编者按:综合保税区是功能政策最接近自贸区的国家级特殊监管区域。全国共有海关特殊监管区域140个,其中综合保税区96个,以二万分之一的国土面积,实现了全国六分之一的外贸总量。其中,潍坊综合保税区(南区)2011年1月获国家批复,是全国第14个综合保税区；保税北区2018年9月通过国家验收,紧靠国家一类口岸——潍坊港,纳入国家农业综试区核心区。
　　进入2019年,综合保税区发展迎来重大政策利好。1月12日,国务院印发3号文件《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》,出台21项高含金量政策,支持综合保税区打造加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务“五个中心”,统筹利用国际国内两个市场、两种资源。21项政策指向具体、操作性强、含金量高,综合保税区成为开放发展的“政策洼地”,将有力地促进综合保税区培育新业态、聚集新动能,促进主动开放、全面开放。
　　政策就是生产力。国务院《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》,是我国海关特殊监管区域发展史上的又一个具有里程碑意义的文件,也是综合保税区开放发展的纲领性文件,为企业到综合保税区注册和开展业务提供了巨大政策红利。目前,潍坊综合保税区已落地8项,正在争取5项,具备落地8项。为了更好地落实市委、市政府“综保区要心无旁骛抓主业,发挥好政策功能作用,服务全市企业,服务全市开放发展,打造对外开放新高地”的要求,现结合潍坊综合保税区实际,就21项政策带来的红利解读如下,并将为企业入区开展业务做好全方位服务。

　　拓展两个市场　此政策已落地
　　■政策内容:积极稳妥地在综合保税区推广增值税一般纳税人资格试点。1月31日,潍坊综合保税区获批国家“增值税一般纳税人”资格试点,全国共批复24个试点区,潍坊是济南关区唯一一个试点区。3月20日,区内首家企业开展业务,从获批试点到企业享受红利仅用50天时间,目前已有多家企业享受试点。
　　■预期受益:企业来区注册后,符合条件均可开展此项业务,有利于企业根据市场情况变化,灵活有效对接国内国外两个市场,既可以出口,又可以内销。如2018年上海松江、闵行两区试点企业17家,全年监管进境保税货物2.1亿美元,同比增长211倍。
　　■政策三大利好:一是降低企业成本。推行试点后,企业向国内销售货物时,可以开具增值税专用发票,实现税收抵扣,降低税收成本。二是提高企业出口退税率。以某电子企业为例,推行试点前,企业自国内采购原材料时,国内供应商需申报出口,同时按原材料的出口退税率进行退税。推行试点后,区内企业向国内供应商购买原材料,加工成品后申报出境,按照成品出口退税率退税,比原材料退税率更高。三是有利于产能向区内整合。推行试点前,区内企业增值税进项税无法抵扣。推行试点后,区内企业增值税进项税科实抵扣,区外企业更适合入区发展,可以享受综合保税区围网内外叠加优惠政策。

　　提前适用政策　此政策已落地
　　■政策内容:自国务院批准设立综合保税区之日起,对入区企业进口自用的机器设备等,在确保海关有效监管的前提下,可按现行规定享受综合保税区税收政策。
　　■预期受益:潍坊综合保税区2011年获国务院批复设立,是全国第14个、全省首个综合保税区,全面享受综合保税区“免税、保税、退税”政策,同时自贸试验区95%以上政策可在综合保税区复制推广,区内企业全面适用相关优惠政策,便于企业入区后进口保税设备并进行生产经营。

　　释放企业产能　具备落地条件
　　■政策内容:允许综合保税区内加工制造企业利用剩余产能承接境内区外委托加工。
　　■政策突破点:改革前,区内企业生产加工主要面对国际市场。改革后,区内企业可同时利用国际、国内两个市场,有效释放产能。国内委托企业可享受国际代工的高品质服务和产品。
　　■预期受益:取消了综合保税区内企业利用海关监管期内免税设备开展委托加工业务的资质要求,允许区内加工制造企业利用剩余产能承接境内区外委托加工,突破了原委外加工政策中对于企业生产工艺、设备适用条件,可有效释放区内企业产能,扩大生产,提高效益,提升竞争力。境内区外企业委托综合保税区内企业代工,因综合保税区企业多是国际品牌代工厂,有利于提升产品品质和性能。

　　促进内销便利　具备落地条件
　　■政策内容:将在综合保税区内生产制造的手机、汽车零部件等重点产品从自动进口许可证管理货物目录中剔除,便利企业内销。
　　■政策突破点:改革前,区内企业产品内销时,属于许可证件管理商品的,在进口时或者区内企业在内销补税时,还应当向海关出具许可证件。改革后,对综合保税区内生产制造的手机、汽车零部件等重点产品,从自动进口许可证管理货物目录中剔除,等同于国内生产货物销售,无需申领自动进口许可证。
　　■预期受益:综合保税区内企业可减少通关成本,内销更加便利化,扩大内销比例,开拓国内市场。同时,有利于吸引区外企业入区内开展业务。

　　强化企业市场主体地位　此政策已落地
　　■政策内容:简化海关业务核准手续,支持综合保税区内企业自主备案、合理自定核销周期、自主核报、自主补缴税款。
　　■预期受益:综合保税区内企业通过“四自一简”模式,有利于减少企业成本,增加企业管理自由度,提升管理效能,货物进出效率提升20%以上。以允许企业“自定核销周期”为例,新措施让企业生产管理更加灵活,契合了企业生产计划,企业核销盘点效率明显提升。

　　促进研发创新　具备落地条件
　　■政策内容:除禁止进境的外,综合保税区内企业从境外进口且在区内用于研发的货物、物品,免于提交许可证件,进口的消耗性材料根据实际研发耗用核销。
　　■预期受益:有利于企业降低研发创新费用,吸引技术研发企业入驻区内,服务潍坊科创研发中心建设。如企业进口设备、试剂、原材料等,按进口设备10%关税和13%增值税计算,能够节省24.3%的进口环节税,大幅降低企业研发成本。

　　建设创新高地　具备落地条件
　　■政策内容:综合运用综合保税区政策功能优势,支持国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家工程研究中心、新型研发机构等研发创新机构在综合保税区发展。
　　■预期受益:有利于研发创新机构降低研发创新费用,推动综合保税区内产业向保税服务转变,可与前述保税研发政策相配合,服务潍坊科创研发中心建设,吸引创建产业创新中心、技术创新中心、工程研究中心、新型研发机构。

　　优化信用管理　此政策已落地
　　■政策内容:综合保税区内新设的研发设计、加工制造企业,经评定符合有关标准的,直接赋予最高信用等级。
　　■预期受益:创新入区企业信用等级评定方法,高信誉高质量企业将直接享受更多优惠便利。如区内某电子信息企业,由济南海关直接赋予最高信用等级。

　　支持医疗设备研发　此政策正在争取
　　■政策内容:综合保税区内企业进口的医疗器械用于研发、展示的,可不办理相关注册或备案手续。进入国内销售、使用的医疗器械,应当按照相关规定申请注册或办理备案。
　　■政策突破:改革前,根据《医疗器械监督管理条例》,境内企业首次进口的医疗器械,须经国务院药品监督管理部门审批注册,领取进口注册证书后,方可向海关申请办理进口手续。改革后,区内企业从境外进口医疗器械,用于在区内进行研发、展示使用的,入区环节可暂不办理相关注册或备案手续,待实际进入国内市场时再按照进口规定办理注册或备案手续。
　　■预期受益:政策突破了医疗器械监督管理的相关现行规定,市内外企业可利用此政策,入区开展进口医疗器械研发、展示业务,降低企业税收和运营成本,有利于推动潍坊市医养健康产业发展。

　　简化进出区管理　此政策已落地
　　■政策内容:允许对境内入区的不涉出口关税、不涉贸易管制证件、不要求退税且不纳入海关统计的货物、物品,实施便捷进出区管理模式。
　　■预期受益:允许非涉税涉证、企业不要求退税且不纳入海关统计的货物、物品,通过非报关等方式从境内进入综合保税区,为相关货物通过非报关方式入区降低制度性成本,预计进出区时间大幅压减。
　　便利货物流转　此政策已落地
　　政策内容:运用智能监管手段,创新监管模式,简化业务流程,实行数据自动比对、卡口自动核放,实现保税货物点对点直接流转,降低运行成本,提升监管效能。
　　预期受益:区内企业与其他地区之间通关便利,降低运行成本,提升监管效能。

　　试行汽车保税存储　此政策正在争取
　　■政策内容:允许在汽车整车进口口岸的综合保税区内开展进口汽车保税存储、展示等业务。目前,全国共有29个整车进口口岸,2018年全国进口汽车106万辆,进口值3102亿元。
　　■预期受益:潍坊综合保税区依托保税北区和潍坊港优势,申请设立汽车整车进口口岸、平行车进口试点,申报工作已经开展。

　　促进文物回流　具备落地条件
　　■政策内容:优化文物及文化艺术品从境外入区监管模式,简化文化艺术品备案程序,实施文物进出境登记审核,促进文物及文化艺术品在综合保税区存储、展示等。
　　■预期受益:简化了文物及艺术品入区准入手续,有利于吸引相关企业入区,促进保税文化艺术品展示平台建设。

　　开展检测维修　具备落地条件
　　■政策内容:允许综合保税区内企业开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测和全球维修业务。支持第三方检验检测认证机构在综合保税区开展进出口检验认证服务。
　　■政策突破:取消现行国家相关部委对综合保税区内开展全球维修必须个案审批的限制。改革前,开展全球维修必须个案审批。改革后,取消商务部个案审批的限制,不再要求维修货物修理完毕必须复运。政策实施后,区内企业既可以开展中国产品的维修业务,也可以开展全球维修业务,对中国制造产品走出去,提高全球竞争力,拓展国际市场有重要意义。
　　■预期受益:在综合保税区放开对全球维修、第三方维修的限制,无需再经商务部批准,同时取消了维修货物修理完毕必须复运的限制,满足企业开展技术要求较高、收益率高的全球维修业务需求,企业可更加便捷地参与全球维修。例如,某企业未开展保税维修前,由于产品无法返回国内维修,需向国外公司支付运维费用,或派技术人员去当地服务,实施保税维修后企业运营成本大幅下降。

　　支持再制造业　此政策正在争取
　　■政策内容:允许综合保税区内企业开展高技术含量、高附加值的航空航天、工程机械、数控机床等再制造业务。
　　■预期受益:再制造产业是低碳、环保、绿色产业,是战略性新兴产业,未来产业升级替代的发展方向。再制造产品是后市场产业服务中重要环节,可以为原始制造商拓展新的领域和盈利空间。该政策明确支持区内企业开展保税再制造业务,潍坊市在工程机械、数控机床等领域产业优势明显,将推动再制造产业利用优惠政策拓展业务。例如,工程机械再制造产品比新产品制造节能60%,平均有55%的部件可以再利用,制造过程中可节省80%以上的能源消耗。

　　创新监管模式　此政策已落地
　　■政策内容:综合保税区内企业从境外进口已获批的人用疫苗或体外诊断试剂,允许在具备必要监管查验条件的综合保税区内查验。境外入区的食品,如需检测的,在抽样后即放行。对境外入区动植物产品的检验项目,实行“先入区,后检测”,根据检测结果进行后续处置。
　　■预期受益:改革创新区内检验检疫业务,为促进综合保税区升级发展,提高进入综合保税区货物便利化水平,对境外入区生物制品、食品、动植物产品的检疫和检验项目实施分步处置,提高通关效率。

　　发展租赁业态　具备落地条件
　　■政策内容:对注册在综合保税区内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的,在确保有效监管和执行现行相关税收政策的前提下,按物流实际需要,实行海关异地委托监管。
　　■预期受益:融资租赁是实物信用与银行信用相结合的新型金融服务形式,集金融、贸易、服务为一体,对促进技术更新、缓解中小企业融资困难、提高资源配置效率等发挥重要作用。国务院21条政策支持综合保税区“发展租赁业态”,潍坊综合保税区已出台促进融资租赁产业发展的政策,并与省内、上海等地有关企业开展合作,积极招引融资租赁企业入驻,依托潍坊产业和综合保税区政策优势开展业务,为潍坊及周边地区企业提供机械装备、进口设备、研发设备、医疗装备、海工装备、基础工程等领域的融资租赁服务,促进融资租赁新业态规模化发展。近期以美年大健康医疗设备融资租赁为突破口,逐步打造融资租赁产业园。
　　促进跨境电商发展　此政策正在争取
　　■政策内容:支持综合保税区内企业开展跨境电商进出口业务,逐步实现综合保税区全面适用跨境电商零售进口政策。
　　■预期受益:潍坊综合保税区正在申请国家跨境电商试点,已与跨境电商专业平台和企业合作,搭建跨境电商综合服务平台,推动潍坊跨境电商保税进口业务开展。目前,已先期建立跨境电商运营团队,完善业务所需软硬件设施,强化通关、物流、税收、支付等方面支撑,提前保障开展跨境电商保税进口业务的条件,争取先行开展跨境电商保税进口业务测试。

　　支持服务外包　此政策正在争取
　　■政策内容:允许综合保税区内企业进口专业设备开展软件测试、文化创意等国际服务外包业务,促进跨境服务贸易。
　　■预期受益:未来10年,中国有望超越印度成为全球第一大服务外包接包国,同时成为全球增长最快的发包市场。通过综合保税区服务外包政策,持续优化人才、技术、资本等要素配置,有利于以服务外包为代表的现代高端服务业聚集发展,提升服务外包产业水平,吸引服务外包企业入驻。

　　支持期货交割　具备落地条件
　　■政策内容:支持具备条件的综合保税区开展铁矿石、天然橡胶等商品期货保税交割业务。
　　■预期受益:目前,潍坊综合保税区正依托保税仓、潍坊港大进大出优势,与阿里巴巴保税拍、期货交易机构等合作开展期货交易,预计阿里巴巴保税拍——天然橡胶拍卖业务6月份正式上线交易,今后建设进口棉花、天然橡胶、木浆、木材等全国性现货保税仓储交易中心,逐步推动期货保税交割业务。

　　推广创新制度　此政策已落地
　　■政策内容:经政策评估后,支持综合保税区率先全面复制推广自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验。
　　■预期受益:大约95%以上的政策可在综合保税区内复制推广。目前,潍坊综合保税区已复制推广15项自贸区政策,分别是:加工贸易工单式核销,批次进出集中申报,区间自行运输、简化通关作业随附单证,统一进出境备案清单,集中汇总纳税,仓储企业联网监管,智能化卡口验放,特殊监管区域间保税货物快速流转模式,引入中介机构辅助开展保税核查、保税核销和企业稽查工作,境内外维修,仓储货物按状态分类监管,保税展示交易,出境加工,企业信用信息公示。今后,潍坊综合保税区将借鉴自贸区制度性创新经验,在管理体制、投资管理模式、对外贸易方式、服务贸易、金融和融资租赁、营商环境、监管模式等方面先行先试,为全面深化改革和扩大开放探索新路径,打造服务开放发展的潍坊“准自贸区”。