□本报记者　薛　静
　　第一次黄色行政提示书,第二次红色行政建议书,第三次白色行政约谈通知书。“事不过三”的执法态度既避免了不必要的执法纠纷,也给了广大商贩自我修正的机会,让守法经营的理念深入人心。去年以来,滨海区综合行政执法局探索实施“三色执法”新方式,通过三次提示告诫方式,督促当事人自行纠正违法行为。
　　目前,该局累计发放黄色行政提示书157份、红色行政建议书27份、白色行政约见通知书16份,有效改善了各类违规经营现象,经营户认可度和满意度大幅度提高,城区秩序得到明显提升。
黄红白递进,屡次不听再处罚
　　城市管理应该像绣花一样精细。为给群众打造安全有序舒心的生活环境,解决市民需求、摊贩生存与城市管理标准要求之间的矛盾,滨海区综合行政执法局采取疏堵结合的办法,科学划定便民摊贩集中点,通过摊贩自治与执法监督相结合的方式规范摊点群管理,不仅方便了群众生活,也改善了交通出行。
　　在此基础上,执法局提出了“三色执法”理念,对潜在违法行为人发放黄色行政提示书,对首次违法、轻微违法或违法初发阶段行为人发放红色行政建议书,对经过教育仍然拒不改正或者放任违法后果继续扩大的当事人发放白色约谈通知书。
　　每次在对当事人下发提醒、警示单时,执法人员都会拍照和录像取证,并要求当事人在文书上签字确认收领。执法结束,及时对照片和视频分档归类,确保执法证据详实。
　　“‘三色执法’体现了处罚与教育相结合的执法原则。”滨海区综合行政执法局相关负责人表示,单一的“事后执法”变成“规范在先,处罚在后”,对于引导经营者树立文明经营的思想观念,自行纠正、自觉杜绝各类不文明行为起到了积极作用。
先礼后兵,人性执法新探索
　　滨海区长江西街与西海路交叉口西路段曾长期堆放物料,影响市容市貌的同时,也给过往行人造成安全隐患。经过调查,执法局发现该物料属附近一家玻璃器材厂所有,执法人员上门发放了黄色行政提示书,公司收到后,立即进行了整改,将物料搬离,恢复了路段的正常通行。
　　店外经营一直是城市管理的老大难问题。为了根治这一“顽疾”,执法局针对前期管理和摸排中发现的问题逐一下发黄色行政提示书,明确治理要求,之后结合日常巡查情况,对相关违规行为下发红色行政建议书,对极少部分不按规定经营的下发白色约谈通知书。一年多来,共下发黄色《行政提示书》39份,红色《行政建议书》24份,白色《约谈通知书》8份,实现了明显的管理成效。
　　“‘三色执法’是人性执法的一种新探索,先礼后兵,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理,其核心是以人为本。”该负责人介绍说。“三色执法”开展以来,有效降低了执法的经济成本和社会成本,维护了行政法的权威性和公信力。
信用联动,打造公平诚信好环境
　　与传统执法方式相比,“三色执法”除了给予商户自我改正的机会外,也将诚信征信制度、行政指导制度与城市管理领域行政执法制度有机地结合起来,通过信用联动,促进了健全社会信用体系建设,营造了公平诚信的浓厚氛围。
　　“‘三色执法’的本质就是对失信行为进行规范。”滨海区综合行政执法局相关负责人表示。据了解,黄红白颜色的递进,实际上是对失信行为惩戒的逐步加大,黄色提示,红色告诫,到白色直接进行处罚记分。失信行为采用累计计分制,划为3个等级,达到6分及以上的,将被列为城市管理领域严重失信行为。相关信息将定期报送至滨海区社会信用建设联席会议办公室,对严重失信行为采取跨部门联合惩戒。
　　“让守信者受益,让失信者受限。”该负责人表示,通过“三色执法”,有利于教育劝导一部分、及时警告和指正一部分,并起到震慑作用,从而推动全区各类组织和人员依法自律、诚信执业、规范服务。