□本报记者　尹莉莉
　　走进新时代,站上新起点,如何推动新旧动能转换、写好高质量发展的潍坊答卷?
　　我市按照习近平总书记“扎实推动高质量发展”的指示要求,认真落实省委、省政府推进新旧动能转换的重大决策部署,把实施新旧动能转换重大工程作为统领经济高质量发展的“一号工程”,以解放思想为先导,以科学规划为引领,坚持腾“笼”换“鸟”、凤凰涅槃,做好“腾、转、换、管”四篇文章,高质量开展“双招双引”,谋划了新旧动能转换“十大产业”,一个产业由一名市委常委牵头,组建推进专班、专家智库,统筹产业招商、园区转型、项目建设等9项任务,实施“十百千万”工程,坚决打赢新旧动能转换“潍坊战役”。
　　今年前三季度,全市实现地区生产总值4802.6亿元,增长6.6%；全市固定资产投资同比增长7.1%,民间投资保持强劲增长态势,增长23.9%,居全省第1位；社会消费品零售总额增长9.2%,出口额增长10.1%,税收收入增长12.3%。
　　这一组组数字,是新旧动能转换助推高质量发展的生动注脚,也是全市上下奋力书写高质量发展潍坊答卷的生动写照。　
　　以高质量发展为目标——新旧动能转换的潍坊实践
　　新春伊始,省委、省政府召开全面展开新旧动能转换重大工程动员大会,吹响了新旧动能转换的冲锋号。
　　潍坊如何在山东新旧动能转换工程的强大方阵中寻找自己的站位?如何在全国中等城市中寻找自己的方位?
　　加速新旧动能转换,推进“四个城市”建设,潍坊有机遇、有基础、有共识。特别是“四区四基地一通道”,为“四个城市”建设和新旧动能转换提供有力支撑。我市乘势而上,紧紧抓住了新旧动能转换这一转变经济发展方式的“牛鼻子”,建立了上下贯通、横向统筹、运转高效的协调推进机制,出台了潍坊市新旧动能转换重大工程实施规划意见和《关于完善新旧动能转换“十大产业”发展推进机制的意见》,出台了“四个城市”建设五年规划和三年行动计划,明确了“10·30·100”支撑项目。
　　一张立足潍坊实际的推动新旧动能转换重大工程发展蓝图,在新旧动能转换的潍坊实践中愈加清晰。
　　2018年1月,国务院批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》,这是我国第一个以新旧动能转换为主题的试验区。我省把培育壮大“十强”产业作为新旧动能转换的重要着力点,加快推动新一代信息技术等五大新兴产业加速崛起,改造提升化工等五大传统产业,着力构建现代化经济体系。这对我市深入推进新旧动能转换重大工程提出了新的要求,潍坊如何以新发展理念为引领,用“世界眼光、国际标准、山东优势”精准对标“十强”产业,打出潍坊优势牌?
　　发展引领未来的新一代信息技术产业。山东信息技术产业具备整体规模优势,总部位于潍坊的歌尔公司在智能硬件领域综合竞争力国际领先。发展先进智能的高端装备产业,我省要打造世界一流的高端装备制造业集群,作为制造业大市的潍坊拥有潍柴动力、雷沃重工等一批骨干企业,具备推动高端装备产业加快发展的良好基础。
　　制造业是潍坊的优势主导产业,重型发动机、微型麦克风等28种产品产销量居全球第一位,农机产业总产值占全国的四分之一。潍柴、晨鸣、歌尔、雷沃、豪迈等一批龙头企业茁壮成长,42家“隐形冠军”企业占到了全省的21.2%。
　　发展全国领先的现代海洋产业。潍坊作为环渤海重要的海滨城市,在深入实施新旧动能转换重大工程中,倚陆向海、精准发力,发挥优势、突出特色,正在推动海洋产业、海洋基础设施、海洋文化、海洋生态环境等协调发展,加快建设蓝色引领、充满活力、开放共赢、人海和谐的现代化海洋强市。
　　发展绿色生态的现代高效农业。潍坊市农业总产值居全省之首,蔬菜、肉类出口分别占全国十分之一和八分之一,还创造了农业产业化、贸工农一体化、蔬菜大棚等一系列在全省全国有影响的经验,并且让地方经验“普惠”全国,在下一步加快发展智慧农业、定制农业、体验农业等新业态和加快推进特色农产品优势区等方面具有先发优势。
　　在发展传承创新的文化创意产业方面,我市深入实施产业培育、品牌打造等“五大文化工程”,深度挖掘名人、名胜、名典、名馆“四名”文化资源,“文化善地·大成潍坊”主体品牌加快打造,潍水文化生态保护实验区通过国家验收,“金石之都”荣誉称号落户潍坊。
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　　对表对标,我市拉长优势,补齐短板,着力谋划一批强链条、利长远的高端产业类项目落地,一批惠民生、谋福祉的社会保障类项目扎根。
　　正是支撑经济发展的新动能快速崛起,让潍坊迎来更多的发展机遇。我市获批国家创新型城市、国家农业开放发展综合试验区,综合保税区北区通过国家验收。　
　　着力培育“十大产业”——打造新旧动能转换的潍坊新动能
　　新旧动能转换的核心是推动产业转型升级,产业功能区建设则是构筑高质量发展的有效载体。
　　为推进重大工程在潍坊率先落地,推动“十大产业”发展迈向中高端,带动和支撑产业强市建设,加快推动高质量发展,我市立足省“十强产业”,结合实际,明确我市新旧动能转换重大工程重点突破的现代农业等十大产业。市委、市政府推出了完善新旧动能转换“十大产业”发展推进机制的相关意见,建立“统分结合、权责明确、运转高效”的协调推进体系。
　　我市精准对表对标,强化规划和目标引领,以“四新四化”为核心,实施“5+5”产业培育计划,培育壮大新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、医养健康、现代金融五大新兴产业,优化提升现代农业、高端化工、汽车制造、现代物流、文化旅游五大传统产业,加速产业结构、组织结构、产品结构、技术水平、产业布局、发展模式迈向中高端,着力构筑现代化产业体系,力争到2022年打造两个5000亿级、四个千亿级产业集群。
　　今年前三季度,全市累计引进“四新四化”项目377个,总投资956亿元,高新技术产业、战略性新兴产业占比分别达到41.8%和14.8%。
　　加快高端特色产业园区建设。我市对全市各类产业园区开展调研,借鉴浙江省特色小镇培育认定经验做法,研究制定全市加快高端特色产业园区建设的指导意见,明确市级高端特色产业园区管理办法和认定标准,强化土地、税收、投融资等政策支持,进一步优化全市产业园区布局、完善园区配套服务功能、提高园区产出效益。
　　搭建产业服务平台。我市按照“政府引导、市场运作、服务企业、资源共享、注重实效”的发展思路,围绕构建与“十大产业”发展相匹配的创新服务体系,加快推动科技研发平台、商务交易平台、公共服务平台、创业孵化平台、大数据平台、金融服务平台等六大类创新平台建设,配套奖补政策和动态管理办法,以平台建设助推全市创新水平提升,增强新旧动能转换内生动力。　
　　医养结合产业快速发展。潍坊市被确定为全省医养结合示范先行市,成为全省6个示范先行市之一；8个县(市、区)被确定为全省医养结合示范先行县(市、区)。第24届鲁台经贸洽谈会期间,成功举办两岸大健康博览会和大健康产业合作交流会。
　　大数据应用深度整合。积极引进浪潮集团、各通信运营商资源,推动市云计算中心、坊子银澎云计算数据中心、滨海移动数据中心等云计算项目建设。搭建城市大数据资源库,建成并上线我市公共数据开放网站,开放540多条目录,500多万条数据,潍坊“开放数林指数”在包含副省级城市的综合评比中,位列全国第10位。依托物联潍坊公共服务平台,相继开展了智慧水利、智慧农业等10多类物联网应用建设,汇聚1.4万个物联终端3600多万条数据。创新打造了“V派”智慧城市通行证,应用取得明显成效。
　　由山东省人民政府、北京大学合作共建的北京大学现代农业研究院,列入山东省新旧动能转换重点项目,今年6月份开工建设。目前,研究院主体建筑——科研综合楼一层混凝土框架已浇筑完成,预计年底前主体工程全部完成,开始装饰装修,2019年5月份投入使用。
　　全国蔬菜质量标准中心在寿光成立。中心属部省共建项目,规划打造蔬菜质量管控和评估中心、蔬菜标准体系建设和集成中心、蔬菜品牌培育中心、蔬菜信息技术交流中心“四大中心”。中心的建成对加快蔬菜产业提质增效转型升级,推动蔬菜优质化品牌化发展,全面提升蔬菜质量标准水平具有重要支撑作用。
　　我市院士工作站居全省前列。7家单位院士工作站通过省科技厅备案审核,引进了北大现代农学院邓兴旺、中科院理化所周远、复旦大学陈芬儿等8位院士及团队专家37人,围绕蔬菜新型智能不育系创制、热声发电制冷技术以及燃气热泵技术研发、海洋核素促排国家一类新药关键技术研究与产业化等项目进行合作研发,涵盖了现代农业、新能源、医养健康等重点产业领域。截至目前,我市共建有山东省院士工作站88家。
　　青科大大数据学院。大数据学院致力于培养大数据专业人才,填补了潍坊地区大数据研究工作空白,将为半岛地区发展新一代信息技术产业、建设智慧城市带来新的动力。依托中科智谷创业园,建设完善大数据平台“数据蓝海”。目前,平台已涵盖全球200多个国家和地区的外贸数据。
　　在实施乡村振兴战略的关键时刻,我市认真把握习近平“三农”思想的核心要义和中央实施乡村振兴战略的战略意图,以习近平总书记肯定“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”为动力,坚持“六转六融六提升”,突出“2221”先行工程,深入实施乡村振兴战略,全力打造“潍坊模式”升级版,努力在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。获批全国首个国家农业开放发展综合试验区,部省共建全国蔬菜质量标准中心落户潍坊,北大现代农业研究院、东亚畜牧交易所、齐鲁农村产权交易中心等重大平台,潍水田园综合体、安丘农谷等重点项目加快建设。
　　深化农村创新创业、促进城市工商资本下乡……我市正着力打造“潍坊模式”升级版,一个个发力乡村振兴的“1+N”配套意见和规划落地,助力我市打造蔬菜、畜牧、林木、花卉四个优势产业,加快乡村旅游、农村电商、高端农机三个新兴产业发展。
　　从今年起,我市力争通过3年左右的时间,集中打造20个特色小镇、20个田园综合体、200个农村新型示范社区和1000个美丽宜居示范村庄,带动乡村振兴战略深入实施。
　　新理念引领新发展——跑出新旧动能转换的潍坊加速度
　　新旧动能转换本质上是一场深刻的思想观念、生产方式、管理模式、运行机制变革。
　　针对“十强”产业,我市在政策支持上,创新科技、土地、财税、金融体制机制,突出了人才智力、制度环境和“三大支撑”,保障新旧动能转换顺利推进。
　　我市大批本土企业家,潜心实体经济,心无旁骛攻主业,成为潍坊企业家队伍中的“头雁”。科研人才外引、内育并举,巩固技能人才优势,省部共建国家职业教育创新发展试验区(山东潍坊公共实训基地)。
　　我市出台支持非公有制经济健康发展的意见、优化口岸营商环境专项行动方案,民营经济发展环境综合评价连续两年列全省第一。扎实推进“一次办好”改革和“十大专项行动”,率先组建寿光、滨海审批服务局,项目审批效率再提高30%以上。高新区在全国首创“整链条”办理模式。
　　我市围绕推进基础设施互联互通,重点推进52个重大项目,完成投资276亿元。潍日高速提前通车、济青高铁年底通车,峡山水库胶东调蓄水源工程加快推进,潍烟高铁通过论证、京沪高铁二通道潍坊段、环渤海高铁潍坊——烟台快速铁路等项目前期工作进展顺利。
　　围绕发展“十大产业”,我市在服务保障上做好了细节文章,努力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强的营商环境。
　　为了引导市场信心逐步回升,我市出台《关于进一步优化营商环境支持非公有制经济健康发展的意见》,细化了36条具体措施,并聘请第三方开展营商环境评价。
　　我市编制了“一次办好”事项清单,优化审批服务大厅窗口布局。梳理汇总国家、省、市各类惠企政策314项,方便企业对接享受政策红利。
　　商事制度改革持续深化。推进“证照分离”改革,深化“多证合一”改革,整合14项涉企证照事项,将“三十一证合一”全面升级为“四十五证合一”。推进企业登记全程电子化,全面实行企业名称自主申报,企业通过全程电子化系统办理登记。
　　我市出台《关于支持人才创新创业的若干政策》,并配套10个实施细则,推荐33人申报泰山产业领军人才。
　　加快新旧动能转换,最根本的途径也在全面深化改革,用好用活改革开放“关键一招”。我市抓住承担的95项国家和省试点,积极先行先试,持续激发新动能。出台工业企业综合评价指导意见,在全省第一个开展“亩均论英雄”效益综合评价,率先建立产业竞争性用地机制。
　　我市积极谋划创建国家农业开放发展综合试验区,并被省委、省政府确定为全省新旧动能转换重大工程。自去年项目启动以来,先后编制完成《潍坊国家农业开放发展综合试验区总体方案》和《规划》。今年8月31日,国务院批复同意建设潍坊国家农业开放发展综合试验区,潍坊综试区顺利获批。9月13日,农业农村部会同山东省人民政府印发总体方案。潍坊将在新的平台上奋力打造全国农业开放发展新高地,创造更多可复制、可推广的经验,激发出更多新动能。
　　今年9月21日,综合保税区北区顺利通过国家八部委正式验收并封关运行,成为全国首个转型升级后获批“一区两片”的综合保税区。
　　打造潍坊五板资本市场,努力打造可借鉴、可复制、可推广的基层资本市场发展范本。
　　开展山东省国家标准化综合改革试点,编制《农商互联标准化汇编》。
　　开展开发区体制机制创新试点,滨海区、昌乐经济开发区新获批全省体制机制改革创新试点,滨海区获批全省产才融合试点,开发区作为开放发展主阵地作用更加明显。
　　开展流通领域现代供应链体系建设试点,我市获批全国流通领域现代供应链体系建设城市。
　　开展公立医院薪酬制度改革国家试点,争创为全省唯一公立医院薪酬制度改革国家试点城市。
　　开展新型农村合作金融试点,在全国率先实现了农户信用评定全覆盖。
　　开展知识产权质押融资市场化风险补偿机制试点,我市成功获批山东省专利权“政银保”融资试点市。
　　获批守信激励创新试点城市,今年6月份,青州市被国家发改委确定为全国首批“守信激励创新试点城市”。
　　印发实施《关于完善新旧动能转换“十大产业”发展推进机制的意见》,建立“统分结合、权责明确、运转高效”的协调推进体系。
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　　项目的发展离不开资金的支持。我市研究制定全市新旧动能转换基金管理办法,着手设立新旧动能转换基金。计划总规模达到600亿元的潍坊市新旧动能转换基金于今年3月30日签约,我市成为全省率先设立市级新旧动能转换基金的地市。正在筹划组建8只基金,总规模约100亿元。将按照“基金跟着项目走”的思路,重点支持“四新”项目发展。　
　　我市龙头企业带动明显,装备制造、新能源汽车、生物基新材料、地理信息等产业龙头企业,围绕延链、补链、强链,自建配套园区,形成产业发展的集聚效应。目前已形成智能装备、新一代信息技术、生物基新材料等21个产业聚集园区,产业发展由点状向块状转变。
　　依托歌尔股份、共达电声、浪潮华光等龙头企业,布局歌尔智慧城、软件产业园、测绘地理信息产业园等重点园区,新一代信息技术产业已在微电声、传感器和虚拟现实、智能穿戴等多个领域形成比较优势,VR产品占据全球70%的中高端市场,产销量全球第一,国家级虚拟现实产业基地5年内将打造成千亿级产业集群。潍柴、雷沃、盛瑞等骨干龙头企业领军高端装备产业快速发展,海洋动力装备产业园、豪迈装备产业园、迈赫智能机器人产业园等重点产业园区集聚发展,总投资556亿元的潍柴新能源动力产业园、250亿元的玉柴北方产业基地等重点项目加快建设。生物基材料产业集群被评为全国三大产业集群之一,建成生物基材料产业创新中心。依托北部沿海化工基地和中化弘润、新和成等大型龙头企业,推动化工产业从“油头”向“化尾”延伸,总投资370亿元的昌邑石化炼化一体化、230亿元的新和成产业园、150亿元的中化弘润重芳烃、120亿元的鲁清石化乙烯一体化等高端化工项目,助力打造高端化工产业基地潍坊聚集区。汽车制造产业已构建起以货车、专用车、电动车及零部件为主的生产制造、科研开发配套体系,建成四大产业聚集区,新上新能源轻型商务车、40万辆整车等生产项目。抓住建设国家医养结合示范省先行区的机遇,加快发展医养健康产业,在建医养结合体达42家。
　　今年一至三季度,“十大产业”中新一代信息技术、新能源新材料、高端装备、医养健康产业主营业务收入同比增长9.2%。服务业增加值同比增长6.7%,比上半年提高0.1个百分点,占GDP的比重为47%,比上半年提高1.2个百分点。
　　培育新动能,创新是第一动力。我市把创新摆在发展全局的核心位置,以创新型城市建设为统领,引导各类创新要素向企业集聚,全市80%以上大中型企业建立起研发机构,建成120个高端创新创业公共服务平台。高新技术企业发展到542家,全市研发经费占生产总值比重达到2.62%；前三季度发明专利申请量、授权量分别增长54.9%、33.6%。
　　我市获批建设国家创新型城市,高新技术企业发展到542家、居全省第3位。北航歌尔机器人与智能制造研究院、北京大学现代农业研究院、寿光全国蔬菜质量标准中心等加快建设,市工业研究院3个行业分院初步运行,天瑞重工、迈赫机器人等5个拟建分院形成建设方案。推荐10家企业申报省级工程技术研究中心、49家企业申报省级企业技术中心,山东省院士工作站备案申请量(15家)居全省首位。农业“新六产”呈现多元化发展的趋势,融合发展的态势逐渐显现。潍柴获得了国家氢燃料电池专项试点,荣获了WOS质量管理模式“中国质量奖”。全市新登记各类市场主体9.8万户,注册资本2162亿元,同比分别增长23.1%、9.1%。
　　开放才能更好地拥抱未来。我市围绕打造对外开放新高地,积极开展国际并购招商,支持企业“走出去”并购资产、合作研发,参股控股国际知名企业,培育本土跨国公司。在“一带一路”沿线国家设立企业95家。前三季度,全市新签约省外投资过亿元项目485个,总投资3093.7亿元。全市进出口总额跃居全省第3位。
　　成功举办中国潍坊(慕尼黑)经贸洽谈会,聚焦对接工业4.0和开展国际产能合作,成功签约了一系列重要合作协议和中德“双国双园”项目、通用航空动力总成项目、德欧产业综合聚集区项目等一批合作项目。
　　搭建国际贸易合作平台,与中创世博、励展博览等30多家国际贸易服务机构建立紧密合作关系,畅通信息渠道,实现资源共享。优化企业服务平台,建立包含2000多家外贸企业的信息库。搭建经贸合作平台,中日韩产业博览会纳入中国贸促会“一省一展”项目、中日韩工商界交流机制化平台。举办中国(潍坊)食品工业科技博览会和中国(潍坊)装备制造业博览会,现场成交超过5亿元,为推动产业集群开放发展搭建了平台。
　　新旧动能转换重大工程为潍坊高质量发展提供了有力支撑。新时代、新起点、新征程,潍坊市委、市政府正以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,认真贯彻落实省委、省政府决策部署,深入推进新旧动能转换重大工程,打造产业强市、文化名市、活力城市、品质城市,为新时代现代化强省建设贡献潍坊力量。