□本报记者　胡荣田　侯江宏　张　松　通讯员　刘恩光　余安祥
　　进入新时代,面对新矛盾,城市的精细化管理,应该紧紧围绕满足人民对美好生活的需要这一核心任务,作出新的制度安排、政策创新和技术应用,实现人财物的合理配置,着力破解不平衡不充分的矛盾,创建更加整洁、安全、干净、有序、公正的城市环境,全面提升城市的吸引力、竞争力和内在魅力。
　　去年以来,滨海区党工委、管委会及该区综合行政执法局紧紧围绕“改善城市面貌、提升城市品位”的总体要求,努力创新城市管理体制,积极探索由被动管理向主动管理转变,由突击管理向长效管理转变,由粗放管理向精细管理转变,坚持以创建全国文明城市为统领,不断探索城市管理综合执法职能下沉街道的新模式,不断强化街道在城市管理中的主体职能,逐步形成了责任明确、责权统一、运行顺畅、监管有效的城市服务管理运行体制和机制,城市服务管理水平显著提升。
理顺管理服务体制
　　“改革前,经常看到满街的小摊小贩、满地的垃圾,遇到天热还能闻到沿街阵阵臭味,现在我们滨海城市管理加强了,市容市貌有了很大改观,连从沿海发达地区来玩的朋友都直夸咱们滨海真漂亮!”这是家住央子街道市民蔡先生的一句大实话,这话也代表了滨海很多市民的心声。
　　围绕理顺区级、部门、街道、社区、网格员“五位一体”城市管理服务的职责定位,该区综合行政执法局以大家洼、央子两街道和大学城市容治理为切入口,深入开展市容市貌专项治理活动,强化市容环境综合治理,对城区主次干道的垃圾乱倒、广告乱挂,“牛皮癣”等现象开展综合整治；坚持责任明晰、分工负责的原则,进一步明确各有关行业监管部门在城市服务管理中的职责定位,调整优化综合行政执法局的职能,设置大家洼、央子、中央城区3个市政交通执法大队,履行行政执法权,实行综合执法部门,各行政监督管理部门与属地管理统筹合作,综合治理。同时,该局围绕加强社区“四个作用”建设,即发挥市民参与解决问题及化解矛盾纠纷的桥梁纽带作用,发挥社区、社区干部、网格员的城市服务管理主体作用,把城市服务管理触角延伸到社区、小区、网格,实现城市服务管理在城区所有网格点、片、面全覆盖,初步建立以区综合行政执法局为执法主体,各职能部门为行业监管主体,街道园区为属地责任主体的城市管理体系,城市服务管理职能更加明晰。
构建联动网络机制
　　傍晚时分,几杯扎啤、一桌烤串、三五友人、开怀畅饮,构筑了一幅快意生活的美好画面,而在这个画框之外,却是马路边的烟熏火燎、垃圾遍地等污浊之象。烧烤作为国人一种传统餐饮习惯,有其独道的文化,既不能完全取缔,又得保护城市环境和消费需要,如何将餐饮与文化完美融合,再加以引导,打造舌尖上的健康环保?为此,该区综合行政执法局开展了城区露天烧烤摊点专项整治行动,并进一步加强了露天烧烤摊点常态化监管巡查力度,切实巩固整治成果,努力为广大市民创设良好的城市环境。
　　该区综合行政执法局探索建立了“两纵两横”四个城市管理协调联动机制,实现部门、街道、社区、网格员、城管员之间快捷、高效互联互通,构建城市服务管理齐抓共建网络。“两纵”,就是街道、社区、网格员间的纵向联动和部门、街道、城管员间的纵向联动,具体说就是立足社区实际,发挥网格员、城管员熟悉掌握辖区人员流动、问题源头、街头巷尾等情况的优势,健全完善辖区市场、门面、摊点等经营场所动态管理数据库,深入分析城市管理难点、疑点成因,做到因人、因户、因地精确掌握,对“症”下药,精准施策,确保“药”到“病”除。同样,“两横”就是部门、街道、部门的横向联动和街道、部门、街道的横向联动,针对不同部门、不同问题、不同执法需求,有机整合各部门、街道执法资源,以街道为支点、平台和纽带,采取不定期组织综合性联合执法,重点突破治理难点,特别是定点治理一批长期存在的疑难“病灶”“顽疾”,以点带线,以线促面,有效提升联合执法的震慑作用。
推动服务重心下沉
　　城市管理工作与老百姓生活息息相关,随着城市快速发展,市长热线、公共投诉热线获得的求助信息越来越多,仅是滨海区公开的投诉平台一天就接受热线投诉10余起,12345热线一天平均1起。大到市政公共安全,小到夜间邻居家敲门声音,出门摊贩占道,这些事要做到件件有着落、事事有反馈需要付出大量精力。
　　“大执法”改革后,滨海区综合行政执法工作履行着面对全区陆域面积667平方公里、海域面积510平方公里、海岸线长51公里和河道长143公里的全域执法任务,存在执法任务重,执法范围广,执法监管区域大的特点,大部分执法人员面对的都是全新的执法领域和工作任务,存在专业化管理人员不足和一线执法及协管工作人员不足等问题。区综合行政执法局以推进城市管理改革为抓手,强化街道城市服务管理主体责任、主要责任、直接责任“三个责任”落实,推动街道服务管理重心下沉。“要想城市管理见实效,就得常态化管理。”区综合行政执法局副局长袁波说,城市管理工作不能像弹簧,一抓就见效,一放就反弹,必须下大力气推进常态化管理,转变管理职能,健全长效机制,推动城市管理从“事后解决问题式”向“超前服务式”转变。
提升管理服务水平
　　执法人员在执法过程中经常遇到这样的案例:楼上住着父子俩,楼下门口有几个菜贩,对面几家烧烤摊。烧烤摊夜间活动多,影响老人生活,老人就投诉；但是年轻人睡得晚,夜生活丰富,能解决夜间吃、聚、玩的问题,就会非常反对治理。有菜贩摆摊,年轻人开车进出不方便,早上睡觉受到菜贩活动噪音影响会投诉要求治理；但老人晨起锻炼回家买菜做饭方便,闲时喜欢和菜贩聊聊天,对城管治理菜贩问题就会有一定抵触,治理活动因此会陷入两难境界。对此,区综合行政执法局借力各级媒体及微博、微信客户端,广泛开展综合行政执法宣传,强化宣传引导,抢占舆论制高点,按照“有权必有责、用权受监督、失责必追究”的要求,畅通群众意见反馈渠道,接受社会监督,让权力在阳光下运行,在全区上下营造关注参与支持城市服务管理的良好氛围。
　　该区综合行政执法局还结合群众反映的热点难点问题,配合监管部门适时开展专项整治活动,强化“两个”工作抓手,提升管理服务水平。一是抓好综合执法队伍规范化建设,统一采购制服、对讲机、执法记录仪等办公设备,推进综合执法队伍建设规范化；逐步出台并完善各项制度,形成系统科学的综合行政执法制度体系,提升综合执法队伍管理制度化；定期组织开展行政执法基础知识、文明执法用语、行政处罚程序、执法规范等培训活动,提升综合执法干部队伍执法水平。二是抓实服务管理质量提升,围绕群众反映强烈的热点民生问题,在各街道开通监督举报和投诉电话,受理群众举报和投诉,激发广大市民参与城市管理的热情；制定“一对一”整治措施,针对城区不同区域、不同路段、不同场所,实行定区域、定人员、定职责“三定”管理,采取定点执法与流动巡查相结合方式,紧盯广大市民最关注、最关心的城市管理“沉疴痼疾”,列出责任清单和问题清单,挂号逐一整治,增强整治的针对性和实效性。
激发基层干事热情
　　“城市管理工作体现的是一座城市的门面,展现的是地方形象,纵有千难万难,只要我们脚踏实地认真干,城管工作就会有成效。”该区综合行政执法局党总支书记、局长王秋福表示,区综合行政执法局用活考核奖励这根“指挥棒”,科学制定考核奖励办法,建立健全考核激励机制,有效激发广大基层执法人员的干事热情。
　　该局按照“权责一致、奖罚分明”原则,把综合执法工作纳入年度工作考核重要内容,从组织领导及制度建设、执法文书档案管理、市容市貌现场考评、市民满意度测评等9个方面进行全面的考核量化；建立城市服务管理PK竞争机制,制定细化评比操作规程,将违法建筑拆除、户外广告治理、环境卫生整治、经营场所整顿等重点内容纳入专项工作评比,实行一季度一通报,动态跟踪问效,积极营造竞争氛围,调动工作积极性；健全完善各项考核激励措施,从严管理和监督综合行政执法人员,保障管理有法可依、有章可循；通过全体座谈、个别谈话等方式掌握广大干部职工的思想动态,及时发现和解决遇到的新问题,开展多层次、多专业、多形式的系统化业务培训及评先树优考核活动,培育打造滨海综合行政执法示范榜样和典型模范,树立规范公正、文明执法的综合行政执法新形象,激发基层干部干事热情。
　　如今,当你漫步滨海街头,会由衷地感觉到:滨海的街道更加宽敞平坦了,滨海的商铺更加整洁规范了,滨海的交通更加顺畅有序了。蓝天、白云、碧浪、沙滩,在潍坊滨海不断变化的风景里,蕴含了产业转型发展,新旧动能转换的巨大能量,美丽的滨海新城就像一颗璀璨的明珠,静静地镶嵌在渤海之滨,莱州湾畔。