创新发展的潍坊综合保税区
　　潍坊综合保税区于2011年1月25日获国务院批准设立,是全国第14个综合保税区。总规划面积30平方公里,其中网内保税区5.17平方公里,网外配套区24.83平方公里,分南区、北区“一区两片”运营,其功能政策覆盖潍坊、辐射全省。
　　按照国务院批复要求,潍坊综合保税区具有“保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易和口岸作业”等五大功能,以及“进境保税、入区退税、免增值税、区港直通、集中申报、快速中转”等优惠政策。服务辐射半径300公里,具有“承东启西”的辐射带动作用,向东承接青岛、烟台、威海等沿海城市,向西服务淄博、滨州、东营等内陆城市,对全市、全省的经济发展有重要的政策服务、项目聚集和国际化平台作用。
　　潍坊综合保税区南区,位于潍坊城区东南部,总管辖面积20平方公里(围网监管区3.05平方公里,网外配套区16.95平方公里),主要依托青岛港和青岛机场,发展以歌尔智能硬件产业园为核心的电子信息产业,以及高端制造、新能源、新材料、冷链物流、商贸服务等产业,服务潍坊及周边地市外向型经济发展。
　　潍坊综合保税区北区,位于潍坊港口南侧,总管辖面积10平方公里(围网监管区2.12平方公里,网外配套区和口岸作业区7.88平方公里),主要依托潍坊港,发展国际加工、国际贸易、大宗原材料进出口、临港国际物流等产业,服务潍坊北部沿海2700平方公里开发开放。
　　近年来,潍坊综合保税区以自贸区的大开放思想为指导,解放思想,艰苦创业,呈现出了迅猛发展态势。截至2017年,全区注册企业2000多家,服务社会企业2500多家。2017年,全区实现进出口额91.4亿元,增长21%,列全市各县市区第6名、全省9个保税区第3名、全国150个保税区前50名；公共财政预算收入增长27.8%,列全市第一位。特别是相继获批了综合保税区北区、国家进口肉类指定口岸、进口冰鲜水产品指定口岸、进口澳大利亚活体肉牛口岸等4个国家级平台,被市委、市政府记集体二等功。
　　跨入新时代,阔步新征程。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,潍坊综合保税区将按照“全国争一流、行业树标杆”的要求,以“四个城市”建设和“作风建设年”活动为总抓手,以新旧动能转换重大工程为突破口,主动对接争取国家部委项目,主动研究推动自贸区申报和政策复制推广,大力推进优势产业聚集发展、功能政策集成创新、全域生态整体提升、区港区谷联动发展,确保发展总量在全省保三争二,发展增速在全国全省全市走在前列。力争到“十三五”末,实现年产值800—1000亿元、进出口额80—100亿美元,建成潍坊乃至全省对外开放大平台。
扶持项目发展建起“六大产业园”
　　近年来,综合保税区以产业强市建设为统领,加快推进新旧动能转换,引进了总投资200多亿元的80多个重点项目,围绕“六大百亿级产业链”,加快建设“六大产业园”。
　　建设电子信息产业园。引进了总投资40亿元的歌尔电子产业园项目,研发生产虚拟现实智能头盔、蓝牙耳机、游戏机等产品,2017年实现产值70亿元。在此基础上,规划建设占地1万亩的歌尔智能硬件产业园,其中网内工业用地1000亩,网外工业用地6000亩,商务生活配套区3000亩,集中布局虚拟现实制造产业。力争通过5—10年发展,实现产值800—1000亿元、进出口额50—100亿美元,打造国家一流虚拟现实产业制造基地。
　　建设国际冷链物流产业园。引进了中俄冷链物流项目,总投资6亿元,建设10万平方米的欧洲标准智能冷库,全部建成后,年进出口额10—15亿美元。获批国家进口肉类和冰鲜水产品二个国家进口指定口岸。2015年7月,国家质检总局批准潍坊综合保税区筹建进口肉类和冰鲜水产品指定口岸。2018年1月,二个指定口岸顺利通过国家验收,着力打造山东半岛进口鲜活类商品交易集散地。
　　建设新能源产业园。围绕电机驱动、动力电池、电动汽车、LED照明等新兴产业,规划占地2000亩,打造百亿级新能源产业园。一是佩特来新能源汽车电机驱动项目。总投资6亿元,由美国佩特来电器和加拿大TM4公司合资建设,年产起动机和发电机100万台、新能源汽车电机驱动2万台,年产值30亿元以上。二是陆地方舟新能源汽车项目。陆地方舟是全国第14家获批纯电动汽车生产资质的企业。项目总投资5亿元,年产新能源电动汽车7万辆,产值30亿元以上。三是力神动力电池项目。与全国排名第一的天津力神集团合作建设,总投资4亿元,建设4条新能源汽车动力电池生产线,年产值15亿元以上。四是三晶照明LED项目。研发的高压直流智能供电系统填补国际空白,年产LED产品100万套,产值10亿元。
　　建设棉花物流加工产业园。引进了总投资10亿元在澳大利亚购买500万亩棉田的华奇棉花项目,建设10条物流加工生产线,建成后年加工进口棉花100万吨,进出口额10亿美元,税收5亿元。以此为龙头,吸引潍坊及周边地区棉花企业来区落户,打造闻名全国的棉花及棉产品进出口物流交易基地。
　　建设新材料产业园。引进了投资10亿元的圣和塑胶新材料项目,深化与世界500强宝钢集团的合作,建设5条高档热缩新材料生产线,建成后年产值20亿元,将成为我国最大的高科技、绿色新型包装材料生产基地。以此为龙头,全力引进一批强链、补链项目,着力打造新材料产业集群。
　　建设国际贸易和跨境电商产业园。抢抓国家降低187种商品进口关税的机遇,以3万平方米进口商品直营中心为龙头,整合利用全区30万平方米保税仓库,做大做强国际物流、国际贸易和跨境电商等产业,打造国际商贸物流聚集区。

综合保税区主要功能优势
　　一、国际加工功能。综合保税区内生产企业可从国外进口原材料保税加工后出口(或销往国内),或从国内采购原材料入区退税后加工出口。国际加工功能为利用国内外两种资源,产品面向国际、国内两个市场的生产企业提供了政策凹地。
　　二、国际物流功能。综合保税区可为区内外进出口企业在采购原材料、产品销售的过程中,为其提供货物保税状态下的仓储、配送、增值加工、国际中转、进口复出口等物流服务,利用最低的物流成本,实现企业的利润最大化。
　　三、分拨配送功能。经国家质检总局批准,综合保税区可实现进口棉花等植物产品在区内就地检验检疫。具备进口肉类和冰鲜水产品指定口岸功能,全市进口肉类、冰鲜水产品可直接从港口运至综合保税区入境,在区内办理检验检疫手续,大大缩短中转时间,降低物流成本。
　　四、保税展示功能。综合保税区建有进口商品直营中心,企业商品可进行保税展示及交易,交易后在规定时间内集中缴纳关税,有利于企业“前店后仓”式经营,实现由传统的仓储物流向采购、批发、零售等更广阔的经营模式拓展,满足市民消费需求,推动国际贸易延伸和发展。
　　五、货物贸易功能。综合保税区内允许注册贸易公司,区内各类企业均享有进出口经营权,可从事全球或地区性采购、分销、配送业务。对入区的货物,可进行进出口集运的综合处理或商业性的增值加工,包括分级分类、分拆分捡、分装、加刷唛码等。
　　六、服务贸易功能。在综合保税区内从事与保税加工、保税物流、货物贸易相关的研发设计、产品测试、售后维修、设备租赁等服务贸易业务,可设立国际航运中心、采购分拨中心、营运结算中心及期货交割中心。
　　七、虚拟口岸功能。引进卡车航班、卡车轮船等业务模式,实现与海关管理系统信息互通、与青岛机场和青岛港口无缝对接,将国际港口和国际机场功能后移到综合保税区,企业在综合保税区可办理一切通关和进出口手续,等同于“无跑道国际机场(虚拟机场)”和“无水国际码头(虚拟码头)”。
　　八、配套区功能。保税区设有24.83平方公里网外配套区,享受国家级经济开发区和高新技术产业开发区的所有优惠政策,主要安置与网内监管区关联度高的配套企业,以及高端制造、国内物流、商务服务等项目,实现网内网外一体化发展。

综合保税区当好开放发展的排头兵
　　习近平总书记视察山东重要讲话,为综合保税区下步发展指明了方向,对综合保税区干部职工带来极大鼓舞,激发了全区上下干事创业的热情。综合保税区是国内最接近自贸区的特殊区域,2017年全区实现进出口额91.4亿元,增长21%,列全省9个保税区第3名、全国150个保税区前50名。特别是去年7月份保税北区正式获国务院批复设立,日前通过省政府预验收,现在正在申请国家正式验收。保税区“一区两片”的开放发展模式,为全市进一步扩大对外开放搭建了重要平台,为全国海关监管区域的发展树立了典范。
　　为实现更好更快发展,保税区将以习近平总书记视察山东重要讲话精神为引领,在全区开展一次解放思想大讨论,着力破除影响发展的体制机制障碍,进一步提升视野境界和目标定位,以思想的大解放引领全区大发展,力争通过三至五年发展,实现年产值800—1000亿元、进出口额80—100亿美元。当前保税区正处于加快新旧动能转换、实现转型跨越发展的关键时期。为推进保税区更快发展,该区坚持世界眼光、国际标准、本土优势、保税特色,更加解放思想,改革创新,主动融入国家“一带一路”倡议,对接自贸试验区政策标准,加快建立与国际接轨的管理模式和运行方式,确保始终走在全国保税区前列,当好样板,起到带头作用。要围绕更大力度、更宽领域、更高层次推进全市开放发展,着力推进优势产业集聚发展、功能政策整合提升、生态环境持续改善、体制机制优化创新,打造全市开放型经济的聚集区、新旧动能转换的服务区、生态智慧建设的示范区。
　　为实现保税区更好发展,保税区自我加压,对各项工作力求精益求精。项目是发展的载体,是保税区工作的重中之重。保税区牢固树立“项目立区”理念,聚焦六大百亿级产业,突出抓好歌尔智能硬件产业园、中俄冷链、华奇棉花、佩特来、陆地方舟、力神动力电池等重点项目,加快推进城市道路建设、生态环境提升、保税北区验收等重点工作,践行“一线工作法”,落实包靠责任制,全力以赴加快项目建设。加强改革创新和政策服务,本着“大开放、大便利、大服务”的原则,全面落实国家和省、市各项优惠政策,全力抓好年初确定的内销选择性征税、货物分类监管、保税检测维修等“十大功能政策”落地,为项目发展提供更加宽松的环境。
　　为实现保税区更高层次的发展,该区进一步转变工作作风,要求每件事情做真做细做实。作风建设永远在路上,保税区按照市委抓作风建设“一抓抓一年、连续抓几年”的总体安排,持之以恒抓好作风建设,以作风大转变推动工作大提升。该区深入开展寻标对标提标达标行动,定期组织到杭州、南京等南方先进地区考察学习,不断解放思想,开拓思路,提升境界,提升引领发展的能力和水平。该区大力弘扬“铁板钉钉”的奋斗精神和“敢为人先、百折不挠”的工作作风,努力在全区营造“想干事、干成事、不出事、好处事”的干事创业氛围,抓牢高质量发展的目标,拿出深化改革的硬招,展现开放包容的胸怀,激发创新驱动的活力,以永不懈怠的奋斗姿态,担起新使命、展现新作为、勇当新标杆,奋力书写新时代改革开放的新篇章。

发挥保税区北区作用助推海洋强市建设
　　2017年7月1日,国务院办公厅下发《关于同意潍坊综合保税区规划调整的复函》,批准将潍坊综合保税区2.12平方公里围网面积调整至潍坊港口周边,设立潍坊综合保税区北区,成为全国首个海关监管区转型升级后获批“一区两片”的综合保税区。
　　潍坊综合保税区北区依陆向海,区位优势明显,主要依托潍坊港,服务北部沿海地区2700平方公里内进出口企业；服务潍坊港口大物流和“一带一路”建设；服务国家农业开放发展综合试验区和食品谷的对外开放。重点发展国际加工、国际贸易、大宗原材料进出口、临港国际物流、进境肉类和水产品口岸等产业和服务平台。
　　北区的设立,不仅大大补充和完善了潍坊及山东的经济发展功能,还能整合延伸青岛、烟台、日照、威海、潍坊港口和机场功能,服务辐射山东西部内陆地区发展,服务辐射半径300公里,对于进一步扩大对外开放,促进转方式、调结构,加快海洋强市建设,推动潍坊乃至山东创新发展、转型发展、科学发展,具有十分重要的作用。
　　6月12日,由济南海关、省商务厅、省发改委、省财政厅、省国土厅、省住建厅、省国税局、省工商局、国家外汇管理局山东省分局组成的联合预验收小组,严格按照规定要求,进行实地勘察集中评审,认为综合保税区北区围网内1.8779平方公里范围内基础设施、隔离设施、监管设施及相关配套设施基本符合《海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准》,并由济南海关和山东省政府共同签署《潍坊综合保税区北区预验收纪要》。这标志着潍坊综合保税区北区顺利通过预验收。
　　综合保税区北区基础设施完善,“四至”范围为东至黄海三路、西至黄海一路、南至辽河西四街、北至辽河西七街。区域内建成了道路、地下管网和供水、供电等相关设施,基础设施达到“七通一平”建设要求。北区围网区域采用金属网状永久性围墙进行不间断、全封闭式隔离。围网全长6800米,高度3.35米,符合国家标准要求。
　　北区监管实现全覆盖。辖区沿围网周边安装有高清防腐蚀摄像头、红外报警探测器等设备,可实现对围网周界全覆盖、无盲区监控。卡口净高11.7米,总跨度59米,设有专用通道6条。货车通道安装了通道显示屏、电子道杆、集装箱识别、电子车牌、光学车牌、电子关锁、IC卡读取、可视对讲、电子地磅、底盘监控和通道监控等软硬件设施,已实现与金关二期通关系统、海关辅助管理系统的数据联通,实现集装箱车辆电子数据实时录入、实时比对,自动抬杆放行,能够达到无人值守的功能需求。集装箱车辆驶入卡口,卡口信息化系统自动采集车辆相关数据,上传至海关通关信息系统,司机刷卡后,系统后台提取IC卡数据,自动进行数据比对,信息比对正常,LCD显示放行指示,挡杆自动抬起,车辆驶入卡口。
　　口岸作业区总面积13.5万平方米,建设了海关监管仓库、查验平台、查验场地等查验设施,满足海关24小时查验需求。查验场地总面积3.8万平方米,设有100吨电子地磅、高清防腐蚀摄像头,安装有全覆盖的高杆灯、路灯等照明设施,可进行全天候、无盲区实时监控。查验平台主要用来存放待查验货物,可以进行铲车和装卸作业,配合海关开箱查验及现场处理,可同时停放10辆集装箱车辆待验。监管仓库总面积2000平方米,建有监管仓库和扣留仓库,与查验平台相接,配备了叉车、高清防腐蚀摄像头、消防设施和照明设备,用来存放待查验货物、暂扣货物或其他尚未办结海关手续的货物。围网区内沿隔离围网修筑完成总长度5714米的巡逻通道,沿巡逻通道已安装照明设施和视频监控系统,可实现20小时全程通透无障碍巡逻。在通关服务中心建有海关监控指挥中心,配备了18块液晶拼接显示屏、配置了视频管理平台及控制主机,外部安装了高清防腐蚀枪机189个、智能防腐蚀球机78个、红外报警装置72对,卡口、围网、巡视道、口岸作业区等区域的监控图像及报警信号通过网络传输至监控指挥中心,有效辅助海关进行全天候、全方位、无盲区实时监管,视频存储期限达到180天。
　　检验检疫设施完备。在口岸作业区入口配备了大型通道式检测设备；设立了专门检验检疫处理区,建有检验检疫所需的熏蒸消毒或销毁处理场所和设施,配备了现场办公用房和消毒器具；建有检验检疫专业实验室,配备了实验室器材,满足检验检疫监管要求。高标准建设了北区信息化系统,配备了符合海关监管要求的网络环境和软硬件设施。安装了海关信息化辅助管理平台,能够满足海关通关及监管需求。
　　北区办公配套设施完善。在主卡口设有海关监管用房158.8平方米。在通关综合服务中心一楼设有通关服务大厅,面积930平方米,配备了叫号机、窗口条型显示屏、多功能液晶电视及方便企业办理业务的相关设施；三楼、四楼为海关办公用房,面积为2303平方米。监控中心铺设防静电地板,安装视频管理平台。机房安装有各类服务器及信息化设备,铺设防静电地板,室内进行密封、接地防雷处理,并安装防盗门、精密空调、动力环境检测及气体灭火消防系统。休息用房及职工餐厅专门为海关提供休息室、职工餐厅等设施,能够满足驻区海关工作人员就餐和休息的需要,确保海关对北区实行24小时通关及监管。综合布线系统以联通专线形式联接三级海关管理网、监控运行网等网络环境,架设强、弱电力电缆,配备UPS不间断电源,满足用电负荷及网络需求。
综合保税区主要业务模式
　　一、保税加工业务。指企业将进口原料在保税区加工后销往国外的经营活动。具体政策:①综合保税区内企业加工产品的增值部分享受免税政策,企业可以节约加工部分的增值税。②下游企业在保税区的加工贸易企业可获得提前退税。目前,加工贸易企业的国内原材料进项税不抵扣,但如果该下游企业设在保税区,上游企业就可以按照规定享受出口退税,而下游企业也可以享受保税区的优惠政策。③原材料和产品“两头在外”的加工企业,其进口和出口都享受免关税和增值税政策,最适合落户保税区。
　　二、一日游业务(出口复进口)。出口复进口俗称“一日游”,是指企业将报税料件加工的产品,结转至保税区内加工企业后,销往境外的经营活动。例如:以前,某纺织股份有限公司将棉纱销往中国香港获得退税；下游纺织企业从香港购进棉纱,享受免税政策,然后再加工成纺织品销往境外,实现加工贸易。现在,该公司将棉纱等产品可以直接在保税区办理“一日游”业务,进出口环节均在保税区完成办理,无需再通过香港进出,大大节省时间和物流成本,缓解企业资金压力,加速企业资金周转。
　　三、国外设备进口业务。就是从国外购买机器设备、仪器仪表等,通常情况企业在设备进口前须提前办理《进出口货物征免税证明》。由于证件办理审批过程比较长,会造成设备因证件问题无法及时通关,使企业承担高额的滞报金和箱使费,增加企业负担。通过保税区,企业可将设备转关至保税仓储,待证件办理完毕后再从保税区进口,避免因证件办理延时而缴纳的滞报金、箱使费等费用,缓解企业的资金压力。
　　四、大宗原材料进口业务。就是企业在保税区仓储进口大宗原材料,规避配额限制和价格风险。例如:过去,某企业从国外采购原材料由于受到国家配额限制,无法大量进口,且有些原材料属于期货交易商品,价格波动较大,难以规避价格风险。现在,该企业通过综合保税区将采购物资转关至保税区保税仓库仓储,保税区内货物不实行进出口配额管理,可不受配额限制,企业在原材料市场价格较低时,在保税区大量保税仓储,根据国内客户需求适时进口,有效规避价格波动造成的资金损失。
　　五、国内料件采购业务。就是区内企业从国内采购原材料,国内企业可以提前获得出口退税。例如:过去,某电子企业从比亚迪直接购买电子零部件,比亚迪不能获得退税,且生产过程中需缴纳增值税,成品销往国外。现在,该电子企业从比亚迪将电子零部件出口至保税区获得退税；该电子企业在区内保税加工,成品销往境外,可享受全额保税政策,免征关税、增值税。
　　六、国际采购集中配送业务。就是区内企业可以从不同国家和地区采购各种原料,经加工组装后集中销往境外。例如:过去,某企业将电池从中国香港购进,缴纳进口税赋,再将蓝牙耳机与电池组装后销往欧洲。现在,该企业将耳机出口至保税区获得退税,同时将电池从香港转关至保税区,在区内进行集中组装后销往欧洲。通过此业务该企业可享受免交关税、增值税,在区内集中组装,提高发货效率,减轻企业资金压力。
　　七、合理应对税率风险。就是指货物仓储在保税区内可以有效规避汇率风险。例如:以前,江苏某化工有限公司将化肥直接出口需缴纳出口关税。该产品2012年出口关税旺季为75%,淡季为7%,税率调整幅度大。旺季订单多,但需缴纳高额关税,淡季税率低,但订单少。现在,该企业淡季时将产品出口至保税区,只需缴纳低额关税,待旺季时销往境外,免征高额关税,完全做到合理规避税率调整,有效减轻缴税负担,提高企业资金利用率。
　　八、有效延续合同手册期限。就是企业可将货物提前出口到保税区,根据市场行情和客户需求,随时销往境外,供货更加灵活方便。例如:以前,东莞某电器机械有限公司进料合同手册即将到期,但此时并不是货物期货市场高价期,或客户临时取消订单,货物不能如期出口,只能再申请手册延期、余料结转手续。现在,这家企业在手册到期前将产品出口至保税区保税仓储,可获得退税,合同手册即可如期核销,等同于将合同手册无限延期,企业可根据市场行情和客户需求,在仓库内集中装货销往境外,供货更加灵活方便。
　　九、配套区项目安置。综合保税区设有一体化管理的网外配套区,一般性生产加工、贸易物流和商务服务等项目,可直接到综合保税区相关部门办理落户手续,各部门提供一流服务,享受国家级经济开发区和高新技术产业开发区的所有优惠政策。

本版稿件撰写　记者 于卿　通讯员 李兆鑫