党中央、国务院历来高度重视老龄工作。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把老龄工作摆在全局工作中的重要位置。习近平总书记站在全局和战略高度,围绕群众热切关心、理论亟待回答、工作亟需破解的人口老龄化重大问题,提出了一系列新思想新论断,开辟了党的老龄理论建设的新境界,丰富了我们党治国理政的思想宝库,拓展了马克思主义中国化的最新成果,为新时期老龄工作提供了根本遵循。

　　□本报记者　尹莉莉　通讯员　付洪连
　　党的十九大报告中指出,要“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展”。如何深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要论述,深刻领会以人民为中心的发展思想对老龄工作的重要指导作用,找准积极应对人口老龄化的工作着力点,努力开创老龄事业发展新局面?
　　市老龄办立足职能,进一步创新思路,聚焦主业,精心组织力量,深入基层、深入群众、深入一线,开展调查研究。围绕党委政府重视、社会关注、老年人关心的重点热点问题,力求把老年人的共同心声和利益诉求充分表达出来,把全市上下支持老龄工作的愿望和热情,转变为创新老龄事业发展的强大动力,更好满足老年人日益增长的美好生活需要。
　　我市开展的“新时代创新发展老龄事业问卷调查”,正是深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要论述和落实十九大精神的具体体现,是推进新旧动能转换和“四个城市”建设的基础性实践,对于助推社会管理创新和乡村振兴战略实施,具有重要现实意义和深远影响。
　　8月9日,潍坊市人民政府新闻办公室召开新时代创新发展老龄事业问卷调查成果新闻发布会,发布了我市新时代创新发展老龄事业问卷调查有关成果。
深刻领会以人民为中心的发展思想
创新发展老龄事业和产业使命在前
　　老年人是我们社会的重要群体,老龄事业是现代化事业的重要基础,老龄工作是党和政府工作的重要组成部分。近年来,全市老龄工作紧紧围绕市委、市政府经济社会发展大局和推动老龄事业发展的各项决策部署,创新思路,扎实推进,不断完善老年人社会保障和养老服务体系,依法维护老年人合法权益,大力发展老年文化教育事业,在全社会形成了尊老爱幼的良好氛围,推动了老龄事业快速发展。
　　创新发展老龄事业和产业,必须准确把握老年人真实需求和养老孝老敬老社会环境,有的放矢地开展工作,用心、用情、用力做好做实做细老龄工作。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,更好满足老年人日益增长的美好生活需要,按照“大学习、大调研、大改进”部署和市领导的要求,2018年5月29日—6月20日,市老龄办组织开展了问计于民、问需于民的新时代创新发展老龄事业问卷调查。
　　此次问卷调查,是我市针对老龄工作和老龄事业发展开展的第一次专题性调查,是着眼于全市人口老龄化面临新形势、老龄工作面临新任务、老年群体需求面临新变化开展的大型基础性、公益性、战略性调查。
　　调查围绕全市老年人生活现状和真实需求、全市养老孝老敬老社会环境和为老龄事业发展建言献策三个方面开展,采取网络调查与书面调查相结合,市、县两级联合开展的方式进行。调查对象为老年人和非老年人两个群体,调查问卷分为老年人生活现状和需求调查问卷(A)和养老孝老敬老居民调查问卷(B)。网络问卷样本设计为20万份,老年人和非老年人答卷分别为10万份,针对老年人的书面问卷样本设计为1万份。实际回收有效问卷近25万份,其中老年人生活现状和需求调查问卷(A)网络问卷回收113604份,书面问卷回收11500份；养老孝老敬老居民调查问卷(B)回收124693份,征集为老龄事业发展的建言献策68条。
　　调查得益于各级高度重视,精心组织,充分动员发挥基层和社会力量参与,多渠道、全方位地开展宣传活动,经过立项筹备、组织实施、问卷回收、数据录入和整理、数据评估和分析等各个环节的紧张工作,取得了较为丰硕的成果,为创新老龄事业和产业发展奠定了基础。
　　本次问卷调查,范围广、规模大,老年人真实需求、养老孝老敬老状况和为老龄事业发展建言献策三个方面的资料,紧贴实际,数据准确。在向社会开放调查数据,实现数据共享的基础上,开展数据深度开发研究,为党委、政府科学决策、深化老龄科学研究、推动老龄事业和老龄产业发展等提供了有力支持。
建设居家养老为基础的养老服务体系
着力加强老年人民生保障和服务供给
　　随着基本养老、基本医疗保障覆盖面不断扩大,保障水平逐年提高,我市以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步形成。当前,我市老年人生活现状是什么样子?老年人缺什么、想什么?他们的真实需求是什么?
　　老年人大都有人照应
　　数据显示,老年人与配偶和子女在一起生活占30.6%,与配偶一起生活占42.61%,独自和子女在一起生活占12.62%,独自一人生活、入住养老机构的分别占10.39%、3.78%。这表明,我市老年人日常生活大都有人照应,独自一人生活的只占一成。
　　吃穿住用和医疗是老年人主要经济支出
　　数据显示,老年人主要经济支出选择吃穿住用的占68.81%,选择医疗费的占56.48%,家庭转移、文体活动、交际分别占19.36%、17.46%、17.78%。这表明,我市老年人经济支出在吃穿住用和医疗费方面占比最高,最基本的生存需要仍然占经济支出大头。但不可忽视的是,在基本生存得到满足的基础上,老年人的经济支出开始向更高层次需求倾斜。
　　居家养老是我市养老主流
　　数据显示,老年人选择随子女养老的占29.26%,选择居家养老的占40.36%,选择居家需他人照顾养老的占10.26%、选择社区日间照料养老、养老机构养老、互助旅游等其它方式养老的分别占7.92%、8.35%、4.24%。占比达八成的老年人愿意在家庭生活中养老,希望到养老机构进行养老的不足9%。
　　对提高生活质量的需求映射出老龄产业潜力巨大
　　对提高生活质量的需求,老年人选择医疗保健、精神关爱、生活照料的均占五成左右,分别为51.75%、48.33%、48.53%,选择交通出行、居住适老、文体活动的也分别占两成以上,分别为28.96%、25.14%、21.61%。这表明,老年人对提高自己生活质量的主要需求,已经不仅仅只是满足于吃饱穿暖,因此,支持社会力量通过市场化运作,围绕老年人卫生保健、康复护理、生活照料、精神慰藉等需求,积极开发老年人用品用具和服务产品,需求巨大,市场广阔。
　　数据显示,关于老年人经常使用的老年健康护理辅具用品,选择老花镜最多,占57.66%,血压计次之,占37.21%,助听器27.01%、拐杖21.16%、按摩器27.58%、足疗器18.74%、血糖仪23.28%,老年人护理床、轮椅、家用医疗器械分别占6.74%、5.96%、9.1%。这表明绝大多数老年人都需要健康护理辅助用具,日常生活类老年用品得到了广泛使用。受经济状况等方面影响,护理床、轮椅、家用医疗器械等较大型健康护理用品使用率不高。
　　老年人对生活质量的需求意味着老龄产业潜力和空间巨大。省委、省政府把健康养老作为新旧动能转换和经济转型升级的十大产业之一,发展环境和政策支持不断优化,为老龄产业发展提供了重大机遇。我市也紧紧抓住机遇,加强引导,积极探索以老龄产业带动养老、医疗、金融、旅游等相关产业转型升级,培育老龄产业。
　　精神文化需求:月月有活动、场场有创新
　　数据显示,经常参加文体活动的老年人占26.26%,偶尔参加的占37.99%,从不参加的占26.52%。这表明,老年人参加文体活动的积极性较高,越来越注重精神文化生活。没有参加的不到三成,多是因为个人身体、家庭、爱好等方面原因。受人员、场地、经费等方面的制约,致使近一成老年人想参加活动,但缺少组织。
　　市老龄办将推出一系列举措不断丰富老年人精神文化生活,全力推动全市老年文体活动向规范化、常态化、大众化方向发展。通过举办各类形式的老年文体活动,展现全市老年人健康向上的精神风貌,　进一步丰富老年人精神文化生活。今年上半年,围绕“文化名市”建设,2月份组织指导各县市区和市属各开发区开展各具特色的“迎新春、唱大戏”“送戏下乡”“文艺迎新春联谊会”、书画展览等活动；3月份,与潍坊高新区管委会共同主办了2018潍坊市“新时代　新银龄”老年文体活动启动仪式；4月份,积极组织青潍两地“优诺·华贝杯”首届中老年广场舞大赛；5月份,参与主办“到人民中去”——2018山东文艺界5·23文艺志愿服务活动；6月份,组织“中国梦　孝老情”潍坊优秀群众艺术作品展演和2018潍坊市“庆七一”银龄太极万人展演活动启动仪式,做到了月月有活动、场场有创新,有力推动了全市老年文体活动的开展。
　　下半年,举办了潍坊银龄老年大学2017级毕业典礼暨汇报演出,影响和带动了更多老年人加入到老年文体活动中来。还将计划举办银龄老年书画展、银龄鹊桥相亲会、银龄放歌老年文艺汇演、庆祝老年节汇演、中老年广场舞大赛等系列活动,并将养老孝老敬老文化融入文体活动当中,以老年文体活动增强全社会对老龄工作和老龄事业发展的关注和支持,以新时代新思想引领和丰富老年人精神文化生活。
　　七成老年人希望老有所为
　　调查发展,43.23%的老年人希望从事自己擅长的工作,发挥余热；30.41%的老年人希望参与各类活动,服务社会；愿意在家带孩子、做家务,不参加其它活动的占26.36%。这表明,七成以上的老年人有参与经济社会发展、实现社会价值的愿望。
　　从一定意义上讲,老年人参与社会发展是应对人口老龄化的内在动力。要引导全社会正确看待和积极接纳老年人,努力营造支持老年人参与社会发展的良好氛围。这就需要多方配合协作,搭建平台,为老年人发挥特长提供支持。
　　两大问题困扰老年人
　　关于目前困扰老年人的主要问题,回答经济压力和身体疾病的老年人高居前两位,分别占38.83%、41.85%,回答和子女关系、起居生活无人照料、家务家事繁重的分别占22.06%、15.23%、16.53%,回答文化娱乐活动少、为后代工作生活担心的占15.54%和15.44%,还有20.92%的老年人回答对生活很满意,没有困扰的问题。
　　综合数据,我们可以看到,老年人的生活空间主要在基层,对老年照护、老年用品、精神文化生活和老有所为等方面的需求尤为迫切。满足数量庞大的老年群众多方面的需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题,事关全市发展大局,事关百姓福祉。
敬老养老助老的社会氛围日益浓厚
老年人的获得感和幸福感明显增强
　　社会对待老年人的态度如何?
　　调查数据显示,84.98%的非老年人知道父母的生日；在本地但与父母不住在一起,每月回家看望父母的占89.54%；不在本地,每周给父母打电话的占93.88%；在乘坐公交车时,选择为老年人让座的占92.69%。这些数据表明,我市孝亲敬老的氛围比较浓厚,孝德观念深入人心。
　　调查中发现,在全市非老年人群体中,愿意和家里老人一起生活的占59.03%,不愿意的占18.08%,回答视情况而定的占22.89%,近6成的子女愿意与老人住在一起。关于与老人相处的方式,68.54%的选择唠家常聊天,选择一起做家务、陪看电视和逛街的分别占46.45%、45.2%、32.57%,选择一起旅游、玩游戏娱乐的占21.8%、17.99%。这说明,聊天是最普通的情感交流,让老人得到精神上的慰藉。做家务、陪看电视和逛街占比较高,说明日常家庭生活关系融洽,能相互陪伴和照料。旅游、玩游戏娱乐占到2成,表明子女有带动提升老年人生活品质的实际行动。
　　关于老年人缺少精神关爱的主要原因,认为子女忙于工作,疏于交流的最多,占56.73%,回答因为涉老娱乐设施和场所少的占15.72%。在赡养老人方面遇到的主要问题,没时间陪伴老人占比最高,达40.46%,医疗支出过大、日常照顾压力大分别占26.21%和18.78%,约7%的人回答聘用不到高素质陪护人员和老年人缺乏必要的娱乐活动。
　　调查数据显示,65.92%的调查对象认为不给老人赡养费属于不尊重老年人的行为,同时,认为让老年人干繁重家务和对老年人态度不好属于不尊重老年人行为的比例也分别达到59.87%、59.72%,选择将老年人送养老院、给老年人请保姆的占27.72%和18.44%。这表明,对不给老年人赡养费是最大的不孝敬,已得到全社会的广泛认可,同时也表明全市老年人经济上独立性不强。
　　对于促进全社会尊重关爱老年人的方法和途径,67.19%的调查对象提出要加强尊老敬老教育,选择强化孝亲敬老正面宣传引导的占62.65%,选择老年人要自尊自重自爱、鼓励老年人发挥余热、拓展老年人维权法律援助渠道的分别占38.58%、43.35%、34.01%。这表明,年轻人高度认同要加强尊老敬老教育,强化孝亲敬老正面宣传引导。绝大多数受访对象认为营造关爱老年人的浓厚氛围,这需要全社会包括老年人的共同努力。让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安,让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心,都能健康长寿、安享幸福晚年,这是全社会的共同心愿。
十大建议献策新时代创新发展老龄事业
加快形成支持老龄事业和产业发展大环境
　　当前,社会各界广泛关注关心老龄事业,积极应对人口老龄化的社会共识进一步形成,加快形成支持老龄事业发展的社会环境,实现全社会积极应对人口老龄化、自觉支持老龄事业发展的意识意愿显著增强,敬老养老助老社会风尚更加浓厚。
　　本次问卷调查,共征集创新发展老龄事业的意见建议68条,涉及养老服务、老龄产业、权益保障等11个方面。通过评审,评选出了“新时代创新发展老龄事业十大建议”,分别是进一步健全完善社区、村居老龄组织,推进城乡社区老年协会规范化建设；加强孝德文化建设,构建养老、孝老、敬老社会环境；构建完善老龄工作大格局,强化老龄工作的统筹协调能力；广泛开展创新老龄工作调研活动；大力发展老龄产业；加强老年人法律服务和法律援助,针对老年群体特点开展适应老年人特殊需求的专项法律服务活动；惠老政策与经济发展水平相适应,在全市范围内发放80—89周岁老年人的高龄补贴,让老年人共享经济社会发展成果；提高社区(村居)为老服务的水平和能力；加强专业化的家政服务和志愿者服务队伍的建设；发挥老年社团作用,建立“老有所为”志愿服务队伍,建立“老有所为”激励机制,引导老年人在建设富裕文明充满活力的现代化强市中发挥应有的作用。
创新发展老龄事业推动高质量发展
让老年人同步共享经济社会发展成果
　　问卷调查的目的在于成果的运用。面对全市老年人口数量居全省首位的老龄化严峻形势,市老龄办在向社会公布调查数据,实现资源共享的基础上,发挥协调督导作用,对调查数据进行深度开发研究,为党委、政府科学决策提供依据,为推动老龄工作提供有力支持,形成全社会共同参与老龄事业和产业发展的良好局面。
　　——加强基层老年阵地建设。紧扣实施乡村振兴战略,整合各方面资源,全面推进城乡社区老年协会规范化建设。力争到2019年全市城乡社区老年协会规范化示范点覆盖率达到80%以上,“十三五”末实现全覆盖。
　　——加快老龄产业发展。进一步加强对老龄产业的探讨,推进老龄产业园区建设,在老龄产业领域培养一批优秀企业和知名品牌,不断激发老龄产业发展新动能。
　　——创新发展老年教育事业。积极探索政府搭建平台,市场化运作的老年教育发展新途径,为全市老年人实现终身学习创造条件。扩大潍坊市银龄家庭传媒大学及银龄老年大学的覆盖面和学习效果,把电视课程、线下辅导、实体办学等多种方法结合起来,满足老年人学习需求。
　　——大力实施银龄安康工程。着眼工程常态化、规范化、市场化,加强县级服务办公室、镇街服务站、村居服务专员三级工作网络建设,确保2018年在实现全市老年人参保全覆盖的基础上,力争完成全市人均保费30元、投保总量增长10%以上的任务目标。
　　——不断丰富老年人精神文化生活。通过举办老年书画展、银龄鹊桥相亲会、老年文艺汇演、广场舞大赛等,推动老年文体活动向规范化、常态化、大众化方向发展。
　　——推动建立为老服务第三方组织。推动成立“潍坊老龄事业发展促进会”,搭建公益平台,推行志愿服务记录制度,鼓励有条件的低龄健康老年人为高龄、失能老年人服务。倡导“老有所为”,引导老年人保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神,在建设富裕文明充满活力的现代化强市中发挥正能量,作出新贡献。
　　老龄工作涉及面广,政策性强,是一项复杂的社会化系统工程。做好老龄工作,离不开市委、市政府的高度重视、正确领导,靠的是各级各有关部门和社会各界的大力支持、协同推进,更需要全市老龄工作干部的爱岗敬业、不懈努力。
　　市老龄办将在市委、市政府的正确领导下,在社会各界的大力支持下,紧紧抓住新旧动能转换重大历史机遇,围绕“四个城市”建设大局,认真贯彻《“十三五”潍坊市老龄事业发展和养老体系建设规划》实施,突出重点,补齐短板,着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念,着力发展老龄产业,着力发挥老年人的积极作用,充分发掘人口老龄化给经济社会发展带来的活力和机遇,努力满足广大老年人日益增长的物质文化需求,推动老龄事业不断迈上新台阶,让全市216.95万名老年人同步共享经济社会发展成果。