□本报记者　付生
　　初冬,持续的降温让人们感受到了冬天的寒意,但我市第二次全国污染源普查办公室工作小组的工作人员们却干得热火朝天。截至11月21日,全市完成入户调查填报共30581个。其中,工业源21286个、农业源3960个、集中式污水处理设施140个、生活锅炉156个、入河(海)排污口612个、行政村4427个,普查填报完成情况居全省前列。
　　加强组织领导,凝聚推进普查工作合力
　　全国污染源普查是依法开展的重大国情调查,是生态环境保护的基础性工作,每十年开展一次,为科学制定并实施有针对性的经济社会发展和环境保护政策、规划提供基础数据保障。
　　组织开展第二次全国污染源普查,是在第一次污染源普查的基础上,以改善生态环境质量为核心,以影响生态环境质量的主要污染物、敏感污染物为重点,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,掌握一套真实的、能够反映全国和不同区域、流域环境形势的污染物排放数据,形成一张可动态更新的污染源名录库电子地图,建立一套科学的污染物排放核算方法。这对于更加准确、客观、全面把握生态文明建设和生态环境保护“三期叠加”的重大形势判断,科学谋划当前和今后一个时期生态环境保护工作具有重要历史意义和现实意义。
　　自启动第二次全国污染源普查以来,我市认真贯彻落实中央决策部署和第二次全国污染源普查领导小组的工作要求,从打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设、建设美丽中国的高度,扎实推进组建普查机构、开展动员部署、落实普查责任、筹措普查经费、研究编制方案、制定工作规范、加强普查培训、强化宣传督导等相关工作开展,确保高标准、高质量、高水平完成普查任务,为准确判断生态环境形势、加强污染源监管、改善生态环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供科学依据和重要支撑,普查工作取得积极进展和阶段性成果。
　　加强组织领导。各级政府是普查工作的责任主体,我市切实加强组织领导,政府主管领导全面推动,各部门、各行业广泛发动、积极参与。各级环保部门充分发挥牵头作用,开展业务指导,做好服务保障。各级普查机构切实履行组织协调和监督管理的职责,健全和完善督办制度,做到一级抓一级,层层抓落实。
　　健全普查机构。为更高效地完成第二次全国污染源普查工作,我市成立潍坊市第二次全国污染源普查领导小组,全面领导,统筹协调；潍坊市第二次全国污染源普查工作办公室设在市环保局,并配备工作人员18人,专职人员4人,加快落实和推进普查工作；各县市区相继成立第二次全国污染源普查领导小组,成立第二次全国污染源普查工作办公室,共配备744名工作人员,74名专职人员,平均各县市区配备44名工作人员,4名专职人员。
　　加强编制工作。按照《国务院办公厅关于印发全国污染源普查方案的通知》和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省第二次全国污染源普查实施方案的通知》等文件有关要求,我市结合自身实情编制了实施方案及相关制度,印发《潍坊市人民政府办公室关于印发潍坊市第二次全国污染源普查实施方案的通知》,进一步明确了普查工作目标,普查时点、对象、范围和内容,普查技术路线和步骤,普查组织及实施,普查经费、普查质量管理以及部门分工,从而确保普查工作开展有章可循、有据可依。各县市区也根据自身实情编制并印发了实施方案,为有序、高效地组织开展普查工作提供了指导思路,确保后续工作顺利推进。
　　做好工作保障。专门设立第二次全国污染源普查专项经费专款专用。根据《第二次全国污染源普查数据处理方案》相关要求,我市配备专用数据处理办公环境,包括移动采集终端设备等,切实满足信息化数据处理要求；根据普查工作需要,专设普查办公室,配套的电脑、打印机、复印机、文件柜等硬件设备已落实到位,并已全部接入环保专网。同时,充分借助信息技术手段,减少层层上报过程中人为因素对普查数据的影响,全市通过竞争择优的方式共选聘14家公司作为我市第三方机构,充分利用第三方力量,加强评估核查,提高普查数据质量。
　　科学谋划,扎实开展入户调查
　　入户调查是污染源普查的关键核心工作,涉及范围广、技术环节多、工作要求高。根据前期全面清查,我市确定工业源21286个、农业源3960个、集中式污水处理设施140个、生活锅炉156个、入河(海)排污口612个、行政村6030个,总计32184个。在较短的时间内不仅要完成五大污染源调查填报工作,还要完成数据质量保障工作,困难和挑战极大。
　　为高质量完成普查任务,我市科学细致谋划,认真做好入户调查各项准备。超前分析预测,强化资源保障,合理确定普查员、普查指导员数量,充分发挥基层政府管理部门、环保员、网格员作用,从有关单位抽调业务精、作风硬、组织协调能力强的干部参加到普查工作当中来,从社会和高校中招聘一批素质高、责任心强、善于沟通、热爱普查工作的同志充实普查队伍。全市各级普查机构集中力量、整合资源、倒排工期、明确职责,全力推进普查报表填报录入工作和审核工作,确保按时间节点保质保量完成普查任务。
　　认真开展入户调查,我市坚持“全面覆盖、应查尽查、不重不漏”的基本原则,根据污染源普查基本单位名录,落实报表制度和技术规定要求,用好手持移动采集终端和联网直报等现代信息手段,科学准确采集相关数据。按照法律法规和普查工作具体要求,如实填报普查数据,按照不虚报、瞒报、拒报、迟报,不伪造、篡改普查资料的要求,扎实推进相关工作开展。同时,针对普查软硬件要求,迅速完善入户调查数据处理环境建设。落实手持移动采集终端,确保各级环保专网稳定、快速畅通运行。强化对普查员、普查指导员、数据质量审核人员的分类培训和业务指导,确保熟知普查流程、熟悉普查要领、熟练操作普查设备。
　　污染源普查重在质量,为确保普查质量,我市各县市区及乡镇均明确污普质量管理责任人,在入户调查过程中,对每个普查对象填报的表格都进行全面审核把关,普查员查验佐证材料现场审核,普查指导员再次审核,普查办组织专家团队集中审核。为了确保审核及时,坚持采取普查员白天上门指导审核填表,晚上组织专家团队汇审研讨,发现问题及时更改完善。
　　市普查办利用普查工作群,加强业务指导,推介各地经验,及时解答各地在入户调查中发现的疑难问题。从10月下旬开始,市普查办对县市区已填报的入户普查电子表格进行数据审核,在审核过程中逐一记录填表问题,并针对问题,认真讨论研究解决方法,指导相关县市区有针对性地进行整改,保障普查填报顺利高效开展。
　　在国家和省要求的基础上,我市积极开展普查报表填报研讨探索,总结出符合我市实际填报的工作经验方法,对原料药行业及纺织印染行业进行入户普查表试填报；对机械行业与热力生产与供应行业等进行入户普查表填报指导；对医药、印染、水泥、机械、造纸、电子等十多个行业制定填报模板；编制下发《潍坊市第二次全国污染源普查数据质量溯源及填报说明》,使数据填报有理可循,制定《潍坊市第二次全国污染源普查数据质量控制审核细则》,为普查数据审核提供依据。
　　同时,对企业填报难点及问题,对数据解剖分析,以指标解释为指导,问题答疑为补充,做到每项指标填报有来源,力求填报数据数量与质量的完整性和可靠性。在11月8日开展的钢铁、热电、造纸行业数据审核交流会上,市普查办分别选取高新区潍坊特钢集团有限公司、华电潍坊发电有限公司、汇胜集团股份有限公司作为行业代表,就普查报表审核中发现的问题展开讨论。针对审核过程中发现的填报难点及问题,总结解决方法,并指导企业针对相关问题进行整改,为今后相关报表的审核提供了思路。
　　发现问题是解决问题的前提,消除问题才是解决问题的根本。用好用实调度督导制度,跟踪问题办理,持续传导普查工作压力,市普查办通过多种方式和途径督导问题的解决和落实。建立调度通报制度,对工作进展缓慢的县市区进行通报并跟踪督办。从10月21日起对进展情况实行“日调度”制度,既对县市区调度,又对部门调度；既调度填报数量,又调度审核数量和输入网络端数量。严格落实“日排名”通报制度,对进展缓慢的县市区和市直部门及时进行电话督导并下达督办函,限定整改时限,指派专人负责对接问题办理情况,做到事事有回音、件件有回复,同时做好相关材料的收集归档工作,以便备查。
　　强化普查培训,高质量推进普查工作
　　为确保普查指导员和普查员能快速进入角色,熟悉岗位和操作规范,我市制定培训方案并印发《关于举办潍坊市第二次全国污染源普查普查员和普查指导员培训班的通知》,全面加强普查技术培训,强化普查队伍建设。
　　根据《山东省第二次全国污染源普查领导小组办公室转发<关于第二次全国污染源普查普查员与普查指导员选聘及管理工作的指导意见>的通知》相关要求,我市认真开展普查员和普查指导员选聘工作,合计选聘普查指导员680人,普查员3472人。组织400多名县市区普查办主任、技术骨干及普查员、普查指导员进行专项培训；以各县市区为单位,全面开展培训,参与培训人员达4000余人次。
　　整项培训坚持以习近平生态文明思想为核心,以习近平总书记关于建设政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军的重要指示为指导,苦练技术本领、提高工作能力、锤炼工作作风、强化使命担当,不断提升普查规范化、标准化、专业化水平。同时,充分发扬群众工作精神,秉承家国情怀、民族情怀、为民情怀和事业情怀,坚决贯彻全面推进从严治党、加强党风廉政建设要求,严格落实中央八项规定精神,以“严、真、细、实、快”的工作作风,稳步推进入户调查工作。
　　在专业知识上,培训突出第二次全国污染源普查技术规定和第二次全国污染源普查员和普查指导员选聘与管理指导意见等内容,确保参加培训人员进一步提高对污染源普查的认识,进一步提升对污染源普查相关技术标准及行为规范的掌握,进一步明确对各自岗位职责及任务目标的要求。
　　为贯彻落实好国家和省普查办关于第二次全国污染源普查入户调查阶段的相关安排和部署,切实增强对县市区普查机构和人员的技术指导,我市还专项组织污染源普查入户调查技术培训班,对各县市区普查办主任和技术骨干,各乡镇、街道普查机构人员以及市县两级畜牧兽医局有关人员,共140余人进行培训,内容包括五大源表格填报的解读及软件技术等。
　　坚持以考促学,我市印发《关于加快普查员和普查指导员培训考试工作的通知》,分别以县市区为单位,对全体普查员进行考试,检验培训成果。同时,市普查办通过随机的形式,对127名普查员和普查指导员培训质量进行抽查考试。全市所有普查指导员和普查员全部考试合格,已经上报省普查办,办理“两员”证。为保障农业源普查入户调查顺利高效开展,我市向省普查办申请补充农业普查指导员28人,普查员75人,并对其进行了专项培训考核,为考核合格的普查员、普查指导员办理“两员”证。
　　全面加强宣传,营造浓厚普查氛围。我市根据《潍坊市第二次全国污染源普查宣传工作方案》,开通公众号“潍坊市第二次全国污染源普查”,及时发布普查信息20余条；设计并制作了普查宣传服及徽章1000余套,印制宣传海报、宣传画、环保宣传袋、公开信等各类宣传品2万余份,在商场、广场等人流密集区进行了8次宣传活动,现场发放宣传材料并进行讲解,引导群众了解并自觉配合污染源普查工作的开展。
　　积极营造全社会关心、支持和参与污染源普查的良好氛围。活动现场,通过悬挂宣传横幅、布置宣传展架、发放传单、工作人员穿戴文化衫以及讲解污染源普查对象、普查内容、普查目的和意义,积极鼓励乡镇群众关注二维码了解普查知识,有效地普及普查政策,传播普查信息,号召群众积极参与配合污染源普查工作,进一步加深群众对污染源普查的印象,为有序推进我区的普查工作提供舆论保障；制作宣传短片,在潍坊电视台、潍坊新闻网进行滚动播放,营造了良好的普查工作氛围。
　　据介绍,我市本次污染源普查对象为全市范围内有污染源的单位和个体经营户。普查范围包括工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施、移动源及其他产生、排放污染物设施。普查内容包括普查对象的基本信息、污染物种类和来源、污染物产生和排放情况、污染治理设施建设和运行情况等。凡在我市污染源普查范围内的所有单位和个体经营户,都必须严格按照国家《统计法》《环境保护法》《全国污染源普查条例》和本次普查实施方案的规定及要求,按时、如实填报普查数据。