□本报记者　张秋德　于　卿
　　通讯员　李兆鑫　张馨予
　　综合保税区从2011年转型升级以来,扭住发展不放松,一切围绕项目转,促进了项目落地,企业扩产,产业聚集,形成了六大产业园区,构建起六大百亿级产业链,经济社会实现了快速健康发展。尤其是近年来,全区上下坚定信心,抢抓机遇,担当作为,以只争朝夕、奋发有为的工作状态,“变不可能为可能”,力促新旧动能转换,全区主要经济指标增幅列全国保税区前列,成为全国海关监管区发展标杆。
　　今年,保税区管委会被市委、市政府记集体二等功奖励。
增幅全省保税区第一
发展实现大突破大提升
　　去年,是保税区大突破、大提升的一年。在市委、市政府的正确领导下,全区以“四个城市”建设和“作风建设年”活动为总抓手,坚韧不拔,久久为功,解决了一批重点难点问题,办成了一批大事实事,开创了各项工作的新局面。
　　发展态势持续向好。保税区全年实现进出口额91.4亿元,增长21%,列全市各县市区第6名、全省9个保税区第3名、全国150个保税区前50名。公共财政预算收入1.73亿元,增长27.8%,增幅列全市第一位。规模以上工业主营业务收入81.4亿元,增长23%,其中高新技术产业占比达到89%,位列全市第一。
　　国家级平台申报取得重大突破。去年7月1日,潍坊综合保税区北区获国务院批准设立,成为全国首个转型升级后获批“一区两片”的综合保税区。同时,国家进口肉类指定口岸、进口冰鲜水产品指定口岸、进口澳大利亚活体肉牛口岸等3个国家级平台也先后获国家批复设立。今年1月25日国家肉类口岸通过验收。在以上“四个国家级平台”申报过程中,综合保税区牵头负责,有关部门单位全力配合,创造了“变不可能为可能”的保税区精神,市委、市政府给保税区记集体二等功。
　　项目建设不断加快。保税区认真落实全市“项目建设年”活动,全力以赴抓项目。全区80多个重点项目进展顺利。特别是占地1万亩的歌尔智能硬件产业园确定落户保税区,并列入省新旧动能转换项目库。另外,中俄冷链国际物流项目、华奇棉花物流加工项目、佩特来百万台发电机项目、年产7万辆陆地方舟新能源汽车项目、天津力神动力电池项目、雷士景泰园项目等一批重点项目进展顺利。
　　改革创新加快推进。大力推行通关便利化改革,在济南关区首个实现区域一体化通关,复制推广了13项自贸区新政策,已有1500多家社会企业来区开展业务,报关单票数占全市的40%。在全省率先推行企业集群注册新模式,2017年全区新注册企业720家,同比增长134%,其中集群注册登记企业640家,占新增企业的89%。
　　全域提升启动实施。聘请参与雄安新区规划的清华规划设计院,编制完成全域环境提升概念性规划。宝通街、樱前街、高七路、桃园街、梨园街、杨瓦路等7条道路,有的已开工建设,有的在做开工前的准备工作。规划了歌尔绿城国际商业配套、雷士景泰园商业配套、德润绿城商住片区、汶泉国际城商业片区等一批配套项目。争取新增建设用地,全区基础设施和生态环境逐步改善。
　　市场化融资和总部经济不断发展。按照“政府搭台、市场化运作、规范化管理”的模式,在成立区投资公司的基础上,组建金融投资控股公司,全年完成融资6亿元。大力发展总部经济,全年引进总部经济企业705家,总部经济企业财政贡献率达到38.6%。区财政局牵头的PPP融资合作方案基本确定,为即将开工的全域提升工程提供了条件。
　　社会事业全面提升。一是教育投入不断加大。保税区实验学校配齐配强师资力量,潍坊行知高中完成搬迁,普惠制幼儿园完成选址规划。二是棚户区改造顺利推进,相关工程建设加快。三是3个社区实体化运行。每个社区配备10名以上工作人员和警务人员,配齐必备的办公设施,推行“三个一”便民服务机制,累计为群众办理业务2000余项。四是村居环境不断改善。投资1600多万元,分两批实施了16个村的乡村连片治理工程,全面整修12条农村道路,修建5处文化广场,村庄治理率达到70%。广泛开展文明村、文明户创评活动,投入400多万元,建设可视党建系统,免费为文明户提供手机、网络、有线电视,群众文明程度显著提高。
　　社会稳定、环境保护、安全生产等工作成效显著。一是全力维护社会稳定。深入开展矛盾纠纷排查化解、“万人下基层”“打霸治痞”等活动,全面排查不稳定因素,落实稳控措施,较好地完成重要节点安保维稳任务,确保了社会安全稳定。二是扎实抓好环境保护。认真做好迎接中央环保督察及反馈问题整改工作,7起转办件全部高质量整改完成,并建立长效机制,全区环保工作有了较大提升。三是全力抓好安全生产,开展“四类风险”专项行动,共排查风险隐患389起,大力推进整改落实,没有发生较大以上安全事故。
补齐短板再创新辉煌
争做保税区发展新标杆
　　今年以来,国家、省对保税区发展提出了新的要求。市委、市政府要求保税区按照“全国争一流、行业树标杆”的目标,更好地服务全市开放发展。保税区对照标准,从经济总量、招商力度、功能发挥、综合配套、农村基础等方面与先进保税区对比,充分用好经济环境和经济政策,补齐短板,发挥优势,再创发展新辉煌。
　　今年保税区发展总的思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“四个城市”建设和“作风建设年”活动为总抓手,主动对接争取国家部委项目,主动研究推动自贸区申报和政策复制推广,大力推进优势产业聚集发展、功能政策集成创新、全域生态整体提升、区港区谷联动发展,确保发展总量在全省保三争二,发展增速在全国全省全市走在前列。主要预期指标:实现进出口额110亿元,增长20%；工业主营业务收入90亿元,增长10.6%；公共财政预算收入2亿元,增长15%。力争到“十三五”末,实现年产值800-1000亿元,进出口额80-100亿美元,迈入全国一流综合保税区行列。
　　加快建设“六大园区”。以“六个百亿级产业链”为抓手,加快推进产业聚集发展、新旧动能转换,打造全市开放发展聚集区。
　　一是加快建设电子信息产业园。歌尔在保税区建设占地1万亩的智能硬件产业园。其中,网内工业用地1000亩,网外工业用地6000亩,商务生活配套区3000亩,集中布局虚拟现实制造产业,并配套健全高端商务生活区。力争通过5—10年发展,实现产值800—1000亿元、进出口额50—100亿美元,打造国家一流虚拟现实产业制造基地。今年要加快智能硬件生产基地建设,建设VR智能产品生产中心和应用示范中心。要加快清表,加快征地,加快规划设计,力争下半年开工建设,要安排专业团队包靠。要加快推进智能游戏机项目,做大做强现有歌尔电子产业园,积极吸引上下游配套项目落户,力争年内实现产值75亿元以上。要加快商业配套项目开发。一期占地300亩,建设蓝领公寓及配套设施,争取年内开工建设。
　　二是加快建设国际冷链物流产业园。以中俄冷链物流项目、国家进口肉类和冰鲜水产品指定口岸等项目为龙头,建设高端农副产品保税仓储、冷链物流、精深加工和进出口于一体的国际冷链物流产业园。中俄冷链物流项目,要确保上半年全部建成,年内开展业务。肉类口岸尽快开展业务,冰鲜水产品口岸也同期开展业务,水果口岸继续努力申报,逐步打造山东半岛进口冰鲜类产品批发交易中心。推动国际食品加工产业园落地建设。依托中俄冷链物流和小分子肽项目,与大企业、大集团合作,打造面向国内外高端市场的国际食品加工和物流产业园。
　　三是加快建设新能源产业园。保税区已初步形成包括电机驱动、动力电池、电动汽车、LED照明在内的新能源产业园,并列入市政府重点抓的产业园区。要进一步强化招商,精准引进一批补链、扩链、强链项目,努力打造百亿级新能源产业集群。佩特来新能源汽车电机驱动项目,总投资6亿元,由美国佩特来电器和加拿大TM4公司合资建设,年产起动机和发电机100万台、新能源汽车电机驱动2万台,年产值30亿元以上。陆地方舟新能源汽车项目,是全国第14家获批纯电动汽车生产资质的企业。该项目总投资5亿元,年产新能源电动汽车7万辆,产值30亿元以上。力神动力电池项目,由全国排名第一的天津力神集团建设,总投资4亿元,建设4条新能源汽车动力电池生产线,年产值15亿元以上。三晶照明LED项目,研发的高压直流智能供电系统填补国际空白,年产LED产品100万套、产值10亿元。
　　四是加快建设棉花加工物流产业园。以华奇棉花物流加工项目为龙头,力争3年内年进口棉花100万吨、进出口额15亿美元,建成闻名全国的棉花及棉产品进出口物流交易基地。已建成的2条生产线要满负荷运营,力争年内开工建设第3、4条生产线。加快大地纺织、瑞源物流等项目发展,并积极吸引全市及周边地区棉花企业来区落户,实现棉花加工物流产业集聚发展。
　　五是加快建设新材料产业园。以圣和新材料、华潍新材料等项目为龙头,聚集利可生生物、正信科技、康裕医药等一批项目,打造新材料产业集群。圣和塑胶新材料项目,要加大投入力度,深化与世界500强宝钢集团的合作,做好项目搬迁、扩产等工作。华潍新材料项目,要加快膨润土环保新材料项目投产扩产,依托降解高分子材料技术研究院,吸引更多人才入区,推动产学研融合发展。支持利可生生物、正信科技、康裕医药等一批成长型项目,加快膨胀发展。
　　六是加快建设国际贸易和进口商品产业园。以3万平方米进口商品直营中心为依托,提升管理水平,扩大经营规模,做大做强国际物流、国际贸易和跨境电商等产业,打造国际商贸物流聚集区。加快总投资2亿元的北方商品物流配送中心项目建设,确保上半年开工2万平方米保税仓库和2000平方米地下酒窖。探索引进国外优秀文化,开展文化艺术品进口、展示、交易等活动,培育保税区特色文化产业。
　　着力推进改革创新和政策服务。本着“大开放、大便利、大服务”的原则,主动对接国家部委,对接自贸区功能政策,全面提升通关便利化水平,服务全省和全市新旧动能转换。
　　一是重新启动跨境电商业务。去年底,商务部等14部委联合发文,在全国推广跨境电商综试区政策。保税区将积极争取,上半年实现跨境电商政策在潍坊落地。复制推广郑州“双随机”查验制度,推动跨境电商进入“秒通关”时代。大力引进跨境电商B2B服务企业,推动传统外贸互联网化,开展保税零售出口业务。二是赋予网内企业一般纳税人资格。过去企业内销不能开增值税发票,无法抵扣,税收成本大。试点后,可为企业节约15%的成本。要做好试点申报争取工作,最大限度支持企业发展。三是开展委内加工业务。委内加工,是指网外企业可以委托网内的企业代生产,对于歌尔等企业将更多的产能转移至保税区、以及承接更多区外生产订单,意义重大。要制定业务流程,对接歌尔等大企业,尽快落实到位。四是实行内销选择性征税政策。积极对接海关总署、税务总局等国家有关部委,加快试点申报,争取年内实现突破。五是拓展保税检测维修业务,力争年内落实到位。六是实现进口减免税设备监管期由五年调整为三年。要对接济南海关、潍坊海关,国家试点政策出台后,迅速落实。七是废料出区不再征税。可为企业节省大量成本,国家试点政策出台后,迅速落实。八是网内企业取消账册管理。采取“以报代备”模式,实际报关时才备案,极大地方便企业。九是实现“区区流转”功能。即特殊监管区之间货物流转,不需要监管车,实行分报集送,降低企业物流成本。今年要在实现与南京关区联动的基础上,实现与郑州关区的区区流转。十是卡口人性化监管。理顺卡口管理模式,配备与海关联网的卡口控制系统及设备,凭海关放行信息办理进出区手续。
　　全力推进全域环境整体提升。要进一步细化完善全域提升实施方案,坚持周调度、月点评,全力加快重点项目建设进度。一是完善道路交通。总投资完成11.6亿元,坚持高标准规划建设城市道路,做好与全市轨道交通、高速公路、公交枢纽紧密衔接。年内宝通街、杨瓦路、樱前街、高七路等10条道路修建、扩建、提升项目尽快推进。要完善公共交通,增加公交线路、停车站点和公交车数量,增加公共自行车站点和数量,解决企业职工和群众出行难题。二是强力推进三大商业片区开发。高二路片区,规划占地2000亩,主要服务网内监管区及周边群众,建设商场超市、商务办公、居住生活、休闲娱乐等配套设施。要突出抓好总投资9亿元的雷士景泰园商业开发项目、启动占地300亩的歌尔商业片区项目、加快占地1000亩的张营片区4个村棚户区改造,打造容纳4-5万人的国际化高品质社区。高七路片区,规划占地4000亩,围绕服务歌尔1万亩的智能硬件产业园、北汽福田等大项目,建设商业、生活、医疗、教育、金融等服务设施,打造容纳10万人的产城融合发展区。段家片区,规划占地600亩,结合段家社区棚户区改造,打造现代化高档社区。三是实施生态环境打造。按照“城在绿中”的理念,整体规划全区水系绿地,利用潍坊电厂的水资源,规划建设中央商务公园、湿地公园、生态绿带和水系景观长廊,力争3年内绿地面积达到4800亩以上,水域绿化面积1100亩以上,全区绿化率50%以上。今年要提升道路绿化,计划投资3.3亿元,总长10.5公里,提升绿量20万平方米,年内初具效果。抓好青银高速两侧绿化美化,投资1700万元,总长1.7公里,提升绿量9万平方米。制定生态绿化专项规划。在全域整体提升规划的基础上,研究制定道路绿化、生态公园、连片绿地、街角公园、湿地河道等详细规划,确定实施方案,尽快启动建设。
　　突出抓好保税北区开发建设。按照“服务大北海、服务大港口、服务综试区”要求,全力推进保税北区开发建设,确保4月份申请国务院验收。加快重点项目建设,突出抓好潍坊开放性产业基地和大宗原材料商品展示交易中心两个项目。加快启动胜伟农产品冷链加工项目建设。山东龙威海港物流园项目,力争上半年启动二期工程建设。全力对接潍坊港、山东高速港和农综区,实行规划对接、项目对接、产业对接,并提供全方位服务。要借鉴上海、天津、青岛保税港区发展经验,及早研究确定北区总体规划和发展规划,明确发展思路、重点产业、具体任务和工作目标。加快做好土地、海域收储工作,力争上半年收储到位。
　　强化招商引资和政务服务中心建设。要把2018年作为全区“招商引资年、项目建设年”,以招商引资和项目建设的大突破,引领全区经济大发展。要强化总部经济招商,大力推进企业集群注册、住所托管服务等商事登记改革,制定考核奖惩办法,形成“重视总部、大抓总部”的浓厚氛围。要突出大项目招商,紧盯世界500强、国内500强和民营500强,全力引进龙头型、创新型、综合型的大项目。完善提升政务服务大厅,尽快组建政务大厅管理机构,提高服务能力。抓好市场化融资。下决心完成棚户区改造融资任务,完成北区1万多亩土地的收储任务。
　　着力改善和提升社会民生。一是加快棚户区改造,要抢抓国家政策“窗口期”,力争3年内全部完成23个村棚改,切实改善群众居住环境。二是完善提升3个社区。大力推进工作力量下沉,提升社区服务水平,完善社区管理考核办法。三是办好群众满意教育。要规划全区教育布局,统筹谋划幼儿园、中小学、职业院校等建设,形成完整教育链条,打造国际化的优质教育片区,不断提升办学水平,进一步完善学校周边配套设施,规范优化校园及周边区域环境。四是完善社会保障。理顺社保体系,落实居民公共卫生、基本医疗、基本药物制度,强化医疗机构管理。五是加快农村发展。结合全域提升,制定各村3年提升计划,促进农村发展、农民增收。要增加群众就业,抓好精准脱贫,真正帮助困难群众解决实际问题。
　　加强社会综合治理。创新社会治理体系,统筹推进安全生产、社会稳定、环境保护和综合整治工作,全面营造和谐稳定的社会环境。一是全力以赴抓好综治维稳。强力推进“扫黑除恶”专项斗争,全力抓好综治维稳,做好综合执法工作。二是坚持不懈抓好安全生产,深化安全生产标准化、规范化建设和“双体制创建”,健全安全生产网格化监管体系,督促企业开展安全培训。三是持之以恒抓好环境保护。建立长效监管机制,健全环保责任和追究制度,严厉查处环境违法案件,确保环境质量持续改善。四是做好食品药品安全管理,集中整治食品及药品流通领域违法违规行为,维护群众“舌尖上的安全”。