2018,葳蕤春华又一年,硕果盈枝满载归。
　　积极推进地方立法,不断提高监督实效,依法决定重大事项,持续加强自身建设……翻开市人大常委会2018年工作日志,一件件民生实事,一组组民生数据,无不记录着履职尽责的点点滴滴；一次次审议监督、一场场视察调研,无不承载着群众的期待和关切；一份份建议意见、一项项代表活动,无不体现着人大代表的为民初心。
坚定不移坚持党的领导
　　这一年,市人大常委会始终旗帜鲜明讲政治,坚持在强化政治责任、把准政治方向上担当作为。
　　市人大常委会自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚定执行党的政治路线,严守政治纪律政治规矩。认真贯彻中央深入学习宣传和贯彻实施宪法的意见精神,制定学习宣传计划,举办宪法辅导报告会,修订宪法宣誓实施细则,开展任职宣誓和宪法日集体宣誓,大力弘扬宪法精神、推动宪法实施。高度重视理论学习,建立定期学习制度,扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,深入推进“大学习、大调研、大改进”,把坚定理想信念、筑牢思想根基抓在日常、严在经常。一年来,组织开展理论中心组学习研讨12次,党章党规党纪教育23次,举办法制讲座和专题报告会5场,参训人员达300余人次。
　　市人大常委会坚决贯彻中央决策和省、市委部署要求,科学谋划、统筹推进人大工作,全年召开常委会会议10次,听取审议“一府两院”专项工作报告13项,作出决议决定13个,组织开展调查、视察、执法检查24次。严格执行请示报告制度,对人大工作中的重大问题、重要事项及时向市委请示报告,主动争取领导支持。高质量完成承担的2018年全市深化改革任务和市委常委会年度重点工作。协助市委制定实施意见,对全市人大讨论决定重大事项工作作出部署。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一,任免国家机关工作人员39人次。做好全国和省人大代表换届选举工作。召开市十七届人大三次会议,圆满完成有关选举任务。按照深化国家监察体制改革试点工作要求,依法选举任命了市监察委员会组成人员。
精准发力推进高质量发展
　　这一年,市人大常委会始终坚持在服务大局、促进经济持续健康发展上担当作为。
　　2018年10月31日下午,市级机关综合办公大楼会议室内座无虚席。一场由潍坊市人大常委会组织的全市实施乡村振兴战略情况专题询问会正在举行。
　　专题询问会上,12名委员和人大代表现场考问,市政府分管副市长与10名部门负责人应询。询问会通过电视台进行现场直播,让全市930多万群众见证了市人大常委会对乡村振兴工作的圈点评价。这次专题询问会,彰显了市人大常委会的责任与担当,展现了市政府的工作魄力和为民情怀,有力推动了乡村振兴战略实施。为保证专题询问工作顺利进行,常委会及早谋划、精心部署,从7月起,利用两个多月时间,组织产业、人才、文化、生态和组织振兴5个调研组,集中力量对全市实施乡村振兴战略情况开展深入调研,多渠道多视角查实情、找问题、谋对策。专题询问,始于“问”,却不止于“答”。专题询问会后,督促市政府及有关部门认真抓好所询问题的整改,为打造“潍坊模式”升级版贡献了人大力量。
　　窥斑见豹,这只是市人大常委会监督维度不断增加、力度不断增强的一个缩影。回眸这一年,我们不难发现,在每一项事关我市改革发展大局中,人大监督从未缺位。
　　加快新旧动能转换,是潍坊市决胜全面建成小康社会、走在全省前列的重要战略部署,也是推动高质量发展的必由之路。常委会专题听取审议政府新旧动能转换情况报告,督促强化创新驱动,深化结构调整,加快构建现代化经济体系。围绕促进产业优化升级,开展高质量发展专题调研,为破解制约发展瓶颈问题建言献策；成立招商引资工作领导小组,向常委会和各专门委员会组成人员发出倡议信,号召发挥优势积极参与“双招双引”,为新旧动能转换全面起势贡献力量。围绕优化发展软环境,就全市深化商事制度改革情况进行视察,推动健全组织领导、信息共享、标准引领、流程管理和服务保障等制度机制。
　　全面推进“四个城市”建设,是市委2018年推动新旧动能转换、建设现代化强市的主体工程和关键抓手。常委会将打造产业强市、文化名市、活力城市、品质城市作为履职重点,持续予以推动。主任会议成员分别带队,30余名常委会委员和代表参加,集中为项目建设把脉问诊、建言献策,针对要素保障、优化政策、完善机制、品牌引领等提出19条建议意见,着力推动全市产业发展、城市品质提升。
　　“放管服”改革是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措。根据省委巡视组和市委要求,市人大常委会利用一个多月的时间,分综合、业务、区域、问题4个领域就我市“放管服”改革相关机制和配套措施情况开展专题调研,多渠道、多视角了解掌握情况,着力查找问题、提出建议。期间,共组织召开座谈会16次,征询了560名市人大代表的建议。对收集到的468条建议意见、251个具体问题进行分类梳理,提出了推进扁平化管理、深化信息化建设、坚持标准化导向、实施流程化再造、注重人性化服务等建议意见,有效推动“放管服”改革向纵深发展。
倾心倾力促进民生改善
　　这一年,市人大常委会始终在坚持以人民为中心的发展理念上担当作为。
　　聚焦生态环保,开展以固体废弃物无害化处置资源化利用、推广绿色建筑为主题的“风筝都环保世纪行”活动,这是常委会连续22年开展这项活动,充分体现了常委会对生态环保问题的关注。2018年,把环境质量状况和环境保护目标完成作为首项监督议题,听取政府工作情况报告,督促强化生态环保责任,抓好年度重点任务落实。选派6名委员带队开展全市环保督察督导,扎实推进中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改落实,支持打赢污染防治攻坚战。《潍坊市大气污染防治条例》和《烟花爆竹管理条例》启动实施后,加强监督,督促政府强化管控、严格执法,发挥好法规规范引领作用。
　　聚焦民生改善,围绕“吃得放心”这一全民关切,常委会深入全市蔬菜、蛋奶、肉类等重点食品企业进行调研,听取审议市政府关于“中国食品谷”发展情况报告,推动健全标准体系、质量可追溯体系和认证体系。围绕“住的舒心”这一百姓期盼,就全市实施棚户区改造提升城市建设品质情况进行调查,听取审议市政府专题工作报告,要求提升规划、建设、服务水平,更好改善居民生活和城市建设品质。围绕保障人民群众生命财产安全,就全市贯彻实施安全生产法、献血法情况进行执法检查,对全市道路交通安全管理工作进行视察,督促有关方面贯彻以人为本、安全发展理念,抓好教育培训、安全设施、责任落实、规范化建设等工作,不断夯实公共安全基础。关注困难群众生产生活,对残疾人康复、养老工作开展专题调研,强调强化政策落实、加大保障力度,切实维护相关群体利益。
　　聚焦公平正义,让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义,常委会听取审议市中级法院、市检察院关于深化司法体制改革工作情况报告,支持“两院”落实司法责任制,深化员额制、诉讼制改革,促进职能优化和办案质量提升。对全市民族宗教工作进行调查,要求不折不扣落实党的民族宗教政策,全面细致做好各项工作,促进民族宗教领域长期和谐稳定。举办全市人大信访工作研讨会,完善领导包靠、案件转处、限期办结、网上信访机制,做好重要节点信访维稳工作,化解了一批社会矛盾,维护了当事人合法权益。
　　聚焦救灾重建,应对“温比亚”等台风造成的严重洪涝灾害,主任会议成员第一时间赶赴灾区查看灾情、慰问群众,指导一线救灾工作。常委会组成人员和机关干部积极捐款,为灾区送温暖、献爱心。选派精干力量成立包村工作组,进驻昌乐县西三里村,帮助受灾群众重建家园。统筹做好机关包靠的临朐县桃花村救灾重建工作。乐善有恒,大爱无疆。他们用饱含真情的帮扶为灾区群众送去了温暖和希望。号召全体代表,积极投入到抗灾救灾各项工作中去,广大代表积极响应,累计捐款捐物超过1.27亿元,彰显了“人民代表为人民、人民有难我先上”的责任担当和为民情怀,汇集起抗灾救灾的磅礴力量。
　　聚焦预算监督,守好人民的“钱袋子”,市人大常委会听取审议国民经济社会发展计划、财政预决算执行、审计工作及查出问题整改情况报告,审查批准财政决算和预算调整方案,加强对财政资源配置效率和使用绩效监督。落实建立国有资产管理情况报告制度要求,制定我市具体实施意见。举办全市预算审查监督培训班,推进预算联网监督中心建设,实现对财政预算的联网监督,预算监督工作水平有效提升。
着力健全完善立法机制
　　这一年,市人大常委会始终坚持在健全立法机制体制上担当作为。
　　“小智治事,中智治人,大智立法”,市人大常委会积极推进科学立法、民主立法、依法立法,地方立法工作取得新进展。
　　2018年12月28日,市人大常委会召开新闻发布会,通报《潍坊市青州古城保护条例》(以下简称条例)制定发布有关情况。这部数易其稿,凝聚着市人大常委会心血的法规,已于2019年1月1日起实施。条例对青州古城的范围、保护、管理、利用、责任落实等作出了详实可行规定,既能巩固青州古城保护修复成果,又能对《文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》等上位法进行有效补充,为保护好、管理好、利用好青州古城打下了良好的制度基础,为弘扬优秀传统文化、加快文化事业发展提供了法治保障。
　　追踪条例的立法过程,让人不难发现,不仅条例本身令人欣喜,充满生机,市人大常委会满怀奋发进取精神以及伴随条例产生所走过的立法之路,也是亮色频现,成效显著。不断加强立法组织协调,健全法规立项、起草、论证、审议、修改、表决、实施全链条机制,优化“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局,使法规质量得到保障。完善立法项目征集、筛选制度,科学制定年度立法计划,加强对立法工作的统筹安排。召开全市立法工作会,就加强和改进新形势下地方立法工作作出全面部署。坚持对法规草案起草提前介入,及时协调解决有关问题,全年召开立法协调会12次,保证了法规起草审议进度。着眼维护法制统一,完成28件规范性文件备案审查工作。围绕社会发展关键领域,超前谋划、科学布局,对生态补偿、快递业管理、城乡供水等13件立法项目进行调研或评估论证,主导形成城市绿化、道路交通、养犬管理3部法规草案,完成《潍坊市会展业促进条例(草案)》二审。市人大代表们说:“2018年,人大立法工作可谓硕果累累,成效非常明显!”
　　立法过程中,每一个环节都闪耀着民智的光芒。市人大常委会坚持每件法规草案都广泛征求人大代表、相关部门、专家学者等各方面意见,充分听取民意、吸纳民智。积极拓展立法资源,与西南政法大学就法规制定、人员培训、法治教育进行全方位合作,争取省委党校设立立法教研基地,联合开展地方立法理论与实务研究。完成新一届立法咨询专家组成员初步人选推荐工作。制定立法论证办法,对法规立项、起草和审议论证的参与主体、方式程序、报告运用等作出规范,为社会第三方参与立法提供了制度保障。
强化服务支持代表履职作为
　　这一年,市人大常委会始终坚持在发挥代表主体作用上担当作为。
　　磨刀不误砍柴工。着眼于提高代表履职能力,市人大常委会举办第二期市人大代表学习班,培训代表260多名,高标准完成本届市人大代表全员任职培训。深入推进代表小组规范化建设,43个全国和省、市人大代表小组全部实现有场所、有制度、有计划、有档案、有保障。通过以会代训、代表履职移动终端、代表小组等形式,强化代表日常学习,代表依法执行职务能力稳步提升。实现代表列席常委会会议、参加常委会活动制度化,全年72名代表列席常委会会议,133名代表参与常委会座谈、调查、视察、执法检查活动。推荐81名代表担任评议员、监督员和听证员,组织297名代表参加政府常务会、论证会、旁听庭审等政务司法活动,为代表知情知政、参与管理地方国家事务创造了条件。
　　为密切与人大代表、与人民群众的联系,市人大常委会坚持“双联系”制度,落实主任会议成员分工联系市人大代表意见,密切与代表的经常性联系。开展“牢记使命、履职为民”和“代表联系月”活动,组织全国和省、市人大代表进行专题调研、集中视察,畅通民意表达和反映渠道。坚持重点监督议题、重要立法项目、重大调研课题吸收代表参加、倾听代表意见。代表们围绕乡村振兴、脱贫攻坚和民生热点走访联系群众1.2万人次,聚焦“三大攻坚战”“放管服”改革、民营经济发展等提出意见建议7100余条。
　　代表建议凝聚着代表的辛劳和智慧,集中反映了群众的呼声与诉求。常委会高度重视代表建议办理工作,采取日常督查、答复审查、联合督办、专项督查、听取办理情况报告等方式,加强跟踪督办,推动办理工作由“过程满意”向“结果满意”转变。市十七届人大二次会议以来代表共提出议案和建议意见178件,已全部办结并答复代表,推动解决了一批热点难点问题。
持之以恒加强自身建设
　　这一年,市人大常委会始终坚持在提高履职能力上担当作为。
　　打铁先须自身硬。坚持以政治建设为统领,抓班子、带队伍,强化常委会组成人员责任担当,为做好新时代全市人大工作提供了坚强政治保证。把抓好党建作为最大政绩,落实全面从严治党政治责任,构建起常委会党组、机关党组、机关党委、委室支部“四位一体”的党建格局,为每个委室、每项工作装上党建“发动机”,使党建工作与依法履职有机结合、协同发力。“动车党建”模式获评市直机关党建工作创新项目。驰而不息加强作风建设,对标广州、杭州等先进地市,完善立法、监督、重大事项决定等工作机制14项,推动“对标学访”向“提标达标”迈进,实现了工作的新进展、新突破。拓展延伸县市区“一地一亮点”经验做法,在市人大机关推广开展“一委室一亮点”活动,使创新在全市人大系统蔚然成风。着眼提升业务本领,组织到厦门国家会计学院、西南政法大学进行培训,安排年轻同志赴基层挂职锻炼,深入开展包村联户、精准扶贫工作。顺应“互联网+”发展趋势,升级改版人大门户网站,优化代表信息管理系统,开发代表履职终端服务系统,建成电子阅文系统,主任会、常委会会议实现无纸化,信息化建设走在了全省前列。
　　常委会高度重视县乡人大工作,在全市开展了“镇街人大工作提升年”活动。活动中,县市区及镇街人大结合区域实际积极探索,形成了一批在全省乃至全国叫得响的经验做法,中央和省级13家新闻媒体来潍集中采访报道。围绕加强开发区人大工作,广泛开展实践调研与理论研究。指导潍坊滨海开发区先行一步,成立专职人大工作室,走出了一条开发区人大建设的滨海路子。12月召开了经验交流会,旨在总结工作、交流经验,沟通思想、凝聚共识,进一步提升我市镇街人大工作水平。这次会议是全市两级人大换届后召开的首次基层人大工作会议。
　　一年来,市人大常委会砥砺奋进,铿锵前行,有力推动了高质量发展,以为民的温度,留下道道履痕,抒写了华彩篇章。
　　风劲潮涌,自当扬帆破浪；任重道远,更需策马扬鞭。新时代赋予人大工作新使命。2019年,市人大常委会将在市委坚强领导下,乘着新时代的东风,履职尽责、锐意进取,为推动我市高质量发展作出新的更大贡献,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
　　(市人大常委会研究室供稿)

　　▲市人大常委会按照党的十九大关于建设“两个机关”的定位要求,坚持与时俱进、改革创新,全面加强自身建设,不断提升履职能力和水平。图为市十七届人大常委会第三次法制讲座现场。