全市经济工作会议提出大力实施营商环境提升战略,努力打造一流营商环境。党的十九大、中央经济工作会议、今年1月3日国务院常务会议都对优化营商环境作出部署。进一步优化营商环境,是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础,也是建设“四个城市”的重要内容。唯有聚焦时代新要求,持续聚力打造一流营商环境,才能在新一轮竞争发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。
　　打造一流营商环境对潍坊发展意义重大影响深远
　　潍坊参与全球竞争的客观选择。从全球大背景看,打造一流营商环境已是大势所趋。以20天内开办一家新企业为标准,2005年只有41个国家可以做到；到2016年,130个国家实现了这个目标。根据世界银行发布的《2018年营商环境报告:改革以创造就业机会》,2017年119个经济体进行了264项营商环境改革,以创造就业机会,吸引投资并提高竞争力。2017年我国“开办企业便利度”进步很大,排名从2016年的第127位上升至第93位,上升了34位。不难看出,优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力,营商环境的竞争是一场全球竞争。特别在经济全球化的大格局下,潍坊要想积极参与国际经济合作与竞争,必须在规则上与国际接轨,借鉴国际做事规则促进规则合作,提高城市国际化水平。因此,打造一流营商环境是潍坊融入世界、参与全球竞争的前提和保障。
　　潍坊获取区域竞争优势的必然要求。优化营商环境,深化“放管服”改革,各地都在行动。2017年6月江苏出台“不见面审批”实施方案,着力打造升级版“放管服”。浙江推行“最多跑一次”改革,2017年覆盖80%左右的行政权力事项。辽宁围绕破解“投资不过山海关”困境,成立软环境建设工作领导小组,专门组建省营商环境建设监督局。义乌成立“店小二”办公室,职能主要是不断地走访企业,帮助企业发现问题并着力解决问题。潍坊作为经济大市,地处济南、青岛、烟台三市连接的节点位置,是建设新旧动能转换综合试验区的重要组成部分,必须在区域发展的大格局中思考和行动,亟需在营商环境和做事规则的对接上迈出实质性步伐。潍坊在对接先进的营商环境和做事规则等方面先行先试,能够在更大区域范围内配置资源,更加充分利用国内国际两个市场、两种资源,促进生产要素在区域自由流动,带动区域经济健康可持续发展,带动城市实现弯道超车。
　　政府提供公共服务的重要内容。习近平总书记指出,要主动做好政府该做的事,工作重点要转变,转向维护公平竞争市场环境、制定标准、保护环境等,要及时减轻企业经营负担。优化营商环境、维护良好市场秩序就是政府的基本职能,也是政府推动发展的基本功、必修课。项目审批、涉企收费量大面广,既是政府服务发展、服务群众的“窗口”,也是权力运行的关键环节和反腐倡廉的监督重点。只有在每一项审批、每一项收费、每一次评审过程中体现出公开、公平、效率和服务,才能维护好正常的市场秩序,才能真正打造高效政府、清廉政府、有为政府。
　　打造一流营商环境要对标国际标准、扭住关键
　　建立营商环境测评体系。国际上营商环境评估有若干指标体系,比如世界银行集团发布的《营商环境报告》,联合国贸易和发展会议发布的《世界投资报告》,瑞士洛桑国际管理学院(IMD)发布的《全球竞争力报告》,这些国际经验都值得我们借鉴。其中,对各经济体影响较大、受到广泛认可的是世界银行的营商环境评价体系,具体指标涵盖办理许可、得到电力、财产注册、获得贷款、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、合同履行和办理破产等10大领域。国内的粤港澳大湾区研究院发布的中国城市营商环境指数也比较权威,涉及软环境、市场环境、商务成本环境、基础设施环境、生态环境、社会服务环境等六大类指标。应当借鉴这两套测评标准,确定优化营商环境的工作方向。一是强化顶层设计,对标世界银行、粤港澳大湾区研究院营商环境测评体系,建立潍坊市营商环境评价指标体系。二是以深入开展“作风建设年”活动为抓手,借鉴自贸区、国家自主创新示范区、国家各类新区的做法,形成可复制经验推广全市。三是坚持全面推进和重点突破相结合,着力在企业开办、项目投资建设、企业融资和投资者权益保护等关键环节实现突破。
　　建立营商环境第三方评估机制。一是创新政府管理方式。学习借鉴广东、河北等地经验,以项目委托方式,对营商环境建设建立评价体系,引入第三方评估机制,邀请高等院校、科研院所、专业机构及省工商联的专家组成第三方评估团队,发挥其独立性、专业性、权威性的优势,对各县市区营商环境进行年度评估,客观评价现状、查找问题、提出建议,提高改进措施的科学性、针对性和有效性。二是拓宽民主评议渠道。围绕营商环境建设,广泛开展企业评部门、下级评上级、百姓评政府活动,探索搭建网上评议平台,确保窗口部门和重点岗位服务过程可考核、有追踪、受监督,办事企业和群众可现场或在线评价。三是强化评估结果运用。通过内部通报、新闻媒体定期通报第三方评估和民主评议结果,作为干部考核的重要依据,对问题突出的限期整改,把民主评议满意度与年度考核和职务晋升挂钩。
　　突出园区营商环境这个重点。企业是优化营商环境的重要对象,又大都集中在各类园区,必须在园区营商环境上下功夫。一是积极创造条件,推动经济开发区、高新技术产业开发区、综合保税区,在国家统一政策框架下,率先复制推广国内自贸试验区在投资管理、贸易便利化、服务业开放以及事中事后监管等方面的制度创新经验,先行先试,打造园区制度优势。二是按照精简、统一、效能的原则,加大园区改革力度,在具备条件的园区设立行政审批局,实行“一枚公章管审批”；推广政府推动、企业经营、市场运作、多元投入的开发模式,加快建设发展步伐,提升园区硬件环境；推进用人和薪酬制度改革,实行KPI为核心的绩效考核,增强园区发展活力；完善人才引进制度,强化园区发展高端人才支撑；鼓励园区对接国内先进园区、高等院校和科研院所,开展共建共管共享合作或开办分园；强化园区考核评价和动态管理,打造园区体制顺、机制活的优势。三是推动园区从产业服务平台向创新发展平台延伸,建设一批“双创”示范基地,加快形成“信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通+双创平台”的“新九通一平”的园区软环境,打造园区发展综合优势。
　　打造“三大环境”优化营商环境。一是低成本环境。要素保障上做“加法”,清理批而未供、供而未用及低效用地,最大限度为重大产业项目预留用地空间。成本调控上做“减法”,落实好市出台的80条政策措施和“711”专项行动,特别是进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费,大力推动降电价,持续深化企业降成本工作。二是国际化仿真环境。借鉴佛山打造“仿真德国城”的经验,以打造国际化城市环境为目标,着力引进和对接国际通行规则和服务体系,着力建设和培育不同类型的仿真社区、仿真学校、仿真医院、仿真科研机构,解决高端要素资源不匹配问题,增强对高端人才的吸引力,提升城市国际化水平。三是诚信环境。信用是社会主义市场经济的重要基础,诚信是社会主义核心价值观的基本内涵,必须把社会信用体系建设作为优化营商环境的重要举措。2016年全国259个地级市综合信用指数排名中,潍坊位居第5位,信用建设取得了初步成效。下步以创建国家社会信用体系建设示范城市为契机,主要构建“五大体系”,即构建安全可靠的公共信用信息平台体系、方便快捷的查询使用体系、系统完善的政策法规和制度体系、协同联动的失信惩戒体系、灵活高效的社会信用服务体系,让诚信成为潍坊的营商环境品牌。
　　推行“三种服务”优化营商环境。一是专业化人才服务。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,突出专业化思维、专业化素养、专业化方式、专业化能力,推进人才队伍正规化、专业化、职业化建设,让专业人员干专业事,着力提高公职人员的专业能力和职业素养,提高服务企业和群众的能力。二是高效政务服务。对标杭州“店小二”“最多跑一次”服务模式,以一部门一平台一项目一改革为抓手,推进“放管服”改革,积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”,着重对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间。严格依法平等保护各类产权,加大知识产权保护力度。三是市场化服务。突出在发展金融保险、科技信息、电子商务、广告营销等生产性服务业上下功夫,在培育会计、审计、评估、融资、咨询、律师等各类专业服务机构上实现新突破,为企业提供信息咨询、事务代理、业务培训、技术支持、财务融资、市场开拓等专业化服务。