今年以来,潍坊市司法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实市委、市政府和省司法厅决策部署,以推进新旧动能转换、乡村振兴战略、“四个城市”建设等中心工作为引领,以公共法律服务体系建设、执法规范化标准化建设和班子队伍建设“三项重点工作”为抓手,解放思想、求实创新、狠抓落实,努力推动各项工作创先争优、走在前列,实现了新突破。
　　□本报记者　潘来奎
“法治进旅游区”
开创法治文化建设新模式
　　市司法局、普法办坚持法治文化与旅游文化相融合,依托杨家埠民俗文化大观园开展“法治进旅游区”,探索出了“12345+148”旅游景区法治文化建设新模式。
　　“12345”体系架构:“1”即突出“法治文化”这一核心。将德廉孝善、红色文化等融入景区自然人文景观,推动社会主义核心价值观融入法治建设。“2”即注重“法”“德”共进。挖掘杨家埠特色文化中蕴含的“平安和谐、惩恶扬善、勇敢正义、胸怀家国”等法治元素以及“祈福迎祥、国泰民安、忠孝节义、守礼重德”等道德元素,以“法安天下、德润人心”为主题制作图文结合的法治风筝、年画,创作具有法治内容和道德内涵的诗歌、格言、散文,创作“崇德”(人之德、家之德、国之德、天下之德)系列手绘墙。“3”即打造“三大平台”。选取人流密集的景区参观路线沿线布点,建造一条法治文化长廊；把依法治国、核心价值观、礼孝仁义等内容用年画、风筝图案、民俗形象、书法雕塑等形式绘制在墙体上,打造一系列法治文化园林古墙；把普法剧、普法电影搬上传统戏台,打造一个法治文化大戏台。“4”即创新“四大载体”。将普法标语、法治典故、美德故事以年画、剪纸形式表现出来；在传统风筝上加入法治格言、诗歌、传统故事等元素；创作新型普法剧目,将法律案例和知识融入念白、唱段和表演,变传统“说教式”普法为“感官式”普法；以节日灯会、烟花表演、皮影戏等民俗活动为载体,在舞美编排中加入法治元素,实现“民俗型”普法。“5”即宣传“五个重点”。以旅游法、文物保护法、消费者权益保护法、非物质文化遗产保护法、旅游安全管理办法等法律法规为重点,开展专题宣传,引导游客增强旅游安全意识,做遵纪守法的文明游客。
　　“148”规划布局:“1”即围绕大力弘扬法治精神和社会主义核心价值观,建设一条主题街道；“4”即围绕大力弘扬德廉孝善传统文化,构建四大精品模块；“8”即精选景区最有代表性的八处打造一系列特色景点,真正实现让法治、文明根植于心,达到最好的教育效果。
推进法治镇(街)创建
构建全覆盖法治创建体系
　　为深入贯彻落实中央关于实施乡村振兴战略的重大部署,充分发挥镇(街)党委政府、司法行政部门在推动乡村振兴、构建自治法治德治“三治融合”基层社会治理体系中的作用,全面提升基层法治建设水平,潍坊市在深入调研、充分论证的基础上,以寿光市、潍城区为试点,在全国率先探索开展法治镇(街)创建工作,构建起了市县镇村四级全覆盖的法治创建体系。一是制定创建指引。制定法治镇(街)创建指引,提出“三有三通、四实四全”建设标准,即:有组织、有场所、有机制；法治大喇叭村村通、法治微信村村通、法治远程电教村村通；法律服务实、法律宣传实、法律运用实、法治载体实；经费全面落实、创建全面覆盖、效果全面提升、宣传全面到位,实现了基层法治创建标准化、体系化、规范化。二是坚持典型带动。精心打造寿光市洛城街道等典型,通过法律服务中心、综治中心、矛盾纠纷调解中心“三个中心”一体建,实现部门力量整合,夯实法治基础；推进法律顾问、警务助理、网格信息员“三张网”一并织,推进法律资源优势互补,形成法治合力,实现了普法宣传接地气、精准化,法律服务零距离、便民化,化解矛盾多渠道、专业化,农村事务强管理重契约、法治化,行政执法重制度、规范化。以“民主法治示范村(社区)”、法治宣传教育基地和法治文化建设示范基地创建活动为载体,以点带面推进基层法治建设。目前,全市共有6个县市区被评为全国“法治县(市、区)创建活动先进单位”、3个县市区被评为全省“法治创建活动先进县(市、区)”；138个村(社区)分别被评为“全国民主法治示范村(社区)”“全省民主法治示范村(社区)”。三是推进法德融合。注重文化搭台、阵地先行、法德共进,探索开展县(市、区)、镇(街)法治文化阵地“三个一”建设(即一个法治文化广场、一个法治文化公园、一条法治文化长廊或街道),广泛运用声、光、电、影等手段,打造了高密市南湖法治文化主题公园、昌乐县法治文化广场、潍坊滨海法治宣传教育基地等一批规格高、有亮点、重实效的示范单位。这些法治阵地,将法治与道德、人文、历史、社会主义核心价值观等融合在一起,寓教于乐、润物无声,增强了法治宣传教育效果。目前,全市共建成186个法治文化公园(广场),391条法治文化长廊,86个市级法治文化建设示范基地、109个法治宣传教育示范基地。
开展“规范化建设年”活动
引领律师行业健康发展
　　为全面规范律师执业行为,提升律师职业形象,进一步提高我市律师服务质量和水平,印发《潍坊市律师行业“规范化建设年”活动(2018年度)实施方案》,要求律师事务所和律师深入学习党的理论政策、相关法律、行业法规和违法违规警示案例,以学促改,引导律师明晰执业边界,查堵管理漏洞,提升规范化建设水平。活动中,不断创新载体,确保取得实效。一是以制度建设引领律师事务所规范管理。在全省率先制定出台《潍坊市律师重大法律事务和重要事项报告备案制度》《潍坊市新设立律师事务所督察制度》《潍坊市律师事务所失范约谈制度》等制度,把律师事务所从设立到日常运行全过程纳入司法行政机关监督管理,牢牢把握工作主动权,强化了律师事务所自律监管,成为推动我市律师事务所规范有序发展的有力抓手。二是以科技创新引领执业监管升级。加大科技创新运用力度,依托市律师协会,与网络科技公司联合研发具有自主知识产权、符合律师事务所管理的“潍律通”——智慧律所律师服务协同办公云平台。通过会费补贴的方式,鼓励、引导律师事务所安装使用该平台,把律师个人办案与律师事务所自律监管融为一体,形成了“互联网+律师事务所”智慧管理新模式,完善了新形势下律师队伍执业监管和服务工作体制。截至目前全市已有161家律师事务所安装该平台,覆盖率达97%。三是以专项活动引领律师依法诚信执业。开展案卷评查活动,对照裁判文书网已经公布的裁判文书,倒查近三年来律师已办结的案件卷宗,查堵管理漏洞,规范执业行为,截至目前评查律师业务案卷1601本,对评查中发现的四大类29项问题逐一反馈并限期整改。开展主题宣传活动,印制《发挥律师职能作用、服务“四个城市”建设——基础篇”律师宣传挂图》,在《潍坊日报》专版刊发,并在全市各级机关、商场、企业、村居、社区等公共场所张贴8万余份,扩大宣传、接受监督,引发强烈反响。全面实施新执业律师宣誓制度,引导新执业律师增强使命感、荣誉感和社会责任感,做有底线、有纪律、讲诚信的合格律师。截至目前,共组织四批次155名新执业律师参加宣誓仪式。
“千名律师进党校”
全面提升职业素养
　　为进一步加强新形势下律师党建对律师工作的引领作用,引导广大律师讲政治、顾大局,更好地为经济社会发展服务,2018年7月,潍坊市司法局、市律师协会举办“千名律师进党校”职业素养提升培训班。市委政法委、省司法厅相关领导分别出席第二期、第三期培训班开班仪式并讲话。全市1745名律师分三期走进潍坊市委党校接受全面从严治党、新旧动能转换重大工程、潍坊市情和经济社会发展概况、律师实务等方面的脱产培训,进一步强化党的理论、党的宗旨和党性教育,引导律师坚定理想信念,牢固树立正确的政治方向,做政治上的“明白人”。同时,以此带动律师行业党的建设,充分发挥律师行业党组织政治核心作用,以党建带队建、促业务、推改革,摒弃重业务、轻党建的错误观念和做法,实现律师业的健康发展和转型升级。
　　“千名律师进党校”职业素养提升培训,有力推动了全市律师理想信念、党性观念、精神状态、能力素质和作风形象的全面提升,为推动全市律师工作提档升级,助力新旧动能转换、乡村振兴战略和“四个城市”建设提供了坚实的基础。
拓展金融公证服务
助力金融风险防控
　　近年来,随着经济下行压力增大、供给侧结构性改革不断深化,金融行业在深化改革、服务发展的同时,也出现了不良贷款大幅增加、经济纠纷日益凸显等新情况,金融风险日益成为社会焦点热点。市司法局以公证业务为突破口,大力拓展金融公证业务,充分发挥公证预防性、可替代诉讼的准司法制度优势,特别是赋予强制执行效力作用,探索出了一条防控金融风险、保障经济健康发展的新路子。
　　坚持协作联动,搭建多方融合发展平台。联合市法院、银监分局转发最高人民法院、司法部、中国银监会《关于充分发挥公证书的强制执行效力服务银行金融债权风险防控的通知》,在全市全面推开金融强制执行公证工作,省司法厅在潍坊召开现场会予以推广。由市委政法委、市司法局牵头,建立法院、司法行政、人民银行、银监局、金融办及公证机构、金融机构、律师事务所等部门单位间的协作联动机制,公证处派员到银行、法院专门开展金融公证服务,并积极参与司法辅助业务,开通金融公证强制执行“绿色通道”。开展公证律师行业合作发展专项调研座谈,召开有关部门单位参加的金融公证工作座谈会,就新时期整合法律服务资源、联合研发“套餐式”金融公证法律服务产品、推动金融公证在多领域融合转型升级开展交流研讨。
　　坚持招才引智,打造专业化公证员队伍。各公证机构积极引进、储备金融法律服务人才,建立由专业队伍组成的金融法律服务部门,3名公证员受聘为潍坊金融财政研究院首批特约金融专家顾问、潍坊电视台《金融潍坊》栏目专家顾问。加大资金投入和教育培训力度,加强公证员新业务、新知识尤其是金融领域业务培训,通过“走出去、请进来”,提高了公证员队伍素质。邀请全国公证行业知名专家、北京中信公证处主任王明亮,临沂市兰山公证处副主任庞洪飞讲授金融强制执行公证工作实务；委托西南政法大学、华东政法大学,邀请业界专家,组织全市公证员、公证员助理及辅助人员开展业务培训,围绕金融公证等开展学习培训220余人次。组织公证管理干部、公证处主任、公证人员赴齐鲁、泉城、明信、律政、成都、蜀都、渝北、长宁、徐汇、普陀等公证处考察学习金融公证先进经验。
　　坚持立足需求,创新研发优质服务产品。以赋予强制执行效力公证为切入点,推动从单一公证文书转向多维综合公证法律服务,实现公证机构一条龙、一站式、个性化服务,通过源头服务和跟踪回访,提供更多更优的延伸业务。推动公证机构拓宽金融公证服务范围,尝试向信托、保险、融资租赁、金融衍生品交易、电子金融等方向发展,在资产投资、转让、清收、处置等方面提供综合性、个性化公证服务,加大对中小企业融资贷款的公证服务力度,规范民间借贷公证业务,防范非法集资风险,保护金融各方主体的合法利益。今年以来,全市公证机构累计办理金融强制执行公证5000余件,配合金融部门催收贷款500余件,出具强制执行公证书20余件,避免经济损失2亿余元,取得了良好的经济效益和社会效益,在规范金融秩序、维护金融安全、保障经济健康发展中发挥了重要作用。
坚持发展“枫桥经验”
筑牢维护稳定“第一道防线”
　　我市紧紧围绕“增强矛盾纠纷预防化解成效,实现矛盾不上交”这一目标,大力加强人民调解工作,组织指导广大人民调解组织、人民调解员排查化解纠纷,创新了新时期“枫桥经验”的潍坊实践。
　　构建多元化调解体系,织密矛盾纠纷化解网络。强化组织领导,积极争取党委政府重视支持,构建党委领导、政府主导、综治协调、有关部门各司其职的工作格局,不断强化指导督导。拓展调解领域,推动建立校园纠纷、保险纠纷、医疗纠纷、交通事故等行业性专业性人民调解组织,指导推动行业协会、商会及专业市场建立人民调解组织,推进镇街调委会在司法所设立“访调对接”工作室。丰富平台集群,依托市县乡三级公共法律服务平台,积极推行视频调解、微信调解、网络调解、媒体调解等新技术新手段,让调解变得更方便更快捷。
　　培育专业化调解力量,提升矛盾纠纷化解能力。丰富人员构成,坚持“推选与聘任、专职与兼职”结合的方式,充实人民调解员队伍；通过政府购买服务招聘专职人员,充实专业性行业性人民调解组织,全市调解员总数达43000余名,专职调解员5100余名。加强教育培训,编印《人民调解典型案例汇编》《人民调解法规文件汇编》等学习资料,培训调委会主任、调解骨干2万余人次。实施骨干带动,市县两级建立130人的人民调解专家库,建立49家品牌人民调解工作室,推出全国全省人民调解工作先进典型40多个。
　　建立常态化调解机制,增强矛盾纠纷化解效能。以联动促化解,打出“警民联调”组合拳,在公安派出所设立人民调解工作室,选派人民调解员进驻办公,负责调处部分民事纠纷和治安案件。以公开促化解,开出“阳光听证”止争方,将行政听证法引入人民调解,实现面对面解除分歧误会,达成和解意见的效果。根据矛盾纠纷和信访事项化解难易程度分类、分层组织听证。以专业促化解,推出“律师参与”工作法,组建市、县、乡三级政府法律顾问团,落实《关于推进“一村(社区)一法律顾问”工作的实施意见》,实现村(社区)法律顾问全覆盖。
推行法律援助专职律师制度
提升法律援助工作水平
　　为进一步规范法律援助办案程序,提高办案质量和法律援助工作水平,我市在学习先进经验基础上,推行法律援助专职律师制度,走在了全省前列。通过自愿报名、择优选拔方式,面向社会招聘了6名具备法律职业资格的律师签订服务合同,专职从事法律援助服务。
　　法律援助专职律师是具有律师资格或法律职业资格、专门服务于法律援助机构,为法律援助受援人提供法律服务的人员。其职责是:承担市法律援助中心的法律咨询工作；代写法律文书；承办法律援助案件；收集、反馈法律援助工作情况,开展调查研究；参加法律援助中心举办的各类公益法律服务活动。法律援助专职律师接受法律援助中心统一指派,除办理中心指派的法律援助案件外,不得接受其他单位、个人委托担任法律顾问或办理相关案件。法律援助专职律师应接受法律援助机构的指派承担法律援助工作,无正当理由,不得拒绝、拖延或者终止办理法律援助事项。
　　法律援助专职律师实行坐班制度,在立案室和咨询室轮流坐席值班,负责接待涉法涉诉法律问题咨询和转接申请、指派的法律援助案件,为当事人提供专业化法律服务。法律援助专职律师实行市法律援助中心和所在律师事务所双重管理、以市法律援助中心为主的管理模式,接受市律师协会和市法律援助中心指导、管理、监督和培训。制定《法律援助专职律师管理制度》,对值班咨询、办案过程、办案质量、补贴发放和投诉处理做了明确规定。法律援助专职律师应当按照《山东省法律援助条例》,为法律援助受援人提供优质法律服务,依法维护当事人合法权益。法律援助专职律师违反效能管理或在办理案件中因未能履行职责造成当事人重大损失或者经当事人投诉后,查证属实的,市法律援助中心将按照有关规定予以处理,并将处罚情况进行通报。
　　法律援助专职律师制度的创新实践,进一步充实了法律援助队伍,提升了法律援助办案质量和效率,扩大了法律援助的社会影响,受到当事人一致好评。目前,共办理案件287件,解答来访群众法律咨询1万余人次,开展普法宣传10余次,专职律师承办的多起案件入选中央福利彩票公益金项目,编写的农民工、老年人工伤、交通事故等多起案例入选省优秀案例汇编。
发挥司法鉴定职能优势
助力抗灾救灾和灾后重建
　　受台风“温比亚”等影响,2018年8月18日至20日,我市普降大到暴雨,多个县市区受灾严重,给群众生命财产安全带来严重损失。面对突如其来的灾难,市司法局、市司法鉴定协会充分发挥职能作用,迅速反应,第一时间向全市司法鉴定机构、司法鉴定人发出倡议,号召司法鉴定机构和司法鉴定人积极行动,深入灾区,提供专业服务。主动与市抗灾救灾指挥部灾后重建工作组联系,将司法鉴定队伍纳入全市灾后重建力量统一调度使用。组织我市2家建筑工程司法鉴定机构22名鉴定专家,携带无人机、经纬仪、水准仪、裂缝观测尺等专业设备,赶赴青州、昌乐、安丘等地免费为受灾群众开展房屋安全隐患排查,从房屋结构、安全程度、地基基础、倾斜程度、承重结构、围护结构等方面评估受损程度,提出评定等级和处理建议,避免因房屋受损对群众造成二次危害。
　　因受灾房屋数量多、分布范围广,鉴定工作量大,专业性强,为尽快完成鉴定任务,确保灾后重建工作顺利推进,市司法局及时向省司法厅、省司法鉴定协会汇报争取,协调全省9家建筑工程类司法鉴定机构55名专家来潍援助。9月4日,市司法局、市司法鉴定协会专门采购药品、手电等必需品,前往各鉴定机构工作场所进行慰问,特别向兄弟市来潍支援抗灾救灾的司法鉴定机构表示诚挚感谢。司法鉴定专家们深入灾区一线,不惧鉴定环境的脏乱和房屋坍塌的危险,迎难而上、担当尽责,不放过任何一处危险房屋、危险点,吃住在一线,夜以继日开展房屋鉴定排查工作,共义务鉴定受灾房屋6000余户,圆满完成了受灾房屋安全鉴定任务,用实际行动谱写了“赤诚之心为灾区,舍小家为大家”的英雄赞歌,为家园重建工作贡献了力量。山东求是建筑工程司法鉴定所党支部书记杨照凯被省委授予“山东省抗灾救灾优秀共产党员”称号,荣立潍坊市抗灾救灾三等功；潍坊泰诚建筑工程司法鉴定所主任张文东荣立潍坊市抗灾救灾三等功。
开展国家标准化试点
提升社区矫正执法水平
　　社区矫正心理矫治国家标准化,是市司法局按照《社会管理和公共服务综合标准化试点细则》规定,依托全市社区服刑人员心理矫治工作基础,深度挖掘县市区心理矫治工作亮点及经验,依托潍坊医学院心理学系专家才智,制定、形成一套社区服刑人员从入矫到出矫,集心理矫治队伍规范化建设、心理矫治流程标准化建设、心理矫治方案设计及实施标准化建设及心理矫治效果评价体系标准化建设等主要内容的标准化体系。通过试点使用和国家标准化验收,作为国家标准在全国使用。　
　　精确的样本支撑。联合潍坊医学院专家力量,对全市社区服刑人员心理矫治工作进行实地考查、问卷调查及访谈,形成统计数据报表和调研报告；在建设社区矫正心理测量平台的同时,通过司法行政内网建设对试点单位所有在册服刑人员进行标准化心理评估,建立心理样本基础数据库,建立标准化心理健康档案管理系统。专业的人员培训。对全市有心理咨询师资格的社区矫正管理人员开展标准化基本理论和标准化专业知识培训,抽调相关人员分批参加标准化委组织的各类专业培训,熟悉掌握标准化制定要求,提升标准化制定专业水平。精心的标准制定。研究梳理县级司法局、司法所心理咨询室建设标准,统一标牌样式、内容,规范必备设施、器材等,形成完整实用的硬件标准。完备的试点总结。采用标准化的心理矫治效果评价体系,对试点单位服刑人员心理矫治效果进行科学评估,从而验证心理矫治标准化服务工作的科学性和有效性。严格的评估验收。为确保试点工作顺利推进,市司法局、市质监局加强工作配合、动态督导、分类指导、宣传发动,落实试点项目各项经费装备设施保障。