□本报记者　胡荣田　侯江宏　张松　　通讯员　刘恩光　余安祥
　　渤海之滨,春潮涌动。当嘹亮的改革号角吹遍滨海大地,雄浑的改革之音,传荡在街道、乡村、企业、海上,在滨海人所及之处,回响悠远。潍坊滨海,以大海为蓝图,以梦想为驱动,从一个不毛之地发展成为令世界瞩目的海洋新城,离不开综合行政执法体制改革。
　　去年以来,滨海区党工委、管委会以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,指导该区综合行政执法局坚持“走出去学先进、勤研析大胆闯”的工作思路,把“建设一支硬队伍,树立一个好形象,开创综合行政执法工作新局面”作为工作重点,以一种锐意进取、勇于改革的魄力和担当,趟进了综合行政执法体制改革“深水区”,开辟了一块“试验田”,创造了“滨海模式”,总结了“滨海经验”,擦亮了“滨海名片”,不仅探索出一条可以借鉴的新路子,更为全国综合行政执法体制改革后来者提供了新样板。
新理念开创新局面
　　惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。一番自上而下的改革决定,为滨海一方天地注入发展新活力。
　　在综合行政执法体制机制改革前,各部门执法队伍只是单一处理各自监管领域的违法行为,在案件查处与处罚上更是就案论案,即使各部门联合执法,也很难做到配合紧密、覆盖全面。改革后,进一步规范了行政执法行为,解决多头执法、重复执法和推诿扯皮等问题,提高依法行政水平,构建起简约高效、权责明晰、运转协调、执法有力的行政执法体制,推进了依法治区建设。比如市场监管综合执法改革后,行政执法工作由“单打独斗”向“集中优势、重拳出击”转变,为营造安全放心的消费环境、公平有序的竞争环境、和谐稳定的市场环境提供了有力保障。
　　改革前,滨海有部分区域存在“脏乱差”现象,流动摊贩以街为市,这些城市管理难点问题总在“整治——反弹——再整治——再反弹”这一怪圈中反复。“想管却管不了,靠劝劝不动。”该区综合行政执法局工作人员王连涛介绍说,过去城管工作面临着摊贩要生存,群众要方便,城市要整洁,群众不理解、有抵触情绪的情况,原有的治理方式存在着一定缺陷,比如在面对店面外溢、占道经营等影响城市市容秩序等不规范行为时,城市管理行政执法局按有关规定可以处罚,但执法人数有限,管控面积过大,摊贩和执法人员“跑圈圈,打游击”的情况尤为突出,处罚与监管脱节导致治理效果不明显。现在好了,一支队伍管执法,一是按照堵疏结合的方式安排便民摊点群,落实规范化管理。二是按照网格化管理需要,各主要道路都安排了执法人员,哪里有违法行为露头,哪里就有执法人员依法处置,彻底改善了市容市貌状况。
　　“组建综合行政执法局,科学界定了监管与执法之间的关系,让监管部门有了更多精力做服务搞管理,我们的执法也更加规范有力。”该区综合行政执法局政策法规处处长高广刚介绍说,以前曾有超载车辆上路,被交通稽查人员处罚后,再被城管、交警检查,出现过多重执法、连续处罚的现象。被查扣的车辆停放在停车场,停车费用由行政机关承担,但停车场时常再向个人收取费用,导致屡屡被投诉。今年1月30日,12345政务热线再次接到这类投诉。此案件按照程序交给了新成立的滨海区综合行政执法局,该局第一时间对违法停车场依法下达了行政处罚单。至今已经几个多月时间,12345政务热线再也没有收到该停车场乱收费的投诉。
　　据了解,今年以来,该区综合行政执法局作为滨海区机制体制改革新成立部门,以改革为己任,以创新为灵魂,奋力在推进城市精细化管理质效上有新作为,在推进巩固执法体制改革上有新作为,在推进规范执法行为严肃执法纪律上有新作为,在推进环保问题整改上有新作为,在推进各项工作目标任务落实上有新作为,以更实的举措抓推进,以更大的力度抓落实,努力开创滨海城市综合执法工作新局面。
新突破激扬新活力
　　舟至中流,奋楫者进。一般的综合执法模式是:综合行政执法后,有关部门不得再行使已统一由一个行政机关行使的行政处罚权,综合行政执法部门负责行政违法行为的巡查、立案、调查、勘验、案件调查终结报告、处罚权告知、听证、处罚、强制执行、诉讼等。而滨海的综合执法模式为:由综合行政执法部门授权原监管部门负责简易程序,个人50元以下,企业或者法人1000元以下案件的处罚；一般程序案件由原监管部门负责巡查检查至案件调查终结报告,处罚权由综合行政执法部门履行。其它地方的综合行政执法改革主要是采取了做加法的方式,只在城市管理的基础再加上与城市管理相关的交通、工商管理等领域,相对集中行政处罚权,开展综合行政执法。而滨海综合执法改革与其不同,采用的是排除法的方式,除了公安、海关、税务、环保等领域,其它所有行政执法领域全部纳入综合行政执法范围,其执法范围远远超过其它地方的综合行政执法范围,是真正的“大执法”模式。
　　“我们把涉及交通、城管、渔业、物价、粮食、食品安全等34个部门29个领域1826项行政处罚权全部集中,这在国内屈指可数。而且我们是吸纳了各局的执法精英,组建了94人的执法队伍,形成了强有力的拳头,可以真正有效执法。每个执法大队都有法学毕业生,在政策法规处就有6人是法学硕士。”该区综合行政执法局党总支书记、局长王秋福说,如何抓好整合管理工作,该局各执法大队均建立了随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”制度,解决了以前一些领域存在着的任性执法、重复检查、标准不一等痼疾,进一步提升了监管效能,优化了营商建设环境。
　　“执法机制改革前,海洋渔业部门在编持证执法人员少,检查和处理都是一批人,发现渔船违规扣押回港到处理完毕,顺利的话也得三四天,这期间执法船就不能再出海检查了,出现查一艘船就在港停三四天的现象,执法巡查频次低、空档大效果不好。并且执法人员都是一岗多责,审批、项目服务、监管执法都干,工作繁杂,学法不够深入透彻,处理案子时不求质只求快,程序性问题把握不严,自由裁量也比较随意,办得对不对只要当事人不追究就万事大吉,执法瑕疵较多。”该区综合行政执法局农林水利和海洋渔业执法大队队长李强曾在大部制改革前的滨海区海洋渔业局渔政科工作,他说渔政科当时人员有限,在休渔季节海上巡逻,发现问题渔船需靠岸处理,这时就无人员可以海上执法巡逻了。改革后执法力量整合,实行专业化分工“管罚分离”,职能部门在调查核实、证据固定移送执法局后,腾出精力进行巡查检查,不用再顾虑后期处理执行难、期限长等问题。
新动能提升新高度
　　关山初度尘未洗,策马扬鞭再奋蹄。“原先的部门执法力量较弱,担心处罚了也没有力量去执行,就以调解为主,不敢真管实罚,导致乱收费的问题时常反弹。现在有了案件,综合行政执法局来办,相关行政部门只要做好监管工作配合执法就行。”滨海区综合行政执法局市政交通运输执法大队二中队队长袁军介绍说,改革前,由于各部门执法力量薄弱,执法水平严重滞后于经济社会发展的需要,很多领域的执法工作陷入停滞状态,无法为新旧动能转换、创新发展领先发展创造有利的法治环境,现在的执法模式彻底解决了多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀的问题。
　　“综合行政执法,就是要把违法违规的现象正过来,把原来不合法不合理的现象消灭掉。比如现在到了农耕季节,‘春季护农’关系老百姓的切实利益。以前办理过一起假化肥案件,是化肥代理商举报的,涉案销售点销售的化肥经调查确属假化肥,但我们在走访农户期间,又发现其销售的种子也涉嫌造假,我们立即将线索移交农业执法部门并与农业执法部门对其他销售点开展联合执法,虽然是联合执法,但和农业执法人员不熟悉,移交线索响应也需要一定时间,联动性上没有达到最好的效果。现在我们是综合执法了,整合了原各监管体系的行政处罚职能,要是今年再遇上此类案件,我们就可以无缝连接,一个部门执法,实现执法效能最大化,最大限度保护老百姓的利益。再比如从食品来说,包含了从田间到餐桌的全覆盖,其间任何一个环节出现违法行为,我们都是全链条提前介入,从化肥,到蔬菜,从养殖种植,到餐桌,全面无死角的为老百姓的食品安全保驾护航。”该区综合行政执法局党总支副书记王爱民介绍说,实行综合行政执法改革不仅整合了执法主体,优化了执法力量,还实现了执法效能的最大化。
　　改革未有穷期,发展任重道远。新的启航,发展巨轮劈波斩浪。承前继往,启后开来,站在新的起点上,我们看改革群帆争渡瀚海,看彼岸鲜花盛开满枝头。新时代新作为新期待,改革大潮必将更磅礴,海河交响必将更激扬。