶贫模式作用。组织动员每一个有劳动能力的贫困户都加入合作社参与生产经营,无劳动能力的贫困户通过土地承包经营权流转、闲置房屋等资产入股加入合作社获取股份分红。集中打造产业扶贫示范项目。在全市培育形成30家左右扶贫龙头示范企业,进一步解决非贫困村无扶贫项目带动群众增收问题。继续坚持“转、培”并重,积极开展就业创业扶贫。加强“扶贫车间”和扶贫示范基地建设,开展精准扶贫专项招聘活动,免费培训有劳动能力的贫困人口,加大公益性岗位开发力度,扩大一般劳动技能贫困人口就业面。
　　完善落实“311”兜底政策体系做“减法”,大幅度减少贫困群众生活大项支出。着眼解决义务教育、基本医疗、住房安全保障“三保障”问题,在这三个方面基本实现“零支出”,2016年我市在全省率先推开针对贫困人口的医疗商业补充保险、家庭财产保险、人身意外保险,制定了“311”兜底保障政策。“3”,就是市委、市政府出台的《建档立卡贫困人口基本医疗保障暂行办法》《贫困户学生资助暂行办法》《贫困户危房改造暂行办法》。两个“1”,分别是低保线与扶贫线“两线合一”和民生综合保险政策。在新的一年里,将完善提升教育、医疗、住房安全保障“三个暂行办法”。针对市委、市政府出台的义务教育、基本医疗、住房安全三个暂行办法2018年底到期的实际,在落实好的同时,对政策执行过程中遇到的问题进行汇总、分析、研判,及时进行修订,在“三保障”方面发挥更大作用。加强省“扶贫特惠保险”与我市民生综合保险、商业医疗补充保险等政策的衔接,确保不出现因病、因灾、因意外致贫返贫问题。将更高水平实施商业医疗补充保险和民生综合保险。加强省“扶贫特惠保险”与我市民生综合保险、商业医疗补充保险等政策的衔接,商业医疗补充保险在每人120元的基础上计划提高到200元,确保不出现因病致贫问题。将继续做好农村低保线与贫困线“两线合一”工作。搞好低保制度与扶贫政策衔接。
　　完善特殊贫困群体脱贫解困办法。老弱病残等特殊贫困群体,是下步稳定脱贫的难点,也是我们的工作重点。围绕幼有所育、老有所养、弱有所扶,在发挥好“311”民生公共政策体系兜底作用的基础上,对老弱病残特殊贫困群体,综合运用民政各项救助政策、资产收益、实物供给、孝善扶贫、邻里互助等方式进行兜底保障。通过设立互助养老公益岗位、政府集中供养、医养结合等方式,为贫困老人、失能特困供养人员提供帮扶。倡树孝亲敬老家风,引导子女自觉履行赡养义务。严重精神障碍患者,及时进行诊断治疗,有条件的集中收治。对无生活自理能力的残疾人,研究解决照料办法。
　　聚焦聚力重点贫困地区,推进脱贫攻坚与乡村振兴融合。持续加大资金、项目、举措向重点贫困地区倾斜力度,把脱贫攻坚与乡村振兴衔接起来,在实施乡村振兴战略中加快贫困地区发展。按照省委、省政府部署要求,先难后易,优先推进省扶贫重点村加快建设美丽乡村,把脱贫攻坚过程变成乡村振兴过程。继续实施贫困村提升工程,确保年内基础设施建设和村容村貌整治取得显著效果,基本公共服务和美化亮化绿化水平进一步提升。
　　着力激发贫困群众内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合,广泛宣传依靠自身努力脱贫典型,树立脱贫的信心和斗志,挖掉贫困群众精神穷根。通过提供就业岗位、创业资金等方式,引导、动员、帮助贫困群众就业创业,依靠辛勤劳动稳定脱贫。开展实用技能免费培训,提高贫困群众素质能力和脱贫技能。推进移风易俗,丰富村规民约,倡树喜事新办、丧事简办、厚养薄葬等文明新风,为贫困群众“人情账本”减负。
　　不断优化大扶贫格局。切实发挥领导小组成员单位,特别是15个扶贫行业指挥部职能作用,全面落实行业扶贫攻坚实施方案和年度计划,推进各项扶贫开发政策落实落地。广泛开展社会扶贫,探索创新“互联网+”社会扶贫模式,完善社会扶贫供需对接机制,积极动员社会组织、企业、个人等参与脱贫攻坚。认真做好驻村帮扶工作,更好地发挥第一书记和驻村工作队的扶贫作用。扎实推进扶贫协作。实施好现代农业、经贸、就业、生态旅游等帮扶工程。
　　持续推进基础工作提质增效。用好建档立卡动态调整成果,深入分析贫困人口区域分布、致贫原因、年龄结构、健康状况等情况,为精准施策提供依据。科学用好财政专项扶贫资金,制定实施细则,提高资金使用效率。加大涉农资金整合力度,统筹用于脱贫攻坚。加强项目管理维护,完善资产收益扶贫机制,为贫困群众持续稳定增收提供有力保障。
　　狠抓扶贫干部作风建设。扎实开展脱贫攻坚“作风建设年”活动,打造一支忠诚干净担当的扶贫“铁军”,为高质量打好脱贫攻坚战提供有力保障。实施最严格的督查考核,确保脱贫攻坚各项工作落实落地。充分发挥《关于激励改革创新干事创业建立容错纠错尽职免责机制的实施意见(试行)》作用,保护和激励广大扶贫干部的实干热情和工作积极性。不断加大宣传力度,努力营造全社会共同参与的良好氛围。
　　始终坚持“绿水青山就是金山银山”
　　“我们将始终坚持‘绿水青山就是金山银山’理念,在市委、市政府的坚强领导下,按照政府工作报告提出的措施要求,围绕一个总目标,打赢三大保卫战,实施十二大重点举措,实现四个新提升,推动环保工作再上新台阶。”市环保局副局长李国秀向记者介绍说。
　　一个总目标:环境质量持续改善,各项环保工作走在全省前列。空气优良天数持续增加,PM2.5、PM10同比改善5%以上；市控以上河流全面消除劣V类水体,COD、氨氮同比改善5%以上；重大环境污染事故零发生。
　　采取十二大重点举措,打好三大保卫战:打赢蓝天保卫战。推进能源、工业和交通运输结构调整,从根源上解决“雾霾”和“异味”两大突出问题。一方面,“减煤、迁企、控车、降尘”四措并举,综合治霾。另一方面,近控远迁相结合,强力治味。打赢碧水保卫战。全面推行河长制,实施涉水企业和污水处理厂升级,推进雨污分流改造,强化水源地管理。打赢净土保卫战。推进危险废物规范化管理,开展土壤环境调查与监测,加强环境风险防控。
　　实现四个新提升:以环保督察为契机,在压力传导上激发新动力。通过环保督察反馈问题整改,层层压实环保责任,实现责任覆盖无盲区、压力传导无衰减,实现环境质量考核延伸到镇街。以转变作风为抓手,在队伍建设上打开新局面。抓住环保垂直管理改革的有利时机,优化整合部门工作职能和内设机构,全面整顿工作作风,增强环保队伍凝聚力和战斗力。以在线监控为载体,在智慧监管上拓展新途径。推进“互联网+环保”建设,整合提升环境在线监控系统,构建全方位、全覆盖的立体监控大数据平台。发挥基层网格员作用,联动查处超标污染源。以技术导则为支撑,在精准治污上探索新实践。全面梳理整合煤场、保洁、施工等方面治理标准,建立大气、水污染防治技术行业导则,配套出台实施方案、考核办法,实现科学化、精细化管理。
　　加强散煤清洁化治理,市经信委党委书记、主任马中平介绍说,2018年,他们将继续抓好散煤清洁化治理这项惠民工程、民心工程,紧紧围绕型煤配送、炉具安装等重点工作及关键环节,强化组织领导,细化推进措施,全力完成全年推广清洁型煤80万吨、节能环保炉具8万台的任务目标。具体工作中,一是制定实施好专项方案和推进计划,采取专人盯靠配送企业、加强配送力量等措施,切实做好型煤配送和炉具安装工作,确保按时、有序配送入户；二是加强煤质监管,为群众把好质量关；三是强力推进联合执法,打击劣质煤非法销售及流动商贩,取缔不法经营网点；四是强化舆论宣传引导,为散煤清洁化治理营造浓厚氛围。
　　市畜牧兽医局党委书记、局长常祖领在接受记者采访时说,将围绕市委、市政府决策部署和政府工作报告确定的目标任务,继续对标“四个城市”建设要求,着力培育新动能,进一步提升畜牧业绿色发展水平。
　　继续深化生态循环发展模式。坚持保供给与保生态的有机统一,大力推广生态养殖模式,探索建立专业化生产、市场化运营的畜禽废弃物集中处理体系,优化三元种植结构,促进种养结合、农牧循环,实现资源永续利用。
　　切实加强畜禽粪污治理行动。坚持保供给与保生态的有机统一,在全面完成禁养区关停搬迁的基础上,对可养区内规模养殖场、专业户实施粪污治理“五大工程”,即:养殖场标准化改造提升工程。对现有的4786家规模养殖场全部改造提升,年内改造提升标准化养殖场500家以上,全部达到“12321”粪污治理要求。种养结合一体化推进工程。培育50个“畜禽—粪肥(沼渣、沼液)—种植(林、果、菜)”种养循环养殖场,实现养殖系统与种植系统循环链接。有机肥加工工程。规划建设10处区域性有机肥加工中心,形成有机肥加工、销售、利用新产业链。沼气项目建设工程。每年规划建设50个大型沼气工程示范项目,打造能源化、肥料化利用示范基地。生物技术推广工程。培育壮大3处生物技术研发生产基地,在规模养殖场全面推广应用生物技术粪污治理模式,每年培育500家生物技术治理粪污养殖场。
　　市农业局副局长杨廷文告诉记者,他们将坚持绿色发展理念,为建设生态宜居城市贡献力量。抓好耕地质量提升和减肥增效工作。建设寿光、青州耕地质量提升和化肥减量增效示范县,总结形成2—3套主要作物减肥增效技术模式。实施有机肥替代化肥示范工程,建设安丘设施蔬菜有机肥替代化肥示范区,试验推广有机废弃物堆肥还田、秸秆生物反应堆、商品有机肥等3种技术模式。建设临朐、昌乐新型农业经营主体规模化水肥一体化技术示范区,在新建蔬菜大棚推行滴灌施肥技术,新建规模化果园都推行微灌施肥技术,力争2018年全市新增水肥一体化面积15万亩。
　　大力开展绿色防控。建设好临朐、昌邑、高密3个省级病虫害智能化监测预警项目,打造青州番茄、安丘生姜、高密韭菜绿色防控技术集成应用示范区,力争全市绿色防控面积达到480万亩次以上,统防统治面积达到300万亩。
　　努力提高农业废弃物利用率。支持推进玉泉洼种植专业合作社联合社与加州大学戴维斯分校合作的生物质综合利用项目、与台湾丰本生物科技有限公司合作的蔬菜废弃物提取液体菌肥项目,昌邑中科生物研发中心与中国科学院微生物研究所合作的昌邑中科生物技术研发中心项目等,重点开展对大姜等蔬菜秸秆和尾菜的资源化利用技术的试验研究,尽快形成技术示范,解决蔬菜主产区蔬菜秸秆和尾菜的资源浪费和环境污染问题。
　　市水利局相关负责人介绍说,着力抓好水生态保护与修复,今年他们将以推进河长制工作、开展节水城市建设、实施水生态治理工程作为重点工作来抓,使河湖变得水更清、河更畅、岸更绿、景更美,为全面建成小康社会提供更加坚实的水生态支撑和保障。
　　推进河长制工作。按照“一三四”工作思路,全面做好河长制各项工作。一即实现一个总体目标,在确保全省先进行列的基础上,努力争创全国先进。三即开展三项专项行动。开展“清水行动”,主要实施入河排污口整治、水源地保护、黑臭水体整治等重点工作。开展“畅河行动”,主要开展河道综合治理、重点河段沿堤道路建设和堤防缺口堵复、清河行动回头看等重点工作。开展“绿岸行动”,在市级8条河流和县级主要河流适宜绿化的河流河段在保障行洪安全的前提下,开展河流护堤林、护岸林绿化工作。四即实施四个方面提升。实施河长制组织体系再提升,进一步健全完善河长制组织体系；实施河长制规范管理再提升,进一步建立健全河长制制度体系；实施河长制智慧水平再提升,全面启动实施“智慧河长”建设；实施河长制文化内涵再提升,全面启动实施“文化河长”建设。
　　开展节水城市建设。落实最严格水资源管理制度,开展全民节水行动,争取全市20%的县市区完成县域节水型社会达标建设工作。
　　实施水生态治理工程。实施小流域治理,完成省厅下达的年度水土流失综合防治任务,组织实施好2018年沂蒙山区国家水土保持重点工程和省财政安排的水土保持工程；根据加快绿色发展实施河流湿地生态保护工程(2016—2020)总体目标,按计划实施河道生态治理、湿地公园建设、中水综合利用、水系绿化等工程；实施地下水漏斗区治理工程,完成寿光巨淀湖湿地生态修复及塌河、益寿新河等河道生态治理年度任务。
　　市市政局相关负责人表示,将围绕打造美丽城市,进一步提升行业管理水平、市容环境管理水平、市政公用设施安全运行水平、城市管理执法水平。城市净化方面。实施白浪河景观带改造、生活垃圾处理厂提升、餐厨废弃物处理扩容等项目。引入环卫行业考核监督第三方监管,全面推行道路深度保洁模式,适时启动生活垃圾分类工作。结合美丽乡村创建活动,持续推进城乡环卫一体化工作。城市绿化方面。实施重要节点绿化、增花添彩、口袋公园、景区设施改造等绿化提升工程。城市美化方面。全面整治提升城区户外广告,深入推进城市环境综合整治,大力整治黑臭水体,做好道路扬尘、渣土车扬尘污染的管控整治,完成大气污染防治行动年度任务,加强露天烧烤管理,加快实施城区雨污分流改造。