第03版:综合
  上一版 下一版  
 
版面导航

第01版
要闻

第02版
要闻

第03版
综合
 
标题导航
破冰启航谱华章
奎文区廿里堡街道扎实开展宪法宣讲活动
经济区南张氏二村全面完成棚改安置协议签订
2018中国(寿光)国际蔬菜与营养高峰论坛在潍坊科技学院举行
学急救保安危
2018年05月16日
 上一期    下一期 
返回潍坊新闻网
3 上一篇   下一篇4
放大 缩小 默认
破冰启航谱华章
——探析滨海综合行政执法改革之攻坚篇



  □本报记者 胡荣田 侯江宏 张松  通讯员 刘恩光 余安祥
  综合行政执法改革是我国行政执法改革的主线,从条块分割的单一部门行政执法向行政综合执法迈进,是我国行政执法体制改革的重要内容。当前,随着我国经济社会的发展、人民群众法治意识的增强,对综合行政执法体制改革也提出了更高的要求。综合行政执法既要有横向的综合,也有要纵向的综合,综合行政执法的更高境界是纵横综合形成的网格化、立体化执法模块,而不是简单的横向或者纵向权力集中。 
  去年以来,滨海区党工委、管委会以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,按照全面深化改革的战略部署要求,在全国范围内率先启动跨领域跨部门跨行业综合行政执法体制机制改革,先行组建了跨领域、跨部门、跨行业的潍坊滨海区综合行政执法局,真正实现了“一个部门、一支队伍管执法”,科学构建起适合滨海区实际的简约高效、职责清晰、运转协调、执法有力的综合行政执法体系,逐步探索形成了独具特色的滨海综合行政执法改革新模式。
由摊开巴掌到握指成拳
构建综合行政执法体系

  长期以来,行政执法由于主体多、权力分散,导致执法过程中容易出现多头执法力量分散、监管缺位执法效能低、衔接不畅执法资源浪费等弊端。“九个大盖帽,管不了一个小草帽。”执法机构丛生,多头执法、交叉执法、重复处罚情况非常严重。例如渔业部门,渔业、海监好几路人马。再如交通部门,有路政、交通稽查、运管等好几支执法队伍,形成在利益领域争着管,责任领域无人管,推诿扯皮的问题。如何用绣花的功夫管理城市、科学有效地执法,滨海区综合行政执法局用综合执法新模式给出了满意答案。
  新组建的滨海区综合行政执法局包含了除公安、海关、税务、环保以外的所有行政执法领域,行政处罚权达到了1826大项,包括了城市环境、劳动保障、住房和建设、海洋与渔业、国土资源、交通运输等29个领域的全部或部分行政处罚权及相关行政强制权,范围之广、力度之大在全国首屈一指,真正实现了全区一支队伍管执法。“综合行政执法改革没有现成的经验可复制,唯有坚持问题导向勇担当、坚持法治思维敢作为、坚持为民理念尚实干,才能建设一流的执法队伍、提供一流的执法保障、营造一流的居住环境。”滨海区综合行政执法局党总支书记、局长王秋福感言,五指攥成拳才能打破执法障碍,提高执法效率,才能有效管理好城市,整治各种痼疾顽症。
  一支队伍管执法是解决交叉执法、重复执法最有效的方式。比如,运输车辆道路遗撒问题,改革前,根据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》应当由城市管理部门进行行政处罚,根据《公路安全保护条例》应当由交通运输管理部门进行行政处罚,根据《道路交通安全法》应当由公安交警部门进行行政处罚。不同的管理范围和管理要求让运输业者无所适从,跑车的时间不如在各职能部门处理违法的时间多,夜间偷运、闯关闯卡、暴力抗法事件时有发生。改革后,因为一支队伍管执法,一次处罚带教育,一张整改全覆盖,教育到位,标准明确,当事人不再成天在各部门之间疲于奔命跑处理,该领域的执法混乱被一举破除,提高了执法效能。
  中国梦,说到底是每一个老百姓的梦,老百姓的幸福感不断提升,中国梦就会变得实实在在。为了有效提高老百姓的幸福指数,滨海区综合行政执法局有95%以上的人员下沉到了一线,有效解决了行政执法力量分散、管理层级冗杂、管理与执法脱节、管理效率低下、长效管理缺位的问题,并通过广泛深入的宣传和扎实有效的工作,得到了广大人民群众的理解和支持。
由线性管理到综合服务
加强行政执法队伍建设

  “以前执法力量不足,仅管理就忙得焦头烂额,根本谈不上服务,现在执法人员充足,既可以集中整治城市管理中的违法违规行为,又可以分散下去挨家挨户解决群众面临的难题,可以说聚是一盆火,散是满天星。”该区综合行政执法局执法一大队队长王刚介绍说,该局通过走出去、请进来、开展向身边先进学习等活动加强业务培训,提高业务水平;同时,设置政策法规处、案件研究室等机构专门负责法制审核,解决复杂疑难问题,整体提高办案能力;通过统一制服、制定执法文明用语、开展军事化训练,内练素质,外提形象,增强纪律性和使命感,使整个队伍既威武更文明,使整个队伍形象得到根本性改观。
  滨海区是化工产业大区,是全省26家省级化工园区之一,危化品运输安全形势压力大。区内危化品运输车辆每天达5000多车次,过境危化品运输车辆每天达1万多车次,单是弘润石化公司每天的危化品运输车辆就有1500多车次,海运繁忙季节每天进出潍坊港口的车辆可达2000多车次,道路交通运输执法任务十分艰巨。但是改革前,滨海区交通监察大队仅有6名执法人员,执法力量远远不能满足工作需要,执法过程中常常顾此失彼。改革后,滨海区的执法力量集中到综合行政执法局,形成了94人的执法队伍。该局集中优势力量,专门向违法行为较多的危化品运输领域重拳出击。在今年春运和全国两会期间,该局三个执法大队,共计72名业务骨干,组织开展了危化品运输专项执法行动,采取定点检查与流动巡查相结合的方式全面强化道路执法,在全区要道设置检查点5处,并把所有执法车辆派到各条道路进行巡查。执法队员们克服严寒、大风等不利天气因素影响,全天24小时不间断对路上行驶危化品运输车辆进行检查。截至目前,累计出动人员3300多人次,检查运输车辆1200多辆,对于检查发现的问题车辆,责令其立即整改,并依法进行行政处罚。通过此次专项执法行动,滨海道路运输状况得到根本改观,原来在危化品运输领域普遍存在的无证运输现象基本杜绝,有力维护了全区交通运输安全。
  另外,该区综合行政执法局设置了3个市政与交通执法大队,派驻到3个片区进行执法,实现了网格化管理,执法队伍下沉,确保了哪里有违法行为哪里就有人员执法,解决了原来看得到、管不到的问题。“执法力度前所未有,是因为群众配合得好,根源就是我们把执法寓于服务中,让群众从中受益。”区综合执法局相关负责人感慨地说,以前执法靠的是“人在做,天在看”,自综合行政执法智慧服务平台上线以来,执法变成了“人在干,云在算”,智能化平台把权力关进了“数据笼子”。每一个检查事项、处理结果必须在指定时间、指定地点完成,规避了执法人员“人情执法”“选择性执法”的可能。
由重点突破到全域执法
提升综合行政执法效能

  整合后的一支队伍执法,执法力量能形成合力,从根本上解决单一方面执法不彻底的现象。
  该区综合行政执法局执法三大队队长杨晓辉介绍说,改革前,他们接到市民举报一汽修厂,反映其占道经营、乱摆乱放、油渍满地,城管大队去检查治理,拆除了占道的铁架、清理了乱摆的车辆维修物品、清理了地面油渍,可没两天又摆满了门口,再治理,过后几天又恢复,处罚个二百元,根本不疼不痒。对此市民反复反映投诉,一直没能从根本上解决,成为城管执法人员的头疼事。改革后,市政城管与交通运输执法力量整合,一方面在城市管理上对上面反映的汽修厂进行整顿,另一方面,从道路交通执法来检查,该汽修厂所从事的经营范围应当办理《道路运输许可证》,而该汽修厂却没按规定办理,针对此情况,对其从根本上进行了责令整改,被长期投诉的问题被彻底解决,自此之后再没因此引起市民的投诉及情况反映。
  “过去三四个部门都管不好的事,现在一个部门基本‘搞定’,因为我们有了综合执法权。”正在执法的一名队员告诉记者,整合后的大执法,执法更专业,执法不重复,得到被执法对象的赞成与认可。我区引进的部分重点企业,建设周期长,施工开槽挖土一直存在渣土车运输情况,没改革前的执法部门都有监管及执法权限,今天城管去路面检查企业运输车辆的遗撒遗漏,下达一个整改,明天交通局去路面检查企业运输车辆的超限,下达一个整改……一天一个部门检查,一天一个执法整改,企业想整改,但也疲于应付,有苦难言。改革后,执法力量,执法事项整合到区综合行政执法局,一支力量,一个检查,一纸通知,尤其是涉嫌哪条哪款,一次告知,一次验收,企业心里明明白白,还避免了与多个执法部门打交道,能更有效地加快建设。相关企业负责人们都说,就算被整改也觉得心情痛快,心服口服。另外,农贸市场、居民小区、超市、医院及学校周边交通拥堵问题等一个个老大难问题得到不同程度的解决,群众切身感受到城市的变化,而“全域执法”更成为提升群众幸福指数的长效举措。
  滨海区先行实现“大执法”改革以来,该区综合行政执法局率先刷新滨海市民美好生活的新高度,全面深化行政执法体制机制改革创新,从规范综合执法主体、优化执法力量配置、推动执法重心下移、加强事中事后监管入手,建立了信息共享、上下联动的综合执法体系,有效提升了综合行政执法水平。滨海正努力成为潍坊和山东乃至全国深化综合行政执法改革的“试验田”,继续全面深化改革、扩大开放的排头兵,加快新旧动能转换的先行试验区。

3 上一篇   下一篇4
放大 缩小 默认
 
报社简介 网站简介 版权声明 新闻登载许可 广告业务 联系我们
 
鲁ICP备10207392号 版权所有 [潍坊报业集团] 潍坊新闻网络传媒有限公司
地址:潍坊市奎文区文化路500号 邮编:261031 电话:0536-8196033
友情链接:潍坊妇女网