□本报记者　石莹
　　时间是变量,也是奋进者的常量。
　　2019年8月10日至11日,积聚精神重整旗鼓的潍坊再迎考验:台风“利奇马”带来暴雨,远超去年降雨极值,在这场1952年有水文记录以来场次最大值降雨中,我市灾后重建各项工程发挥重要作用,面对比去年风雨强度大、持续时间长、影响范围广、破坏力大的“利奇马”,大部分县市区虽不同程度受灾,但损失远低于去年同期“温比亚”台风造成的损失。
　　时间回溯到2018年8月——
　　直面历史罕见的特大洪灾,面对灾区群众,直面千千万万关注的目光,市委、市政府庄严承诺:“坚持以提档升级促进灾后重建,遵循自然规律,尊重群众意愿,奋力夺取灾后重建工作全面胜利。”
　　时隔一年之后的今天,民生事业突破性进步、基础设施根本性提升、产业发展再生性跨越、生态环境实质性改善……抗灾救灾中激发出的伟大精神、奋斗激情,已经转化为重建美好家园、加快推进高质量发展的强劲动力,山水林田路之间,已然写满灾后重建的潍坊答案。
百年大计——
重绘高质量发展蓝图
　　在奋进者的眼中,洪水不只冲垮房屋和桥梁,更涤荡泥沙、激扬斗志、凝聚人心,一举冲积出重绘高质量发展蓝图的重大机遇。
　　去年8月,台风“温比亚”带来我市有气象记录以来最强降雨,11个县市区、101个镇街、157.9万人受灾,造成直接经济损失189亿元。
　　洪水尚未退去,各级应急响应已然启动；困境尚未远离,希望已经开始在泥泞的土地上升腾。
　　习近平总书记专门作出重要批示,为全面夺取抗灾救灾胜利指明了方向。省委、省政府第一时间成立抗灾救灾指挥部和前线指挥部,主要领导同志多次亲临一线坐镇指挥。国家和省直有关部门单位大力支持、无私支援,全市上下万众一心、众志成城,基层党员干部冲锋在前,灾区广大群众自立自强、奋勇自救,展开了潍坊历史上动员范围最广、投入力量最大的抗洪抢险斗争,最终一举赢得抗灾救灾的决定性胜利。
　　大灾之后谋大治。去年9月9日,我市召开市、县、镇、村四级干部参加的灾后重建工作会议,确立了坚持习近平总书记重要批示精神“一个统领”,做好灾后重建与产业振兴、美丽乡村建设、组织振兴、潍坊国家农业开放发展综合试验区建设“四个结合”,突出房屋、农业、水利、交通、养殖、企业重建“六个重点”,抓好规划、质量速度、资金投入“三个关键”,加强组织领导“一个保障”的“一四六三一”重建思路,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要批示精神上,统一到党中央和省委部署要求上。
　　抽最强的干部、啃最硬的骨头。举全市之力,打一场上下联动、协调推进灾后重建高质量发展的攻坚战!
　　灾后重建,思路先行、谋划先行、规划先行。我市编制实施《灾后重建工作总体方案》和6个专项工作方案。“要不折不扣落实好总体方案和专项方案,将质量安全作为检验重建成效的重要标准,把灾后重建各项工程打造成民生工程、廉洁工程、百年工程!”市委书记惠新安掷地有声。
　　灾后重建是一项系统工程。我市站在更高起点、更高水平上高质量规划灾区重建工作,坚持用联系的、发展的观点来谋划推进,统筹山水林田湖草,在保民生、保进度、保供应、保安全、保稳定、保廉洁等六个方面持续用力,将灾后重建的过程作为补齐短板、提升跨越的过程,变成群众居住条件改善、村庄变美、产业升级、设施提档、服务提升的过程,变成“三生三美”融合发展的过程,　
　　在新发展理念指引下,全市灾后重建与发展振兴不断打开新局面——
　　对原有分散、落后的产业布局进行调整转型,一批新产业合作园区、特色农产品加工基地拔地而起,一些现代服务业、新型工业取得拔节生长；一些原本闭塞的灾区乡镇,旅游业成为发展的新亮点。
砥砺奋进——
以提档升级厚植发展新优势
　　365个日夜,风雨兼程。四季更迭中,房屋在重建、产业在生长、道路在延伸、生态在恢复；时序更替中,灾后重建与高质量发展同步推进。
　　今年9号台风“利奇马”带来全市普降大暴雨,局地特大暴雨,灾后重建各项工程架起了迎风战雨的四梁八柱——
　　11日,在河道清理后的丹河,多个河段水流速比去年明显迅猛,但河水通过能力明显增强；
　　实施清障工程后的弥河,在寿光市上口镇口子村河段,过境最大流量超越去年近一倍的情况下,河道水位反比去年下降一米半；
　　在洛城街道马家齐村前村,农田排涝工程发挥重要作用,去年150个大棚因为河水漫灌被淹,今年80个新建大棚无一进水；
　　……
　　一年之变,背后一组组标注发展速度和质量、映射民生温度和质感的数字令人倍感鼓舞。　　
　　——洪水退去后两个月,交通、市政、电力通讯等基础设施全部完成重建。去年10月,国省道36.89公里路基路面、18座桥梁重建完成；去年11月,406处市政公用设施完成修复,727家工商企业全部恢复生产。今年1月,2502公里通讯光缆全部重建完成；6月底,582项电网重建提升工程竣工。
　　——阳春四月,万物生晖,受灾大棚全部重建完成,棚中春苗初盛,农业设施更新换代。重建大棚提档升级,采用物联网、水肥一体化等新技术新设备新设施。灾前,寿光市大棚蔬菜普遍按照无公害蔬菜标准种植,重建后,全部按照绿色食品标准种植,菜农亩产收益平均增长15%至20%。
　　——五月初夏,水利设施重塑“筋骨”。在150天的施工期内,投资44.29亿元的620项水利设施重建任务全部高质量完成。
　　破而后立,以问题导向,解决水利设施欠账。弥河丹河下游防洪治理在历史上一直是重点难点,在水利修复重建中,日上阵管理施工人员四千多人、投入机械三千余台,累计疏浚切滩两万五千立方米,两条河流下游防洪标准显著提高,在溢洪道扩建后,黑虎山水库的泄洪能力从每秒1727立方米提升到2072立方米,安全运行水平极大提高。在寿光、青州、昌乐三县交界的低洼易涝区,统一实施农田排涝工程,31万亩农田排涝标准大幅提高,切实做到了旱能浇、涝能排。
　　——国省道在建设者的挥汗如雨中提档升级,七月农村公路、桥梁全部完成重建。弥河丹河下游33座需提升改造桥梁中,7座旧桥全部拆除,新桥今年年底将全部建成通车。灾后重建与路网结构调整、助力乡村振兴、四好农村路结合起来,有针对性地提高重建道路、桥梁等级标准。
　　灾难激发实干,重建的过程中,我市创造着许多“潍坊经验”。在全省首创“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动,累计拆除河道违建二百多万平方米。在全省率先全面推广的民生综合险,洪灾赔付1.3亿元,在灾害救助中发挥积极作用。
　　……
　　打硬仗的这一年,历经风雨后的灾区不断地被刷新为火热的建设场面:曾经冲锋舟掠过积水的村庄旁,高标准蔬菜大棚拔地而起；曾经满载救援物资奔向灾区的车队,已被拉满建筑石材的工程车辆所代替；曾经大水漫过的路桥,而今大道通衢,崭新的水利工程重新架起,校园里书声琅琅,异地迁建的115栋楼房全部竣工验收……砥砺奋进这一年,浸透的是建设者奋发图强的辛勤汗水,凝结的是老百姓对更加美好生活的渴望追求。
民生为先——
人民满意成为灾后重建价值取向
　　民生是灾后重建工作的出发点和落脚点,始终坚持“以人为本、民生优先”,人民满意与否成为检验工作成效的第一标准。
　　翻开全市重建的战略图,每一笔都浸透着各级党委、政府对人民群众的真挚情感,体现了“民生为先,尊重群众意愿”的科学运筹。
　　住有所居,安居乐业,对灾区群众来说,是排在第一位的需求,在民房迁建中充分尊重群众意愿。
　　8月4日,安丘市凌河镇李家赤埠村村民李西杰领到了新房钥匙,拎包入住。全市15个异地迁建村共新建115栋安置楼。赤埠村是第一个分房的迁建安置村。8月底前,所有安置楼将陆续竣工交付,受灾群众全部回迁入住。第一次迈进宽敞明亮、装饰一新的房子,李西杰百感交集:“受灾是苦日子,今天是‘大’日子,这么快就从大灾到新房,放在一年前谁敢想?”
　　一枝一叶总关情。针对需修缮加固和分散重建的房屋,我市组织专业力量全面排查鉴定,进行村、镇、县、市四级公示,逐村挨户开展技术指导和质量巡查,3948户需修缮加固房屋和3966户需分散重建房屋已于去年入冬前全部完成。
　　不漏一户、不落一人。对十三万需冬春救助的受灾群众,全部建立工作台账；对分散安置的八千多名受灾群众每户发放联系卡,都有一名镇村干部联系；对两万余名建档立卡贫困户、低保户、贫困残疾人家庭等特殊困难群体受灾群众,给予粮油衣被等重点救助。
　　政府救助是保障,贴息贷款是“定心丸”。我市累计发放冬春救助、房屋重建补助、过渡期救助、应急救助等各类救助资金2.75亿元。省金融、财政等多部门联合加大对灾区重建倾斜力度,优先安排灾区重建信贷资金,各级财政为本次符合条件的灾后重建贴息贷款。
　　民生为重,想群众之所想、急群众之所急。一年过去了,在所有的重建项目中,城乡居民住房、教育、卫生等公共服务项目被确定为优先位置,学校、医院、老百姓住房等与群众息息相关的民生工程成为整个灾后重建中开工最早、进展最快、建成最多的项目。
　　民生连着民心,及时尽快解决好老百姓最直接、最现实、最急迫的基本问题,直接带动了人民群众灾后重建主体性、主动性的发挥。
　　洪水退去,受灾群众第一时间修缮、重建蔬菜大棚。寿光市纪台镇东方东村村民赵金重直呼有好几个“没想到”:没想到我们能这么快把积水排掉,没想到我们能这么快就把大棚修好并重新种下菜苗,没想到我们的蔬菜能赶在春节前收获并上市销售。
　　灾后重建的核心是重建民生,民生的重点是恢复生产。
　　“2天开挖疏通排水干渠75.8公里,8天完成排水3280万方,相当于三个西湖的水量,挽回直接经济损失46亿元!”洪灾中寿光、青州、昌乐三县交界受涝严重,刘家义书记现场亲自研究确定并指挥施行“四横六纵”排水方案,比预定时间提前两个半月,挽救了2.8万个大棚,抢种补种蔬菜23.2万亩。
　　依托“四横六纵”排水工程,我市在三县交界规划建设30万亩设施农业示范区,推行“龙头企业+合作社+基地+农户”等新型经营模式,打造成沟渠配套、排水通畅、高端高效的设施农业集群和现代农业新高地。
担当作为——
锤炼作风汇聚灾后重建磅礴力量
　　地动山摇,方显基础之牢。洪灾发生时,党员干部是洪水与老百姓之间的一座堤坝,在灾后重建中,各级党组织和广大党员干部就是老百姓的“主心骨”。
　　省委、省政府第一时间成立灾后重建指挥部和前线工作组,加强对重建工作的组织领导和一线指挥协调,并制定出台30条支持灾区重建政策措施及7个专项指导意见。
　　面对灾后重建这场硬仗,我市以决战决胜的姿态吹响了进攻号角:成立灾后重建工作领导小组和指挥部,市委书记担任领导小组组长,市长担任指挥部总指挥；指挥部下设10个专项工作组,每组都由一名市级领导担任组长,统筹协调各领域工作；各受灾县市区全部成立指挥部,调度推动各区域工作；同时,建立市级包县市、县级包镇街、镇街包村居、村居包农户四级包靠联系机制。
　　一道道难题在决心、智慧和积极作为中化解。各县市区政府和市属开发区管委会统筹协调,市、县两级水利部门勇挑重担、忠诚履职,发改、财政、自然资源和规划、交通、海渔、生态环境、公路事业等部门单位,在工程立项审批、资金筹措、阻水桥梁改扩建以及土地、林地、海域使用、环保手续办理等方面协调联动、合力推进。
　　各级各部门在工作中抢时间、抓质量,投足人力物力,昼夜奋战不休。市政府每月召开一次的全市灾后重建现场推进会,以点带面推动工程建设。
　　日调度、月通报,市政府、市水利局分别成立综合督导组和专业督导组,到一线现场督导,对影响工程推进的问题,发现一个解决一个,确保工程零阻力推进。
　　市住建局把住工程进度和质量安全,细化工期,挂图作战,不规划不建设、不设计不施工,确保把灾后重建工程建成“百年工程”,做到“任务不完、人员不换、力量不减”。
　　“四大班子齐上阵,市直部门全靠上,水利部门总指导,镇街协同作保障、施工企业全一流,代建监理抓质量,挂图作战促进度。”寿光市开展冬春水利建设会战“四大工程”,创造了急难险重水利工程建设的“寿光经验”。
　　一个党员就是一面旗帜,滨海区扎实推行“支部建在项目上”工作模式,在弥河、丹河防洪治理和大家洼雨污分流等项目工程一线成立5个临时党支部,组建5支“党员突击队”,党员带头冲在一线、解决难题,有效助推项目工程主体工程如期高质量完成。
　　灾后重建是检验干部作风的“试金石”。青州市打响水利设施灾后重建百日会战,调动一切力量全力推进工程进度。临朐县集中力量推进弥河等5条河道防洪治理工程。昌乐县以钉钉子精神扎实推进四大类84项水利设施灾后重建任务。安丘市倒排工期,针对重建项目多、杂、散的特点,采取“统一规划设计、分线分段推进”的办法,对同类别项目统一由专业机构进行规划设计,分线分段安排施工队伍,全力提高重建项目建设效率。
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　　一江弥水东流去,耕破云山几万重。一年来,全市上下凝心聚力,在灾后重建中为高质量发展蓄力,精心书写着攻坚克难、砥砺前行的壮阔答卷,奋楫勇进在中流,发展正未有穷期。