本报讯　(记者邵光耀)《潍坊市中心城区既有多层住宅增设电梯管理暂行办法》《潍坊市市场主体住所(经营场所)登记管理办法》《关于鼓励引导城市工商资本下乡推进乡村振兴的指导意见》……今年以来,市政府连续出台了多部与提升城市品质、放活搞好经济、推进乡村振兴、推进新旧动能转换等方面的政策文件。为了营造良好的政策环境,市政府法制办围绕做好文件审查工作,以规范化建设为引领,通过健全审查机制、完善审查流程、创优审查方式,不断提高我市政策文件的质量,为实施乡村振兴战略培育土壤,为新旧动能转换和“四个城市”建设催生良策,为经济社会高质量发展保驾护航。
　　突出“一个引领”强基固本。以规范化建设为引领,建立工作规程,筑牢制度根基,健全审查机制,将规范性文件审查工作引向了标准化、精细化、高效化的运行轨道。在全省率先制定《政府规范性文件操作规程》《规范性文件制定技术规范》《政府规章和规范性文件评估操作规程》,将分散在不同文件中的要求和实践中的习惯性做法进行了集中,厘清了部门职责,细化了业务流程,统一了审查标准,规范了格式范本,解决了之前规定散乱、职责不清等问题。建立分类审查机制,区分轻重缓急,对涉及乡村振兴战略、新旧动能转换、“四个城市”建设、招商引资、社会稳定等事项的重要文件,开辟“绿色通道”优先审查,审查提速50%以上。
　　坚持“两条原则”科学把关。敢于说不,严把审查关口。在审查工作中,市政府法制办经过总结形成了“查、验、审、论、商、结”六字审查法,确保送审文件材料齐备、运转流畅、合法有效,今年以来审查政府文件61件,提出审查意见470余条,纠正了文件中存在的违反上位法规定、超越制定权限、违法减损行政相对人合法权益、违反公平竞争政策等问题。善于说行,保障制度供给。在不突破法律红线的前提下,强化对党中央改革方向、改革要求精神的贯彻,把握好市委、市政府重要决策部署,高点定位、着眼长远、大胆探索,用足用活现行政策,不断为改革创新类文件寻找到合法性路径,积极助推经济社会发展转型升级。
　　保持“三处发力”优化环境。在文件事后监督上发力。加强文件备案审查,同时强化文件异议审查,及时处理涉及规范性文件的社会投诉,今年来共处理存在各类违法问题的文件4件。在文件定期清理上发力。今年对1984年市政府成立以来的文件进行了全面梳理,突出服务新旧动能转换的重点,彻底清理了阻碍新产业、新业态发展的政策文件,共废止和宣布失效市政府文件1396件。在文件评估管理上发力。出台《潍坊市政府规章和规范性文件评估办法》,规定在规范性文件有效期届满前6个月内必须进行评估,要求对有效期3年以上,涉及经济发展、重大改革和民生保障的重要规范性文件进行重点评估。
　　做好“四项结合”提质增效。自主审查与借力审查相结合。在自主开展规范性文件合法性审查的同时,充分调动市政府法律顾问同步审查并出具书面法律意见,对存在疑难问题的文件,通过互相沟通研究讨论共同确定审查建议。专业审查与公众参与相结合。对涉及公民、法人和其他组织切身利益的重要文件,通过门户网站、微信平台等途径问计于民、问需于民,确保社会公众广泛、有效地参与政策制定。搭建专家参与平台,加大公众参与深度,广泛吸纳不同层面的意见建议。普通审查与重点审查相结合。对内容较为简单的一般文件采用普通审查方式,对专业性强、涉及面广、问题较多或争议较大的复杂文件进行重点审查,必要时针对核心政策和关键内容进行实地调研考察。文件管理与互联网相结合。建立规范性文件数据库,对现行有效的市政府规范性文件实行入库管理,确保通过门户网站专栏可随时查询文件信息。在门户网站开设部门、县市区规范性文件备案栏目,依托山东省规章规范性文件电子监督平台,实现了规范性文件的网上备案和网上监管,有效提升了规范性文件的备案审查效率。