□本报记者　邵光耀
　　十八大以来,潍坊市两级法院努力推动将多元解纷工作放在加强和创新社会治理这个“大盘子”中统筹谋划,创新规范诉前调解程序和速裁程序,构建“解纷网络全面覆盖、内外多元有序对接、配套机制健全完善”的多元解纷新模式,走出了一条坚持和发展“枫桥经验”的新路子。
打造“一体两翼”解纷网络
构建多元解纷社会格局
　　搭建平台,建设功能完备、运行规范的诉调对接中心。市中级人民法院和各基层法院均建立实体化、常态化运行诉调对接中心,统一设置指导分流室、人民调解室、法官工作室、司法确认室。辖区法院结合各自实际,分别设立律师调解室、行业性纠纷调解室等特色对接平台,全市法院在诉调对接中心设置人民调解室、律师调解室、行业性纠纷调解室等101个,常驻特邀调解员156名,年均接受委派(委托)调解1万余件。
　　下沉资源,全面对接基层矛盾纠纷化解网络。在乡镇人民法庭设立诉调对接工作站,在人口集中社区和偏远农村设立114个法官联系点和77个巡回审理点。在矛盾易发、多发领域设立专业性、行业性调解中心,“一站式”调处常见、多发的专业纠纷。
坚持“三个规范”
充分激发外部多元解纷效能
　　规范诉前分流,实现纠纷有序导出。在诉调对接中心指导分流室配备专职指导分流员,向前来起诉的当事人发放《先行调解告知书》,进行诉讼风险评估,细算“五笔账”,引导当事人自愿选择诉前调解。对同意进行诉前调解的,根据情况将纠纷委派给适宜的特邀调解组织、特邀调解员,并将分流情况统一录入“分调裁平台”。
　　规范诉前调解,提高诉外解纷成功率。推行“鉴定前置”“以保促调”“难案联调”等做法。2013年以来,全市法院共指导诉前调解纠纷6万余件,调解成功率达41.5%；对5920件案件实行“鉴定前置”,鉴定评估结论作出后,促成诉前调解3060件。
　　规范效力对接,增强诉外解纷的公信力。实行送达转换机制,诉前调解阶段向当事人一并送达起诉状和证据副本,诉前调解不成正式立案后,不再向当事人送达上述材料。建立无争议事实记载机制,对诉前调解未达成调解协议的,书面记载调解过程中没有争议的事实,除诉讼过程中涉及国家利益、社会公共利益和他人合法权益的外,法院对无争议事实直接予以认定。2017年以来,全市法院办理司法确认案件2802件。
强化“四个推进”
提升内部多元解纷质效
　　推进繁简科学分流。中院指导高密法院研发人民法院“分调裁”软件平台,案卷材料录入系统后,平台自动抓取数据,根据预先设定的案件要素,系统对简案繁案进行科学识别,自动筛选简单案件,交给前端的速裁法官集中审理。
　　推进简案快审。在诉讼服务中心设立速裁庭或法官工作室59个,按照“1名法官+N名法官助理+N名人民调解员+N名书记员”的模式,对经繁简分流筛选出的简单案件,按照速裁程序快速审理。2017年以来,共速裁案件2.9万余件,占同期一审民商事结案数的近30%。
　　推进类案专审。探索组建专业化审判团队,对多发性案件进行类案集中审理。探索实行要素式审理,制作不同类型案件要素式、令状式、表格式裁判文书模板和庭审笔录模板,提高类案处理效率。推动示范诉讼,对群体性、关联性案件,选择一案优先审理,其余案件参照示范案件的裁判结果批量高效处理。
　　推进二审速裁。在中院诉讼服务中心成立“王斌法官工作室”,按照“1名法官+2名法官助理+2名书记员”的模式组建二审速裁团队,对于部分上诉案件,直接速裁解决。2017年以来,该速裁团队办理二审民事案件2814件,占全院二审民事案件结案数的25.5%,平均办案天数23天。