□本报记者　马林峰
　　习近平总书记在党的十九大报告中指出,要深化政治巡视,坚持发现问题、形成震慑不动摇,建立巡视巡察上下联动的监督网,为新时代巡视巡察工作续写新篇章提供了遵循。
　　巡视巡察工作要以全新姿态迎接新的挑战,为助力全面从严治党作出新的贡献。2019年,市委巡察机构深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实中央关于巡视巡察工作决策部署和省、市委工作要求,突出“六围绕一加强”“五个持续”“三个聚焦”,坚定不移深化政治巡察,推动全面从严治党向纵深发展,为加快建设生态开放活力精致的现代化高品质城市提供了政治保障。市、县两级年内共巡察党组织5078个,发现主要问题20658个、问题线索1315条,立案审查791人,给予党纪政务处分759人,移交司法机关8人。推动解决贯彻中央决策部署和省、市委工作要求不力及民生领域问题2020个,督促有关单位建立健全规章制度665项,督促上缴、清退违规资金9340.04万余元。在全省巡视巡察工作会议和市县巡察工作推进会上,我市分别介绍了“巡审联动”和村级党组织巡察经验做法。省委巡视工作领导小组及办公室对我市创新巡视巡察联动机制、开展“担当作为、狠抓落实”专项巡察等做法给予了充分肯定。我市“巡审联动”做法被中央巡视办、省委巡视办推广。
　　压实党委主体责任,为区域政治生态精准“画像”
　　市委第六、七、八轮巡察,聚焦看政治意识、看工作落实、看群众立场、看廉洁自律、看问题整改“五看”,对被巡察单位政治生态开展了全面立体“透视”,发现贯彻中央部署和省、市工作要求不力、干部不担当不作为、班子软弱涣散、搞团团伙伙“圈子文化”、顶风违纪违规等方面问题420多个,向市委提报了《政治生态问题专题报告》,提出开展形式主义、官僚主义问题专项整治的意见建议。2019年全市查处违反中央八项规定精神问题227起,处理501人,其中给予党纪政务处分245人；查处不担当不作为不负责等形式主义、官僚主义问题749起,处理1687人,公开通报曝光60批196起,推动了政治生态持续净化。
　　“重整行装再出发,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入”。我市不断提高政治站位,压紧压实全面从严治党主体责任。市委履行主体责任率先垂范,先后召开市委常委会会议5次,专题研究部署巡察工作；市委主要负责同志每轮巡察结束后都召集市委书记专题会,听取巡察情况汇报,共对79个重点问题点人点事；把巡察工作纳入市委常委会工作要点,纳入党委(党组)书记述责述廉内容,列入党校专题培训课程；先后召开全市巡察工作会议、市县巡察工作推进会,对巡察工作高质量发展作出安排部署。各县、市、区党委认真落实上级部署,做到了组织领导、工作推进、机构建设、后勤保障“四个到位”。寿光市落实巡察工作主体责任,党委班子抓压力传导,加强上下联动,扣紧责任链条,确保巡深察透。
　　坚定政治方向、坚持问题导向,把“两个维护”作为根本政治任务。落实领导小组组织实施责任。市委巡察工作领导小组召开小组会、调度会、座谈会等13次,研究提出巡察年度计划和阶段性任务,听取巡察情况汇报；领导小组主要负责同志亲自协调解决巡察重点难点问题60余个。落实巡察办统筹协调、指导督导、服务保障责任。市、县两级巡察办共筹备领导小组会、动员部署会等142次,起草巡察报告、领导讲话等材料450余份,制定完善巡察办“三定”方案、巡察组工作评价办法等规章制度110余项。落实巡察组监督责任。今年以来,共开展个别谈话2.2万余人(次),查阅各类资料41.1万余卷(份),发放评价表、调查问卷5.2万余份,延伸巡察2150个单位,明察暗访2282次,受理信访举报1733件(次),下达通知书1422份,督促即知即改、立行立改问题2816个。
　　高质量推进巡察全覆盖,提高发现问题精准度
　　巡察就是人民群众身边的巡视。
　　我市立足“监督的再监督”,坚定不移深化政治巡察,打通全面从严治党“最后一公里”。向中央和省委巡视对标对表,认真查找在组织形式、指导思想、基本工作方式、成果运用等方面差距和不足,及时跟进提升,补齐短板弱项。　　
　　稳步推进常规巡察,为我市全面从严治党提供有力支撑。市、县两级共开展常规巡察32项,巡察党组织4892个。其中,市委第六轮巡察聚焦开发区管理体制、高校意识形态等问题,分2个板块对12个国家级、省级开发区和4家市属高校开展巡察；市委第七轮巡察聚焦“担当作为、狠抓落实”,对市公安局等15个涉及“十大攻坚行动”部门单位开展巡察,两轮巡察共发现问题线索202条,立案审查135人,已给予党纪政务处分117人,对4人采取留置措施。市委第八轮巡察聚焦以形式主义、官僚主义对待上级决策部署问题,对市扶贫办等14个部门单位开展巡察,对市科技局等7个部门单位开展巡察“回头看”。
　　精准开展专项巡察,紧紧盯住老问题、着力发现新问题,为各项事业高质量发展保驾护航。市、县两级共开展专项巡察6项,巡察党组织265个。按照市委打赢脱贫攻坚战三年行动计划要求,对20个职能部门单位开展脱贫攻坚专项巡察,同时组建12个县级巡察组,异地交叉巡察24个脱贫攻坚重点镇街；根据中央关于开展人防系统腐败问题专项整治要求,在全省率先开展人防系统专项巡察,对市人防办及15个县市区、市属开发区承担人防职能的部门开展市、县联动、推磨交叉式巡察,共发现问题线索82条,立案审查68人,给予党纪政务处分62人。安丘、诸城等县市区围绕党委中心工作,分别开展了优化营商环境、狠抓工作落实等专项巡察,取得了较好效果。潍城区对2家国有企业探索开展“机动式”巡察,移交问题线索7条。
　　党组织建到哪里,巡视巡察就跟进到哪里。我市全面推开村级党组织巡察,制定《潍坊市村级党组织巡察工作手册》,其中49个规范化模板被省委巡视办参考使用。区分经济富裕、省定贫困或经济薄弱、软弱涣散3类村,将巡察流程精简为准备、了解、报告、反馈、整改5个环节,灵活运用机动、交叉、提级等方式,精准发现和督促解决群众身边的腐败和作风问题。截至2019年底,全市7044个村级党组织中已巡察5187个,覆盖率达到73.6%。诸城、高密、临朐等县市区通过打造村居巡察民心工程、开展村级“项目化”巡察等举措,较好实现了村级党组织巡察的有形覆盖和有效覆盖。
　　探索贯通融合新机制,高质量构建巡察监督网
　　坊子区对群众信访量大、“两委”班子不稳定的葛家居委会实行“巡审同步”,仅用11天时间就查清3名村干部涉嫌违纪违法问题线索,移交区纪委区监委后果断对3人采取留置措施。这是我市全面实施“巡审联动”的一个缩影。
　　全市“巡审联动”工作推进会议召开以后,“巡审联动”在全市推广实施。印发《“巡审联动”制度体系建设指导手册》,形成以《关于加强巡察与审计工作联动的办法》为核心、以《巡审联动联席会议制度》等8项配套制度为补充的“1+N”制度体系。围绕巡前、巡中、巡后3个环节,深化“巡审同步”等联动方式,发挥巡察监督权威性和审计监督专业性优势。总结形成《全面从严治党视阈下巡视巡察与审计协同联动路径研究》课题成果,为“巡审联动”提供理论支撑。目前,市、县两级共对1615个党组织开展“巡审联动”,发现问题6348个、线索485条,推动解决问题5566项,立案审查227人,处分172人。奎文、昌乐等县市区灵活运用巡审同步等多种联动方式,协同突破,取得较好成效。
　　为有效解决基层“不敢巡”“不怕巡”“不信巡”问题,我市扎实开展巡视巡察联动,坚持巡视巡察一体部署、一体推进、一体落实,创新方式方法,建立“四项机制”(统筹协调机制,实现同频共振；沟通协商机制,破解工作难题；协作配合机制,增进优势互补；成果运用机制,形成震慑效应)。扎实组织实施省、市、县巡视巡察“三级联动”,为探索构建巡视巡察上下联动监督网作了有益实践。出台《关于巡视巡察上下联动的实施办法》,配合省委第五、第六轮巡视,对寒亭等10个县市区所属的19个镇街、400个村居开展巡视巡察联动；依托开发区板块巡察和人防系统、脱贫攻坚等专项巡察,对1900余个镇村党组织开展市、县巡察联动。实施重要事项集中会商、重点问题双向移交等创新性举措,发现主要问题3600余个,移交问题线索357条,立案审查195人,给予党纪政务处分135人,移送司法机关2人；通过立行立改督促基层党组织建立健全内控管理等制度236项,开展农村财务管理、“文山会海”等5个方面专项清理,挽回经济损失100多万元。
　　有力打通全面从严治党“最后一公里”,强化巡察纪检监察协作配合。出台《关于建立健全市委巡察机构与市纪委市监委有关部门协作配合机制的实施意见》,为实现纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督有效贯通提供了制度遵循。在巡视巡察联动期间,市级组建执纪审查组跟组联动,全程配合省委巡视组和市委巡察组工作,第一时间受理、核查、处理线索126条,立案审查41人,充分放大了巡察监督的震慑效应。青州市通过巡察组纪检监察室“1对1”会商联动等做法,移交、处理问题线索500余条,立案审查164人。昌邑市运用大数据比对提升了巡察质效。
　　做好巡察“后半篇文章”,抓好整改落实“落脚点”
　　条条要整改、件件有着落。
　　问题不查清坚决不放过、责任不追究坚决不放过、整改不彻底坚决不放过。我市严格压实主体责任,落实好“双反馈、四通报、三清单、一公开”机制,对巡察发现问题原汁原味反馈被巡察党组织书记和领导班子；按照程序向市级分管领导、纪检监察机关、组织部门和社会通报；督促被巡察党组织对照反馈意见,建立并落实好问题清单、任务清单、责任清单“三张清单”；整改落实情况向社会公开,接受干部群众监督。
　　着眼提质增效,强化日常监督。印发《市纪委市监委机关对市委巡察整改落实情况督查督办办法(试行)》,对巡察整改日常监督、调度督导、重点督办等作出明确要求。对近3年巡察发现问题总结梳理,提炼形成涵盖19个方面、77个问题的巡察整改共性问题清单,由纪检监察机关列入日常监督重点,对整改不力的8名党组织负责人进行约谈；对巡察移交问题线索,纪检监察机关优先办理、优先处置。组织部门结合年度考核、选人用人、党建述职对巡察整改情况了解督促；对巡视巡察发现的涉组涉干问题,成立5个督导组每月巡回督导,确保改真改实。
　　深化标本兼治,震慑威力长在。对巡察发现的普遍性、倾向性问题,向市、县党委提交专题报告64个,督促相关职能部门开展专项治理36次,推动解决贯彻“三大攻坚战”、乡村振兴、“工作落实年”等上级决策部署不坚决、不到位等方面问题2205个；推动解决医疗卫生、上学就业、道路出行等民生领域问题1948个；推动整改村级党组织软弱涣散、组织力欠缺等方面问题7677个。如高密市委巡察将87个软弱涣散村列入“巡审联动”监督重点,督促制定整顿转化具体措施,对整改不力的30名村党组织负责人予以调整。寒亭区针对巡察工作中发现的共性问题,实施“巡派联动”,协助督促党组织主要负责人切实担负起整改落实工作的第一责任人责任,强化运用监督执纪“四种形态”,发现苗头性问题及时提醒,抓早抓小、防微杜渐。
　　不辱使命,无愧新时代。全面从严治党永远在路上,巡视巡察只有进行时,不能有松口气、歇歇脚的想法。今年,市委巡察工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实中央巡视工作方针和省、市委巡察工作部署要求,把“两个维护”作为根本任务,紧盯被巡察党组织职责使命,聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况,聚焦群众身边腐败问题和不正之风,聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题,压实主体责任,提升监督质效,推进贯通融合,健全整改机制,加强自身建设,坚定不移深化政治巡察,努力实现巡察工作高质量发展,进一步完善党和国家监督体系,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,为建设生态开放活力精致的现代化高品质城市提供坚强政治保障。