□本报记者　吴晓强

　　《政府工作报告》提出,要牢固树立以人民为中心的发展思想,把人民群众的小事当作自己的大事,从人民群众关心的事情做起,从让人民群众满意的事情做起,扎实推进高效政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设。
简政放权
深化“放管服”改革
　　市编办主要负责同志介绍说,2017年以来,我市牢牢把握走在前列的目标定位,深入践行以人民为中心的发展思想,持续深化“放管服”改革,着力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务服务环境,努力建设新时代人民满意的服务型政府,群众和企业的满意度获得感不断攀升。
　　及时调整权力事项。按照《山东省行政权力清单动态管理办法》有关规定和“绝不截留、该减全减、能放尽放、科学调整”的工作原则,去年我市先后分3批调整行政权力事项共计278项,其中新增11项,取消40项,承接上级下放权限79项,下放1项,调整147项,规范了行政权力管理,促进了政府部门依单履职、依法行政。
　　实施向开发区放权。采取直接下放、委托办理等方式,将部分市级权限下放至开发区办理。为更好促进滨海区发展,本着主要审批事项不出滨海的原则,市编办正在抓紧研究论证向滨海区下放市级行政许可权限的办法,拟对市级200余项行政许可事项,通过直接下放、委托办理、发放2号公章等形式放权。
　　开展减证便民行动。坚决清理各类繁琐证明、奇葩证明,梳理公布取消证明事项48项。规范村(社区)开具证明材料清单工作,规范年检和政府指定培训。
　　推行“一窗式”行政审批服务改革。研究起草“一窗式”集中行政审批服务改革实施方案,着力打造“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一发证”的服务模式和“集中受理、集中评审、集中勘察、集中验收、集中收费、集中发证”的“六集中”审批运行机制,由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”。
　　创新实施全链条服务模式。借鉴行政许可事项“并联审批”办法,在新生儿整链条事项、餐饮业设立、企业职工退休、幼儿园设立、高层次人才引进5个领域,把原来分散在各个部门的服务通过事项串联成链条,实现“一窗受理、多向流转、组合审批、证照同发”。
深入推进“多证合一、一照一码”改革
扩大“证照分离”试点
　　市工商局党组书记、局长谭炳建在接受采访时说,2018年,全市工商工作将以党的十九大精神为指导,认真贯彻市委、市政府决策部署,紧紧围绕加快推动新旧动能转换和服务“四个城市”建设,深入推进商事制度改革向深度广度拓展,继续提升工商登记便利化水平,促进各类市场主体较快增长和转型升级；发挥职能强化帮扶指导,大力实施商标品牌战略和广告拉动战略,推动全市品牌经济和广告业繁荣发展；持续推进监管方式创新,加强事中事后监管,为经济转型升级营造诚实守信、公平竞争的环境；加大消费维权力度,依法保护消费者合法权益,推动释放消费潜力,服务人民群众日益增长的美好生活需要。
　　党的十九大报告提出深化商事制度改革。2017年10月份,省编办、省工商局召开专题会议,确定在国家级开发区开展“证照分离”改革试点,争取走在全国前列。12月初,市工商局会同高新区就这项工作到上海浦东进行了考察学习,结合我省、我市实际,拟先在高新、滨海两个国家级开发区试点复制上海浦东经验,对103项行政许可等事项采取清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批以及提高透明度和可预期性等措施,有效降低企业制度性交易成本,破解“办照容易办证难”“准入不准营”的问题。
　　在全面实施“五证合一、一照一码”登记制度和个体工商户“两证整合”的基础上,将信息采集、记载公示等26项涉企证照事项整合到营业执照上,实现“三十一证合一”。试点推行全程电子化登记和电子营业执照,促进了市场主体持续快速发展。2017年,全市实有各类市场主体83.8万户,同比增长15.3%,总量居全省第二；注册资本金达到1.3万亿元,同比增长41.2%。
　　深入实施小微企业“双升”战略。2017年7月,省政府制定出台《小微企业治理结构和产业结构“双升”战略实施方案》确定,2017年启动实施“双升”战略,2018年、2019年深入推进,2020年全面完成目标任务。
　　深入实施商标品牌战略。提升商标品牌基础建设水平,将在全省率先打造商标注册大数据分析与预警保护平台,开展全区域全产业全主体商标品牌注册的大数据分析和精准化运用,加强对全市重点企业和知名品牌的监测保护。实施精准扶贫推进地标富农工程,将把大力实施地标富农工程与推动精准扶贫工作结合起来,推动成立地标协会,对“诸城绿茶”“昌乐西瓜”等重点品牌加强指导服务,进一步提升影响力,发挥带动力,推动农民增收。
　　深入实施广告拉动战略。依托潍坊国家广告产业园建设广告业创业孵化器,依托高新区新媒体广告产业园建设广告业创新示范基地,在滨海区建设全国或区域性广告人才培训基地,专门向省工商局、国家工商总局申报并进行了协调对接。2018年,将以建设广告业创新示范基地、创业孵化器和人才培训基地为契机,进一步指导广告园区转型升级,辐射带动全市广告业繁荣发展。
着力打造以“12345”热线
为主渠道的综合性为民服务平台
　　市政府办公室副主任曹立忠表示,市政务服务热线立足政务服务窗口、政民互动桥梁、政府施政助手的职能定位,紧紧围绕市党代会确定的“一三四七”目标任务和战略重点,扎实开展“作风建设年”活动,全面落实市委、市政府关于完善群众诉求反映处理机制的要求,整合优化热线服务平台,大力推进规范化制度化建设,着力提升热线处办质量。
　　市热线办组织起草了《关于进一步加强政务服务热线建设　完善群众诉求反映处理机制的意见》。《意见》明确指出,打造以“12345”为主渠道的综合性为民服务平台,积极构建受理、分流交办、调查办理、督导回访、考核评价相分离的群众诉求办理机制,并把热线办理工作纳入全市科学发展综合考核,热线工作的定位更加准确,权威性得到进一步强化。
　　全市各责任主体单位,按照“畅通出口、优化流程”的要求,进一步提升工作标准、完善工作机制、优化工作流程,扎实做好热线办理工作。潍城区、寒亭区、高新区、峡山区、寿光市、青州市和临朐县,出台指导性文件,并将热线办理工作纳入科学发展综合考核,有力地推动热线办理效果的大幅提升。奎文区、诸城市和昌乐县完善处办机制,对涉及多部门的焦点、热点、难点问题,建立联席会议制度。市教育局依托教育惠民中心,构建市县校三级联动办理机制,提高了诉求事项办理的质量和效率。市住建局配备4名专职工作人员,全面负责热线的转办和督导工作。
　　推行一个号码管服务,按照“记得住、打得通、接得下、办得好”的要求,将61条各类服务热线全部整合到“12345”一条热线上,实现了一个号码管服务。同时,进一步拓宽热线受理渠道,实现电话端、互联网端、移动互联网端“三个受理平台”全覆盖,让群众享受24小时全天候咨询、投诉、受理、反馈服务。
　　坚持以优质、高效、快捷为原则,完善各项工作机制,实现热线服务群众“零距离”。按照“统一平台、一号对外、集中受理、按责办理、统一回复、统一考核”的工作机制,采取市场化服务外包方式引入“三个受理平台”外包服务单位。将群众诉求受理、转办、办理、督导回访、考核评价闭环工作流程纳入“12345”热线系统平台,明确各环节办理时限,统一服务流程和服务标准,确保群众诉求反映通过一个热线电话“办到底”。成立了市委、市政府督查室热线督查中心,负责对热线工作进行全程督办。建立日常督办、重点督办、执纪问责、社会监督、媒体监督“五位一体”的督查督办机制。建立领导干部接听热线制度,拉近了党委、政府和群众的距离。
　　发挥社会舆论宣传监督作用。从各行业聘请40名社会监督员,对群众诉求的办理工作进行监督。邀请主要媒体派驻专职记者常驻“12345”热线受理中心,跟踪报道群众诉求办理情况。开辟热线专栏、专版,广泛宣传推介“12345”热线。
突出公务员专业能力建设
提高公务员队伍整体服务水平
　　市人社局主要负责同志说,将以党的十九大精神为统领,按照政府工作报告提出的目标要求,进一步加强公务员队伍建设,打造一支高素质、专业化的公务员队伍。
　　深入开展公务员分类改革,促进公务员管理科学化、专业化。按照统一部署,在综合管理类公务员职务序列基础上,科学划分专业技术类、行政执法类职位范围,形成科学的职位分类体系,提高管理效能,促进专业化建设。按照“少量、高端、急需”的原则,积极开展公务员聘任制。全面完成公务员职务与职级并行制度试点,进一步调动广大公务员的积极性。
　　完善公务员考试录用机制,优化公务员队伍结构。坚持公开、平等、竞争、择优原则,进一步打造“阳光考录”品牌。探索公务员分类考录,提高考录科学化、专业化水平。在开展好镇(街)面向本县市区优秀村(社区)党组织书记等本土人才定向考录公务员工作的同时,今年将拿出一定数量的职位,从残疾人和本县市区户籍退役大学生士兵中定向考录公务员,充实基层工作力量。进一步落实市直机关新录用公务员到基层实践锻炼制度。
　　加大公务员培训力度,提升公务员专业素养和专业能力。突出专业知识培训,提升公务员专业素养和专业能力。强化精准培训,全面提高“双基”公务员的专业能力和执政本领。创新培训模式。
　　监督约束与激励保障并重,着力增强公务员干事创业积极性。强化监督约束。加大平时考核力度,及时惩处违纪违法行为,特别是对为官不为、懒政怠政的要坚决追究责任。加强公务员职业道德和诚信体系建设,落实基层公务员人文关怀制度,提高公务员队伍的凝聚力、向心力和战斗力。
深入落实法治政府建设实施纲要
把政府工作全面纳入法治轨道
　　市法制办党组书记、主任,市行政执法监督局局长,市行政复议裁决办公室主任高成勇说,2018年将立足部门职能,积极践行以人民为中心的法治理念,探索推进法治政府标准体系建设,主动融入服务“四个城市”建设和新旧动能转换,加快推进法治政府建设,为全市经济社会持续健康发展提供强有力的法治保障。
　　围绕为民立法,实现立法科学化、民主化。坚持以人为本,为民立法,突出潍坊特色,提高立法质量。2018年重点做好公共交通方面、节约用水方面、城市饮用水水源地保护方面、青州古城保护等方面立法。进一步完善规范性文件审查制度体系,严格实施合法性审查。切实抓好2018年市政府规范性文件制定计划的编制和落实,加强对规范性文件计划项目的研究论证和审核筛选,增强规范性文件制定的计划性、针对性。
　　加强法规规章解读工作。围绕推进政府信息公开,保障公民的知情权、参与权,确保法规规章贯彻落实不打折不走样。坚持新闻发布制度,对所有地方性法规、政府规章和重要规范性文件,就制定的背景、需要解决的问题、主要制度设计以及贯彻落实的相关要求及时向新闻媒体和社会公众公开。多渠道全方位宣传普及,将法规规章条文和制度内容真实全面准确及时地普及到全社会。
　　围绕解决行政争议,加强行政复议应诉能力建设。积极践行“复议为民”办案宗旨,加强行政复议能力建设。以行政复议规范化、信息化、专业化“三化”建设为抓手,全面加强行政复议应诉软硬件建设,提高办案质量和效率,切实发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用。加强行政复议制度体系化建设,加强办案场所标准化规范化建设,深入推行“阳光复议”。
　　落实《潍坊市行政应诉办法》各项规定,推动应诉工作规范化。紧紧抓住“领导干部”这一关键少数,严格按照“谁主管、谁出庭”的原则要求,严格落实“三告知制度”及“负责人出庭应诉督促制度”,提升全市应诉能力建设。切实提高行政机关负责人及应诉人员的应诉能力,以适应新行政诉讼法和行政审判管辖体制改革的要求。
　　围绕严格规范公正文明执法,加强行政执法监督。全面推行行政执法监督“三项”制度,推进行政执法监督规范化。不断推动改进行政执法方式,扎实推进行政执法监督网上平台建设。进一步规范行政执法行为,不断提升执法和服务水平。
　　围绕推进依法行政,强化法治服务保障。加强领导干部学法,提升运用法治思维和法治方式的能力。完善政府法律顾问制度化、常态化参与政府工作的途径和机制。严格依法审查把关,对重大行政决策、规范性文件、政府合同等进行分类审查。创新宣传形式,提高公共行政法律知识的社会知晓度。探索推进法治政府标准体系建设,力争到2018年底全市法治政府建设示范单位达到50%左右。加强法制队伍建设。
　　采访中,有关部门负责同志强调要全面加强廉政建设。要严格落实全面从严治党主体责任,认真履行“一岗双责”。坚持把纪律和规矩挺在前面,让公务人员知敬畏、存戒惧、守底线。强化对权力运行的制约和监督,让权力在阳光下运行。严格规范招投标活动和政府采购管理,规范公共资源配置交易,严管民生资金、民生项目。深入推进反腐败斗争,保证干部清正、政府清廉、政治清明。
　　　　　　　　　　　(本系列访谈结束)