(上接3版)34.深化农村集体产权制度改革。总结推广昌乐、诸城、高密农村集体产权制度改革试点经验,2018年基本完成清产核资、成员身份确认等基础性工作；2019年基本完成经营性资产股份合作制改革任务,完成改革的村建立健全集体经济组织；2020年做好改革扫尾工作,基本建立起符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。在国家法律法规和政策范围内,稳慎探索农民对集体资产股份的有偿退出、继承及抵押、担保权能,努力形成可复制、可推广的经验模式。充分发挥齐鲁农村产权交易中心平台优势和服务功能,整合县域农村综合产权流转交易资源,加快建设全市统一的农村产权流转交易市场,提供信息发布、管理应用、政策咨询等全方位服务,促进农村产权有序流转和涉农企业便利融资。
　　35.稳妥推进土地制度改革。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作。规范实施城乡建设用地增减挂钩,以节余挂钩指标弥补计划指标不足,缓解建设用地规模、占补平衡不足的压力。落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,不得违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。进一步完善设施农用地政策,在符合土地利用总体规划前提下,允许县级政府调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分年度新增建设用地计划指标用于农业设施和休闲旅游设施等建设。在严格限制开发商品住宅或建私人庄园会所前提下,拓宽农村建设用地使用范围,对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的给予新增建设用地指标奖励。扎实做好第三次土地调查工作。
　　36.深化供销合作社综合改革。加快供销合作社组织创新、服务创新、经营创新和工作机制创新,推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区和农民生产生活服务拓展。积极搭建农业社会化服务综合平台,加快推进供销合作社为农服务中心建设。深入实施“新货郎”行动,推动日用品、农资、农产品“三网”融合发展,构建线上线下互促、城乡互联互通的农村现代流通体系。创新为农服务方式,加快农业社会化服务从机械化环节推动向全产业链科技进步提升,推进县域为农服务体系一体化建设运营。2018年,土地托管面积稳定在400万亩左右,新建为农服务中心10处,规范提升村级综合服务社150处；2020年,综合性为农服务中心达到80个,村级综合服务社达到800个,构建起基本适应农民生产生活需要的综合性、规模化、可持续为农服务体系。
　　十、加强和改善党对“三农”工作的领导
　　37.完善领导体制机制。各级党委和政府要把实施乡村振兴战略摆上优先位置,把党管农村工作的要求落到实处。党政主要负责同志是第一责任人,实行各级书记抓乡村振兴,县委书记当好乡村振兴“一线总指挥”。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。县、镇两级党委、政府要把工作重点和主要精力放在抓乡村振兴战略落实上,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在公共财政投入上优先保障,在公共服务上优先安排。市、县两级党委成立由书记担任组长的农村工作领导小组,研究重大政策,审议重大工程,确定重大计划,推进重大行动；成立党委农村工作委员会,发挥决策参谋、统筹协调、调查研究、政策指导、推动落实、督导检查等职能。市级领导干部联系县、镇、村,加强对实施乡村振兴战略的指导。市委农村工作领导小组成员单位要按照职责,强化资源要素支持和制度供给,形成实施乡村振兴战略工作合力。各县市区、市属各开发区党(工)委和市直部门、单位党组(党委)每年要向市委、市政府报告实施乡村振兴战略进展情况。建立县市区、市属开发区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。从2018年起,市里每年组织对实施乡村振兴战略进行观摩点评,并纳入全市科学发展综合考核。将实施乡村振兴战略纳入市直有关部门、单位绩效考核内容。市委农工办会同相关部门制定实施乡村振兴战略综合评价考核办法,建立工作信息交流和督查通报制度,实行菜单式管理、项目化推进,对计划实施、任务落实、建设成效等实行统一督查、全面问效。
　　38.加强“三农”工作队伍建设。健全完善“三农”工作队伍培养机制,选拔培养一批懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才。各级党委、政府的主要负责同志要懂“三农”工作,会抓“三农”工作,分管负责同志要真正成为“三农”工作的行家里手。制定实施培训计划,全面提升“三农”干部队伍能力和水平。市、县选派部分优秀干部到基层挂职、任职,在推进乡村振兴战略实践中锻炼成长。对战斗在脱贫攻坚和乡村振兴一线的基层干部要格外关心、特别照顾,为他们排忧解难,对政治强、本领硬、作风实、实绩突出的,优先提拔使用。
　　39.强化统筹协调。坚持规划统筹,构建“1+N”工作格局,市里在出台本《意见》的基础上制定各专项意见,加紧编制《潍坊市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》和专项规划、年度计划,加强指导落实。实行城乡融合一体设计,每年制定年度工作计划,明确路线图、施工图和时间表,规划建设一批重大工程项目,引领和带动乡村振兴。结合城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境建设规划,对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行全面规划、系统设计,引导城乡有机融合、共享发展。完善乡村规划体系,创新乡村规划内容,加大县域层面对乡村空间、资源、设施和建设的统筹力度,强化规划实施管控。各县市区、市属各开发区也要制定乡村振兴战略规划和专项规划、年度计划。坚持资源统筹,整合各类资金、人才、技术、管理等投入乡村振兴。坚持智力统筹,做到“内部挖潜”与“外部引智”相结合,建立市级乡村振兴专家咨询委员会。坚持舆论引导,广泛宣传党的“三农”政策,突出农民群众主体作用,尊重群众和基层首创精神,充分调动农民群众的积极性、创造性。及时总结先进经验,大力宣传先进事迹,营造良好舆论氛围,使乡村振兴成为全市共识和自觉行动,汇聚推进乡村振兴的强大力量。
　　40.坚持典型示范带动。坚持一手抓统筹推进、一手抓示范引领,集中优势资源,强化示范效应。在园区平台示范方面,重点抓好各类国家级园区平台建设,突出抓好国家农业开放发展综合试验区、寿光国家级农业高新区“两区”创建。在重点产业示范方面,重点提升全市蔬菜、畜牧、苗木、花卉等优势产业和乡村旅游、农村电商、农村光伏、高端农机等新兴产业。在园区综合体示范方面,重点规划建设一批特色高效农业园区和农业综合体,依靠规模优势促进产业发展、增加农民收入。对乡村振兴示范片区,从2018年起连续三年,凡是有涉农项目的市直部门、单位,原则上每个部门、单位包靠2个片区,对每个片区每年至少落实一个项目支持发展。在龙头企业示范方面,实施新一轮农业龙头企业培育计划,完善财政、税收、用地、用电、投资信贷等扶持政策,培强做大重点农业龙头企业,培育农业产业化联合体。在镇村(社区)示范方面,着力抓一批综合性示范镇、示范社区、示范村,综合考虑产业发展、乡村治理、农村生态环境、农民生活水平等因素,组织引导各级广泛开展示范创建活动。
　　41.落实要素保障。重点强化财政、土地、金融、人才四个方面的要素保障。加大财政支持,按照“总量持续增加、比例稳步提高”的要求,持续做大“三农”投入“总量”。我市设立总规模100亿元的乡村振兴产业基金,重点支持乡村振兴示范片区、农业特色小镇、田园综合体、现代农业产业园、冷链物流、农村金融、乡村旅游等项目建设。整合涉农资金,建立目标到县、任务到县、资金到县、权责到县的“四到县”涉农资金管理新体制。加大土地政策支持,通过城乡建设用地增减挂钩、农村土地综合整治等产生的土地指标,优先用于支持乡村振兴；经批准调剂给城镇使用的,建立增值收益返还机制。加大金融支持,引导银行机构创新支农产品,积极扶持新型农业经营主体发展,持续加大对乡村振兴中长期信贷支持；加强农村服务点标准化建设,完善服务点业务功能；丰富涉农企业债券融资方式,鼓励涉农企业利用集合票据、区域集优票据、中小企业私募债等融资工具融资；多形式多渠道推动农业龙头企业上市融资。加大人才支持,在重点龙头企业和农业示范园区建立实训基地和农民田间学校,打造集示范培训和生产经营于一体的农业孵化器,建好农民技能培训载体；定期组织乡村人才集中培训,加强政策和实用科技知识辅导,进一步提高乡村人才的知识素养；充分利用国内外培训资源,建立面向农业生产经营领军人才、领办农村新产业新业态的跨界人才开放型培训机制。
　　42.改进工作作风。保持抓乡村振兴战略定力,咬定目标不放松,确保每个阶段取得突出成果。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持以人民为中心的发展思想,树立正确政绩观,以造福人民为最大政绩；坚持功成不必在我,一张蓝图绘到底,久久为功,善作善成；坚持从实际出发,不搞形象工程,不追求速度,更不刮风搞运动。大兴调查研究之风,以钉钉子精神抓工作,确保中央决策部署和省、市委工作要求落实到位。
　　全市各级各部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定信心,锐意进取,扎实工作,以新气象新作为推动乡村振兴战略在潍坊落地生根,为加快建设现代化强市提供有力支撑和重要保障。